Глава 15

СОВЕТСКОЕ ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО В 1954—1990 гг.

1. ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО В ПЕРИОД ОСВОЕНИЯ ЦЕЛИННЫХ И ЗАЛЕЖНЫХ ЗЕМЕЛЬ (1954—1965 гг.)

В истории нашей страны было несколько этапов освоения целины, но до конца XIX в. осваивались небольшие площади и в основном в заселенных зонах. Препятствовали развитию ок­раин России недостаток трудовых ресурсов и слабая энергово­оруженность. На 100 км² в европейской части России приходи­лось в среднем 2,5 человека, а на окраинах — от 0,5 до 0,001 че­ловека.

С 1918 по 1941 г. было освоено 8,5 млн га новых земель в Ураль­ском регионе, Воронежской, Куйбышевской областях, Централь­но-Черноземной зоне. В предвоенные годы Правительство СССР приняло решение о продолжении освоения целинных земель и выполнении работ по внутрихозяйственному землеустройству во вновь образованных сельскохозяйственных предприятиях. Работы по организации территории этих хозяйств выполнялись землеуст­роителями.

В первые послевоенные годы постановлением Совета Мини­стров СССР «О расширении посевных площадей и повышении урожайности зерновых в восточных районах СССР» (1946 г.) была определена задача увеличения площадей пахотных земель в райо­нах Сибири и Дальнего Востока на 6,5 млн га. Данные о возмож­ностях расширения пахотных земель подготовила землеустрои­тельная служба.

На февральском—мартовском (1954 г.) Пленуме ЦК КПСС «О дальнейшем увеличении производства зерна в стране и об ос­воении целинных и залежных земель» была определена Програм­ма нового массового этапа освоения и заселения целинных земель в районах Поволжья, Урала, Сибири, Дальнего Востока, Северно­го Кавказа и Казахстана.

После пленума развернулось движение за освоение целинных и залежных земель, подъем сельского хозяйства. В связи с необходи­мостью решения важнейшей государственной задачи того време­ни — выявления и освоения целинных и залежных земель и орга­низации на них новых совхозов —в 1954—1955 гг. проводились крупные землеустроительные работы. В результате в восточных и юго-восточных районах страны площадь пахотных земель увели­чилась с 190,2 млн га в 1953 г. до 222,2 млн га в 1960 г.

Специально организованными комплексными землеустрои­тельными экспедициями в восточных районах страны было обсле­довано в сравнительно короткий срок около 300 млн га земельных угодий и выявлено более 42 млн га пахотопригодных земель. Об­следование проводили специальные бригады маршрутно-реког-

248

носцировочным методом. Для этого из разных областей привлека­лись землеустроители, почвоведы, агрономы и другие специалис­ты (в 1954 г.— около 4 тыс., в 1955 г.— 5 тыс. и в 1957 г.— 2,5 тыс.).

При освоении и использовании целинных и залежных земель были допущены ошибки. Наряду с относительно плодородны­ми землями были распаханы большие площади солонцов и лег­ких песчаных почв, подвергающихся ветровой эрозии и дающих низкие урожаи. Однако в целом освоение новых земель явилось важным мероприятием по увеличению производства зерна в стране.

Первоочередными работами по организации новых колхозов и совхозов на целине были:

отбор земель, пригодных для сельскохозяйственного производ­ства, и установление границ землепользования вновь образуемых сельскохозяйственных предприятий;

размещение производственных участков и усадебных центров;

установление границ производственных участков и усадебных центров;

установление границ производственных подразделений и хо­зяйственных центров;

определение типов и видов севооборотов, их размещение;

проектирование магистральной дорожной сети;

устройство территории севооборотов;

проектирование магистральных дорог общего назначения.

Отбор пахотопригодных земель в новых хозяйствах проводился с соблюдением специально разработанных указаний. Всего за 1954—1961 гг. было освоено 41,8 млн га новых земель и организо­вано более 3 тыс. совхозов. В первые два года (1954—1955) в сельскохозяйственный оборот в целом по стране было вовлечено 33 млн га земель, в том числе в Казахской ССР—18 млн и в РСФСР — 14,2 млн га (Народное хозяйство СССР// Стат. сб.— М.: Госстатиздат, 1956. — С. 117).

