
- •Раздел I введение в землеустройство
- •Глава 1
- •2. Земля как природный ресурс
- •4. Элементы организации территории
- •Глава 3 земельные ресурсы и их использование
- •Глава 4 возникновение и развитие землеустройства
- •1. Объективные причины возникновения
- •Глава 5 понятие землеустройства
- •2. Теории землеустройства
- •4. Определение землеустройства
- •Глава 6
- •10. Землеустройство и религия
- •Контрольные вопросы и задания
- •Глава 8 писцовые межевания (1550—1684 гг.)
- •1. Возникновение государственной
- •Контрольные вопросы и задания
- •Глава 9
- •Глава 10
- •3. Специальное межевание
- •Глава 11 землеустройство во второй половине XIX в.
- •1. Землеустроительные работы в ходе реформы 1861 г.
- •Контрольные вопросы и задания
- •Глава 12
- •1. Организация землеустройства
- •Глава 14
- •Глава 15
- •Глава 16
- •Раздел III научные основы землеустройства
- •Глава 17 закономерности развития землеустройства
- •2. Соответствие содержания, видов и форм
- •5. Соответствие содержания и методов
- •Глава 18 концепция современного землеустройства
- •3. Принципы землеустройства
- •Глава 19
- •4. Участковое землеустройство
- •5. Объекты землеустройства
- •Глава 20
- •2.Землеустройство в городах и других поселениях
- •3.Землеустройство в районах крайнего севера
- •Контрольные вопросы и задания
- •Глава 21
- •1. Свойства земли, учитываемые при землеустройстве
- •2. Пространство и рельеф
- •Глава 22
- •1.Экономические условия
- •2. Социальные условия
- •Контрольные вопросы и задания
- •Глава 23
- •3. Землеустроительный процесс
- •7. Участники землеустройства
- •8. Организация землеустройства
- •10. Государственный контроль за землеустройством
- •11. Задачи землеустройства
- •Глава 24
- •3. Схемы землеустройства административных районов, других муниципальных и административно-территориальных образований
- •Глава 25 землеустроительное образование в россии
- •1. Зарождение землеустроительного образования
- •Контрольные вопросы и задания
- •Глава 26
- •4. Землеустроительные школы
- •Контрольные вопросы и задания
- •Глава 27
- •1. Межгосударственные и российские организации
- •2. Международные и российские
- •3. Институт частных землемеров
- •Глава 28 землеустройство за рубежом
- •Раздел IV
- •Глава 29
- •4. Предмет землеустроительного проектирования
- •5. Методы землеустроительного проектирования
- •Глава 30
- •1. Стадии проектирования
- •2. Классификация проектов землеустройства
- •4. Организация проектирования
11. Задачи землеустройства
Главные задачи землеустройства были определены Основными положениями землеустройства в СССР, утвержденными Государственной комиссией Совета Министров СССР по продовольствию и закупкам 30 января 1991 г. К ним были отнесены следующие задачи:
формирование и совершенствование рациональной системы землевладения и землепользования;
создание равных условий для развития всех форм землевладения, землепользования, аренды земли и хозяйствования на разных по качеству и местоположению землях;
разработка предложений по установлению режима и условий использования земель, предоставленных во владение, пользование и аренду;
подготовка информации о количестве, качестве и местоположении земель для установления земельного налога и арендной платы за землю, возмещения землевладельцам и землепользователям убытков и потерь сельскохозяйственного и лесохозяйственно-го производства при изъятии земель;
обеспечение бесспорности обозначения на местности границ административно-территориальных образований и территорий с особым правовым режимом в местах проживания и хозяйственной деятельности малочисленных народов и этнических групп, территорий с особыми природоохранными, рекреационными и запо-
365
ведными режимами, городов, поселков городского типа и сельских населенных пунктов;
обоснование приоритетных направлений и перспектив мелиорации, природоохранного обустройства земель и формирование соответствующей инвестиционной политики;
создание пространственных условий, обеспечивающих рациональное функционирование сельскохозяйственного производства, внедрение прогрессивных форм организации труда, совершенствование состава и размещения земельных угодий, сельскохозяйственных культур, системы севооборотов, сенокосо- и пастбище-оборотов;
разработка системы мероприятий по сохранению и улучшению природных ландшафтов, восстановлению и повышению плодородия почв, рекультивации нарушенных земель и землеванию малопродуктивных угодий, защите земель от эрозии, селей, подтопления, иссушения, вторичного засоления и заболачивания, уплотнения и загрязнения промышленными отходами и химическими веществами, опустынивания, зарастания сельскохозяйственных угодий кустарником и мелколесьем, по консервации деградированных и предотвращению других негативных явлений.
