8. Организация землеустройства

Основаниями проведения землеустройства, как правило, явля­ются:

решения федеральных органов государственной власти, орга­нов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления о проведении землеустройства;

договоры о проведении землеустройства;

судебные решения.

Споры, возникающие при проведении землеустройства, разре­шаются в соответствии с законодательством РФ.

Землеустройство осуществляют на всех землях независимо от их целевого назначения и форм собственности.

Режим и целевое использование земель, организация террито­рии, комплекс мер по поддержанию устойчивых ландшафтов и охране земель, намеченные в проектах землеустройства, должны быть обязательны для землевладельцев и землепользователей, а также для органов государственной власти и управления. Измене­ния в землеустроительную документацию вносят с разрешения ут­вердившего ее органа.

Для повышения качества землеустроительной документации, усиления ответственности ее разработчиков в осуществлении про-

358

ектно-изыскательских работ по землеустройству, а также в целях более эффективного использования государственных средств, вы­деляемых на землеустроительные работы, заказы на их выполне­ние распространяются на конкурсной основе (на торгах). В кон­курсе участвуют:

государственные унитарные землеустроительные предприятия, учреждения и иные организации;

другие предприятия, учреждения, организации и частные зем­лемеры, имеющие лицензии на землеустроительные работы.

Ряд заказов, имеющих большое государственное значение, не выносится на конкурс (торги), а выделяется только специализиро­ванным государственным землеустроительным организациям как единственным исполнителям.

Порядок проведения торгов (конкурсов) на закупку товаров, работ и услуг для нужд Федеральной кадастровой службы за счет средств государственного бюджета установлен приказом Государ­ственного земельного комитета Российской Федерации от 14 ап­реля 1999 г. Этим приказом утверждены также Положение о про­ведении предварительного квалификационного отбора претенден­тов для участия в торгах (конкурсе), состав конкурсных комиссий и номенклатура товаров, работ и услуг, которые используются в системе Росземкадастра.

Взаимоотношения между заказчиком и разработчиком земле­устроительной документации регулируются в соответствии с зако­нодательством Российской Федерации и договором (контрактом) на выполнение проектно-изыскательских работ по землеустройству, земельному кадастру и мониторингу земель. Форма этого договора утверждается на основании решений правительства и федерально­го органа исполнительной власти по управлению земельными ре­сурсами.

Обязательное условие заключения договора и контракта — за­казчиком разработки землеустроительной документации может выступать лицо, способное оплатить работу по установленной цене, а государственный заказчик должен обладать необходимыми инвестиционными ресурсами.

Обязанности подрядчика по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ по землеустройству регулиру­ются ст. 760 Гражданского кодекса РФ. Подрядчик обязан:

выполнять работы в соответствии с заданием, иными исходны­ми данными на проектирование и договором;

согласовывать готовую техническую документацию с заказчи­ком, а при необходимости вместе с заказчиком — с компетентны­ми государственными органами и органами местного самоуправ­ления;

передать заказчику готовую техническую документацию и ре­зультаты изыскательских работ.

Обязательное приложение к договору подряда — передаваемое

359

заказчиком подрядчику задание на проектирование, а также ис­ходные данные, необходимые для составления технической доку­ментации. Задание на выполнение проектных работ может быть подготовлено по поручению заказчика подрядчиком. В этом слу­чае задание становится обязательным для сторон с момента утвер­ждения его заказчиком.

На основе государственного контракта на выполнение подряд­ных работ для государственных нужд осуществляются проектные и изыскательские работы, предназначенные для удовлетворения потребностей Российской Федерации или субъекта Российской Федерации и финансируемые за счет средств соответствующих бюджетов и внебюджетных источников. При этом государствен­ным заказчиком выступают только государственный орган или организация, наделенная соответствующим государственным ор­ганом правом распоряжаться переданными ему инвестиционными ресурсами.

В случаях, когда государственный контракт заключается по ре­зультатам торгов (конкурса) на размещение заказа на подрядные работы для государственных нужд, его условия определяются в со­ответствии с объявленными условиями конкурса и представлен­ным на конкурс предложением подрядчика, признанного победи­телем.

С целью упорядочения разработки землеустроительной доку­ментации, достижения качества, соответствующего принятым стандартам, разработчик землеустроительной документации (под­рядчик) также обязан:

руководствоваться законодательством Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также требованиями инструкций, нор­мативно-технических документов по разработке и осуществлению землеустроительной документации;

соблюдать права и законные интересы лиц, которые могут быть затронуты при землеустройстве;

уведомлять заинтересованных лиц о проведении землеустрой­ства;

соблюдать требования законодательства о государственной тай­не в отношении информации, полученной в связи с проведением землеустройства.

Разработчик землеустроительной документации несет полную ответственность за достоверность, качество и экологическую безо­пасность предусмотренных в ней мероприятий.