В общем объеме землеустроительных работ в это время преоб­ладало межхозяйственное и внутрихозяйственное землеустройство новых совхозов в связи с организацией в них сельскохозяйствен­ного производства, новым строительством и организацией терри­тории.

За пять лет (1954—1958) в СССР межхозяйственное землеуст­ройство было проведено в 12 855 хозяйствах, а внутрихозяйствен­ное — в 28 102 колхозах и совхозах. Кроме того, землеустроитель­ными органами была организована территория 25,7 млн га паст­бищ и 385 тыс. га садов и виноградников, проведено почвенное обследование земель на площади 139 млн га. Проводились и дру­гие работы: наземные съемки, дешифрирование сельскохозяй­ственных угодий, корректировка планов, составление сводных планов и карт МТС, районов и областей.

249

2. РАЗВИТИЕ ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВА В 1965—1990 гг.

К середине 60-х годов многие сельскохозяйственные предприя­тия превратились в крупные по площади хозяйства, хорошо осна­щенные техникой и производственными фондами. В 1965 г. в среднем на колхоз приходилось 6,1 тыс. га сельскохозяйственных угодий, 2,9 тыс. га посевов, а на совхоз — 24,6 тыс. га сельскохо­зяйственных угодий и 7,6 тыс. га посевов. Однако ощутимых ре­зультатов в увеличении производства продукции сельского хозяй­ства получено не было. Экстенсивные методы ведения сельскохо­зяйственного производства не обеспечивали планируемых приро­стов урожайности культур и продуктивности животных.

В соответствии с решениями мартовского (1965г.) Пленума' ЦК КПСС начали осуществляться меры по подъему сельского хо­зяйства и его интенсификации.

Одним из важнейших факторов интенсификации сельского хо­зяйства является мелиорация. На майском (1966 г.) Пленуме ЦК КПСС была выдвинута Программа развития мелиорации зе­мель. В ходе ее выполнения площадь орошаемых сельскохозяй­ственных угодий в колхозах и совхозах увеличилась на 5 млн га, осушенных — на 2,9 млн га.

В связи с широким распространением эрозии почв и необходи­мостью борьбы с ней ЦК КПСС и Совет Министров СССР 20 марта 1967 г. приняли постановление «О неотложных мерах по защите почв от ветровой и водной эрозии». В соответствии с ним внутрихозяйственное землеустройство в районах проявления эро­зии почв было направлено на противоэрозионную организацию территории сельскохозяйственных предприятий и осуществление комплекса организационно-хозяйственных, агротехнических, ле­сомелиоративных и гидротехнических мероприятий. На основе проектов землеустройства было посажено 86,3 тыс. га полеза­щитных лесных полос, проведено террасирование склонов на 6,1 тыс. га, построено гидротехнических сооружений на 466 млн руб. (Вервейко А. П. Научные основы землеустройства: Учеб. посо­бие. - Харьков, 1980. - С. 46).

В РСФСР землеустройство в это время проводилось на основе постановления Совета Министров РСФСР «О мерах по улучше­нию землеустройства, введению и освоению правильных севообо­ротов в колхозах и совхозах» (СП РСФСР. — 1966. — № 11. — С. 51).

Министерство сельского хозяйства СССР 27 мая 1968 г. утвер­дило Основные положения землеустройства, которыми были оп­ределены задачи, содержание и общий порядок проведения земле­устройства в стране. Общее руководство работами возлагалось на Министерство сельского хозяйства СССР, непосредственное ру­ководство — на Главное управление землепользования и землеуст­ройства этого министерства через управления (главные управле-

250

ния) землепользования и землеустройства министерств сельского хозяйства союзных республик, а научно-методическое руковод­ство — на Государственный научно-исследовательский институт земельных ресурсов, организованный в 1968 г.

В союзных и автономных республиках, краях и областях орга­низация землеустройства осуществлялась управлениями (отделе­ниями) землепользования и землеустройства, а проводилась про­ектными институтами по землеустройству (гипроземами). Гипро-земы, их филиалы и экспедиции выполняли все виды землеустро­ительных работ: образование, реорганизацию и упорядочение землепользовании, выявление новых земель для освоения и транс­формации угодий, внутрихозяйственное землеустройство колхо­зов, совхозов и других сельскохозяйственных предприятий, а так­же необходимые для этих целей изыскательские, обследовательс­кие, съемочные и другие работы.

