10. Государственный контроль за землеустройством

Основными задачами государственного контроля за проведе­нием землеустройства и осуществлением мероприятий по органи­зации рационального использования и охраны земли являются:

обеспечение соблюдения установленных норм, правил и техни­ческих требований при проведении землеустройства;

предупреждение и устранение недостатков при разработке зем­леустроительной документации;

обеспечение выполнения мероприятий, предусмотренных зем­леустроительной документацией.

Государственный контроль в области землеустройства возлага­ется на федеральный орган исполнительной власти по управле­нию земельными ресурсами и его территориальные органы, а так­же другие федеральные органы исполнительной власти в пределах их компетенций. В состав этих органов входит Росземкадастр, а также министерства, ведомства и учреждения, в ведении которых находятся вопросы окружающей среды и природных ресурсов, ар­хитектуры и строительства, санитарно-эпидемиологического над­зора и санитарно-эпидемиологической службы РФ и др.

Основным нормативным правовым актом, регулирующим воп­росы земельного контроля, является Положение о порядке осуще­ствления государственного контроля за использованием и охра­ной земель в Российской Федерации, утвержденное постановле­нием Правительства Российской Федерации от 23 декабря 1993 г. В соответствии с этим постановлением указанным выше органам предоставлено право участвовать в согласовании землеустроитель­ной документации, а также в работе комиссий по приемке мелио­рированных, рекультивированных и других земель, на которых проведены мероприятия по улучшению качественного состояния объектов и сооружений в целях охраны земель. Эти органы также имеют право контролировать осуществление всех мероприятий по улучшению земель, направленных на поддержание, сохранение и повышение плодородия почв, реализация которых в соответствии с программой «Плодородие» должна проводиться на основе утвер­жденных землеустроительных проектов.

На федеральный орган исполнительной власти по управлению земельными ресурсами этим положением возложен контроль:

за проектированием, размещением и строительством объектов, оказывающих влияние на состояние земель;

установлением и сохранностью межевых знаков;

своевременным и качественным выполнением мероприятий по улучшению земель, предотвращению и ликвидации последствий эрозии почвы, засоления, заболачивания, подтопления, опусты­нивания, иссушения, переуплотнения, захламления, загрязнения и других процессов, вызывающих деградацию земель.

363

В городских и сельских поселениях, других муниципальных об­разованиях и пригородных зонах согласно ст. 27 Градостроитель­ного кодекса контроль в порядке проведения согласования земле­устроительной документации в отношении территорий, использу­емых для нужд сельского хозяйства, осуществляют местные орга­ны архитектуры и градостроительства в соответствии с уставами муниципальных образований.

Контроль за проведением предусмотренных проектами земле­устройства мероприятий по предотвращению и ликвидации про­цессов, вызывающих деградацию и загрязнение земель, а также по охране почв и рациональному использованию земельных ресурсов осуществляют службы, ведающие вопросами охраны природы.

В связи с выполнением функций государственного контроля за землеустройством федеральный орган исполнительной власти по управлению земельными ресурсами и его органы на местах наде­лены следующими правами:

давать обязательные для исполнения предписания и требовать от граждан и юридических лиц, а также от должностных лиц уст­ранения допущенных ими нарушений при проведении землеуст­ройства и осуществлении землеустроительных мероприятий;

привлекать в установленном порядке к административной от­ветственности лиц, виновных в нарушении правовых норматив­ных актов по землеустройству;

иметь доступ в установленном порядке в соответствующие фе­деральные органы исполнительной власти, а также в организации независимо от форм собственности для получения необходимой информации и ознакомления со всеми документами по вопросам землеустроительной деятельности;

налагать штрафы на юридических лиц и граждан за проектиро­вание, размещение, строительство и ввод в эксплуатацию объек­тов, отрицательно влияющих на состояние земель, уничтожение межевых знаков, самовольное занятие земельных участков.

В целях усиления государственного контроля согласно Феде­ральному закону «Об экологической экспертизе» (1995 г.) в редак­ции от 15 апреля 1998 г. землеустроительная документация (по пе­речню) подлежит обязательной государственной экологической экс­пертизе.

В целях обеспечения соответствия исходным данным, техни­ческим условиям и требованиям нормативно-технической доку­ментации проводится государственная экспертиза землеустрои­тельной документации.

Наряду с государственным контролем за проведением землеус­тройства и осуществлением землеустроительных мероприятий мо­жет осуществляться и общественный контроль, в том числе со сто­роны лиц, чьи права и законные интересы могут быть нарушены при проведении землеустройства. Эти лица имеют право на полу­чение информации о ходе и результатах проведения землеустрой-

364

ства, а также могут обжаловать неправомерные действия, наруша­ющие их законные интересы в ходе проведения землеустройства, в соответствии с законодательством. Контроль за осуществлением землеустроительных мероприятий может также осуществляться в порядке авторского надзора.

Государство в лице аттестованных, аккредитованных и имею­щих лицензии профессиональных учебных заведений (высших, средних специальных, повышения квалификации кадров) осуще­ствляет подготовку, переподготовку и повышение квалификации специалистов по землеустройству. В стране создана специальная образовательная система в области землеустройства и кадастров, в которой задействованы Государственный университет по землеус­тройству, Российская академия госслужбы при Президенте РФ, 43 вуза и 37 техникумов. При Росземкадастре создано 4 учебных центра по проекту ТАСИС (в Москве, Омске, Самаре, Таганроге) и 14 региональных центров ФКЦ «Земля».

В системе Росземкадастра планируются и осуществляются ком­плексные научные исследования по актуальным вопросам теории и практики землеустройства. Научные исследования проводят и другие учебные и научные учреждения (организации, предприя­тия) страны.