Основные положения продолжают действовать и в настоящее время при решении землеустроительных вопросов на территории Российской Федерации. В основном выполняются и поставленные в 1991 г. задачи. Однако земельные преобразования, осуществленные в нашей стране в 1991—2000 гг., выдвинули на первый план новые проблемы и поставили перед землеустройством новые задачи. Назовем основные из них:
реализация земельной политики государства путем экономически и экологически обоснованного перераспределения земель по формам собственности и субъектам права на землю, создания специальных фондов земель, формирования рациональной системы землепользования, обеспечения социальной справедливости земельных преобразований и гарантий конституционных прав на землю;
осуществление мероприятий по определению перспектив использования и охраны земель, организации рационального использования всех категорий земель независимо от форм собственности на всех уровнях (федеральном, региональном, муниципальном, частном), обеспечению организационных и территориальных условий для эффективного хозяйствования в сельскохозяйственной и несельскохозяйственной сферах;
проектирование и закрепление границ административно-территориальных образований, территорий с особыми правовым, природоохранным, рекреационным и заповедным режимами, закрепление черты городов и других поселений;
образование новых и упорядочение существующих земельных
366
участков, оформление планов их границ и закрепление границ земельных участков в натуре (на местности);
подготовка землеустроительной документации, необходимой для принятия органами государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления решений по управлению земельными ресурсами, а также для осуществления оборота земель и государственной регистрации прав на землю;
получение информации о количественном и качественном состоянии земель, их использовании и оценке, необходимой для разработки землеустроительной документации, ведения государственного земельного и иных кадастров, мониторинга земель, государственного контроля за использованием и охраной земель и осуществления иных функций государственного управления земельными ресурсами [определение платы за использование, возмещение землепользователям убытков и потерь сельскохозяйственного и лесохозяйственного производства при предоставлении и изъятии (выкупе) земель, выполнение мероприятий по экономическому стимулированию рационального использования земель и др.];
разработка мероприятий по сохранению и улучшению природных ландшафтов, восстановлению и повышению- плодородия почв, рекультивации нарушенных земель и землеванию малопродуктивных угодий, защите земель от эрозии, опустынивания, подтопления и предотвращению других негативных явлений в состоянии земель;
проведение внутрихозяйственной организации территории землевладений и землепользовании с созданием пространственных условий, обеспечивающих рациональное функционирование объекта землеустройства.
Поставленные задачи предъявляют к землеустройству определенные требования, выполнение которых обеспечивает их решение.
Обеспечение приоритета экологических требований над экономической целесообразностью использования земель, что вызывает необходимость обоснования уровня интенсивности использования земель, защиты ценных угодий от изъятия их для несельскохозяйственных нужд, рекультивации и консервации нарушенных земель и др.
Соблюдение интересов субъектов права на землю и населения, проживающего на территории, затрагиваемой землеустройством.
Создание равных организационных и территориальных условий для различных форм хозяйствования и развития всех отраслей экономики, что требует обеспечения пропорциональности и сбалансированности между выделяемой землей (ее количественными и качественными характеристиками) и фондовооруженностью,
367
трудообеспеченностью, технической оснащенностью и другими параметрами предприятий, а также создания условий для нормального функционирования объекта.
Учет перспектив и комплексности развития территории.
Учет экологической устойчивости и пригодности земель сельскохозяйственного и иного назначения для предусмотренного целевого использования при обоснованном уровне интенсивности.
Сохранение и бережное использование земельных ресурсов и природных ландшафтов.
Обеспечение компактности при формировании землепользовании, оптимальности по площади и конфигурации, удобного доступа к ним.
Обеспечение стабильности землепользования, недопущение чрезмерного дробления земельных участков, создания чересполосицы и других недостатков, приводящих к потерям в производстве или невозможности использования земель по целевому назначению.
Контрольные вопросы и задания
Что такое система землеустройства? Назовите ее составные части.
Какие землеустроительные действия вы знаете?
Какие виды землеустроительной документации существуют?
Какие землеустроительные органы существуют в России и какова их компетенция?
Кто может разрабатывать проекты землеустройства?
Кто входит в состав участников землеустройства и каковы их права и обязанности?
Что такое организация землеустройства и как ее осуществляют?
Каковы источники финансирования проектно-изыскательских работ по землеустройству?
Кто готовит землеустроительные кадры?
10. Как осуществляется государственный контроль за землеустройством?
) 1. Как осуществляется нормативно-правовое регулирование в области землеустройства?
Что такое землеустроительный процесс, из каких частей он состоит?
Как происходит управление землеустройством?
Перечислите основные задачи землеустройства.