Граждане и юридические лица при заказе выполнения землеус­троительных работ за счет своих средств имеют право на выбор подрядчика на выполнение землеустроительных работ и заключе­ние с ним договора по своему желанию, если иное не предусмот­рено законом.

В целях соблюдения единых требований, норм, правил и стан-

360

дартов при выполнении землеустройства, регулирования рынка землеустроительных работ, а также упорядочения состава разра­ботчиков землеустроительной документации и исключения из сферы землеустроительного производства физических и юриди­ческих лиц, не имеющих оснований на выполнение землеустрои­тельных действий, в Российской Федерации осуществляется ли­цензирование землеустроительной деятельности.

Лицензирование при проведении землеустроительных работ регулируется Федеральным законом «О лицензировании отдель­ных видов деятельности» (1998 г.), одноименным постановлением Правительства РФ от 11 апреля 2000 г.

Госкомзему России (ныне Росземкадастру) дано право лицен­зирования геодезических и картографических работ в составе про-ектно-изыскательской деятельности по землеустройству и госу­дарственному земельному кадастру. Учитывая, что лицензирова­ние геодезической и картографической деятельности в составе проектно-изыскательской деятельности при проведении землеус­тройства и ведении государственного земельного кадастра регули­руется ст. 12 Федерального закона «О геодезии и картографии» (1995 г.), где предусмотрено, что порядок лицензирования указан­ной деятельности согласовывается с федеральным органом испол­нительной власти по геодезии и картографии, в августе 1999 г. между Госкомземом России и Роскартографией было подписано специальное соглашение, в котором дан Перечень геодезических и картографических работ в составе проектно-изыскательской де­ятельности при проведении землеустройства и ведении земельно­го кадастра, лицензируемых Госкомземом.

В настоящее время лицензирование землеустроительных работ по этому перечню осуществляют федеральный орган исполни­тельной власти по управлению земельными ресурсами (Росземка-дастр) и его территориальные органы.

9. ФИНАНСИРОВАНИЕ ПРОЕКТНО-ИЗЫСКАТЕЛЬСКИХ

РАБОТ

Проектно-изыскательские работы по землеустройству выпол­няются за счет следующих основных источников финансирова­ния:

средств федерального бюджета (работы по землеустройству на землях федеральной собственности; по составлению и осуществ­лению федеральных программ, связанных с использованием и ох­раной земельных ресурсов; по изучению и планированию исполь­зования земель, инвентаризации земель и для других федеральных нужд);

средств бюджета субъектов Российской Федерации (работы по землеустройству для нужд субъектов Российской Федерации и на

361

землях, находящихся в их собственности, а также по составлению и осуществлению региональных программ, связанных с использо­ванием и охраной земли);

средств местных бюджетов (землеустроительные работы на землях, находящихся в муниципальной собственности и для нужд органов местного самоуправления);

средств заказчика (работы, связанные с установлением границ земельных участков в натуре, на местности, устройством террито­рии, улучшением сельскохозяйственных угодий и охраной земель­ных участков от селей, оползней, подтоплений и засоления, а так­же другие землеустроительные работы, проводимые по инициати­ве заказчика).

В ряде случаев имеются и другие средства для финансирования землеустройства, поступающие от международных проектов, ком­мерческой деятельности, помощи общественных организаций и фондов. Это могут быть, например, банковские кредитные ресур­сы с привлечением частных инвестиций на решение локальных землеустроительных задач, специализированные внебюджетные фонды, формируемые в федеральном и территориальных органах управления земельными ресурсами, и т. д.

Гражданам и юридическим лицам могут оказываться платные услуги, связанные с изготовлением, оформлением и выдачей до­кументов, удостоверяющих право на землю, консультативной по­мощью в освоении проектов, отдельными видами обследований и изысканий. Плату устанавливают государственные органы испол­нительной власти субъектов Российской Федерации.

Источниками пополнения бюджетов всех уровней для проведе­ния землеустройства являются средства, поступающие за счет сбо­ра земельных платежей (земельного налога, арендной платы за землю и т.д.); в порядке возмещения потерь и убытков при изъя­тии земель и их предоставления для несельскохозяйственных нужд; за счет земельного оборота и т. д.

Если рассматривать финансирование землеустроительных работ за последние годы, то оно было недостаточным для осу­ществления всего комплекса работ по организации рациональ­ного использования и охраны земли в стране. Так, например, расходной частью Федерального закона «О федеральном бюд­жете на 1999 год» для Госкомзема России было предусмотрено 1 474 355,3 тыс. руб., в том числе по статье «Земельные ресурсы» на мероприятия по улучшению землеустройства и землепользо­вания — 1 131 000 тыс. руб. Фактически было профинансирова­но 1 235 205,3 тыс. руб. (83,8 %), в том числе на нужды земле­устройства — 891 850 тыс. руб. (78,8 %). На 2000 г. для Госком­зема бюджетом России предусматривалось выделение 1 584 021,6 тыс. руб.

362