Раздел III научные основы землеустройства

•

Глава 17 закономерности развития землеустройства

1. ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО КАК СОСТАВНАЯ ЧАСТЬ ОБЩЕСТВЕННОГО СПОСОБА ПРОИЗВОДСТВА

Социальная природа землеустройства обусловливает влияние на него объективно действующих экономических законов (см. т. 5 настоящего издания). Определенное действие совокупности эко­номических законов проявляется в виде закономерностей, которые тоже являются объективными, то есть не зависят от воли и созна­ния людей и выявляются в ходе общественного развития.

Землеустройство направлено на организацию рационального использования и охрану земли. При этом земельное пространство (территория) измеряется и делится на различные по форме, мес­тоположению и площади участки, предназначенные для исполь­зования в отраслях производственной и непроизводственной сфер. На этих участках размещаются также связанные с землей основные средства производства (дороги, каналы, здания, мно­голетние насаждения, населенные пункты и т. д.). В этих дей­ствиях проявляется активное отношение человека к земле; они направлены на освоение и приумножение богатств природы. По­этому устройство земли как средства производства вполне можно отнести к процессу размещения и развития производительных сил общества.

В ходе общественного развития под воздействием производи­тельных сил земельные отношения неизбежно меняются. Но эти изменения происходят не произвольно, а с помощью системы со­циально-экономических, правовых и административных мер, осу­ществляемых государством. Среди этих мер видное место занима­ет землеустройство.

Землеустройство способствует, с одной стороны, укреплению существующих земельных отношений, с другой — ликвидации от­живших, развитию новых земельных отношений и их регулирова­нию. Например, границы, устанавливаемые в результате землеуст­ройства, определяют на местности территориальные пределы прав собственника или пользователя по распоряжению землей и ее экс­плуатации для тех или иных целей. Предоставление и отвод на местности земельных участков для различных отраслей народного хозяйства становятся территориальным выражением обществен-

261

ного разделения труда. Соединение или разделение земельных участков создает материальную базу для удовлетворения хозяй­ственных интересов отдельных граждан и предприятий, развития прогрессивных форм организации производства. Иначе говоря, посредством землеустройства реализуется широкий спектр обще­ственных отношений.

Таким образом, землеустройство — это одновременно элемент и производительных сил, и производственных отношений, в совокуп­ности образующих, как известно, общественный способ произ­водства. Обе эти стороны в землеустройстве тесно связаны и обус­ловливают его зависимость от социально-экономических процес­сов, происходящих в обществе. В этом смысле землеустройство — составная часть общественного способа производства, на него влияют в полной мере все законы и закономерности экономичес­кого развития.

Каждый общественный способ производства, создавая свой­ственную ему форму земельной собственности, определяет и соот­ветствующее этой форме содержание землеустройства.

Правильное раскрытие понятия и выявление закономерностей развития землеустройства имеют большое теоретическое и прак­тическое значение. Только на этой основе можно уяснить его ха­рактер и содержание, наметить перспективы дальнейшего совер­шенствования.

Обобщение научных исследований в области землеустройства позволяет сформулировать следующие основные закономерности его развития:

соответствие содержания, видов и форм землеустройства ха­рактеру производительных сил и производственных (земельных) отношений;

государственный характер;

влияние на эффективность хозяйствования;

соответствие содержания и методов землеустройства уровню научно-технического прогресса.

Рассмотрим каждую их этих закономерностей.