В конце 60-х годов в СССР была проведена кодификация союз­ного и республиканского законодательств о земле. В декабре 1968 г. Верховным Советом СССР утверждены Основы земельного законодательства Союза ССР и союзных республик. В соответ­ствии с ними были приняты земельные кодексы союзных респуб­лик.

К началу 1967 г. из 51 834 сельскохозяйственных предприятий в стране было землеустроено 38 373, то есть 74 %. В проведении зем­леустройства нуждались еще более 10 тыс. хозяйств, занимающих площадь, превышающую 200 млн га. Большие объемы работ пред­стояло выполнить по защите земель от эрозии и в связи с необхо­димостью осуществления природоохранных мер.

В 70-е годы задачи землеустройства еще более усложняются. С 1972 г. землеустроительные органы начали разработку Генеральной схемы использования земельных ресурсов СССР на перспективу. Ге­неральные схемы стали разрабатываться и по союзным республи­кам. Проектные институты по землеустройству на основе указа­ний, утвержденных в 1972 и 1977 гг., начали составлять схемы зем­леустройства областей, краев, АССРы административных районов. Схемы послужили основой для определения перспектив развития народного хозяйства и организации рационального использова­ния земли.

В эти годы возрастает значение землеустройства в России. По­становлением Совета Министров «Об улучшении организации выполнения и повышении качества проектно-изыскательских ра­бот по землеустройству» (1975 г.) на базе республиканского проек­тного института по землеустройству (Росгипрозем) было органи­зовано Всероссийское производственное проектное объединение по использованию земельных ресурсов (Росземпроект, директор А. 3. Родин), имеющее в своем составе зональные проектные ин­ституты, их филиалы и изыскательские экспедиции. На Росзем­проект и его подразделения были возложены следующие задачи:

251

участие в разработке схем размещения сельскохозяйственного производства;

составление долгосрочных прогнозов использования земель­ных ресурсов на основе перспектив развития и размещения сель­скохозяйственного производства, а также других отраслей народ­ного хозяйства;

осуществление инвентаризации земель с определением их ка­чественного состава и возможности вовлечения новых земель в сельскохозяйственное использование;

проведение земельно-оценочных работ, связанных с введением государственного земельного кадастра;

разработка рабочих проектов по рекультивации нарушенных земель, защите почв от эрозии, улучшению сельскохозяйственных угодий, созданию культурных пастбищ, освоению новых земель;

обследование в районах Крайнего Севера геоботанических, других условий и разработка на их основе проектов распределения между землепользователями оленьих пастбищ и охотничьих уго­дий с внутрихозяйственной организацией территории;

проведение топографических съемок, почвенных, геоботани­ческих и других обследований, необходимых для разработки про-ектно-сметной документации по землеустройству, ведения госу­дарственного учета земельного фонда и т. д.

Росземпроект, имеющий в своем составе 12 зональных проек­тных институтов и более 70 предприятий, расположенных в раз­личных субъектах Российской Федерации, насчитывающий бо­лее 12 тыс. работников, внес существенный вклад в землеустрой­ство.

Значительные объемы работ по формированию землепользова­нии хозяйств и их систем, совершенствованию структуры произ­водства, организации территории выполнили землеустроительные органы во исполнение постановления ЦК КПСС «О дальнейшем развитии специализации и концентрации и агропромышленной интеграции» (1976 г.), постановлений ЦК КПСС и Совета Мини­стров СССР «Об улучшении управления сельским хозяйством и другими отраслями агропромышленного комплекса» и «О мерах по совершенствованию экономического механизма и укреплению экономики колхозов и совхозов».

На 1 января 1984 г. в нашей стране функционировало 3109 рай­онных агропромышленных объединений, включающих 95 975 предприятий и организаций, в том числе сельскохозяйственных — 50 435, промышленных — 7849, обслуживающих сельское хозяй­ство—19587 и строительных —7361 (СССР в цифрах в 1984 году. — М.: Финансы и статистика, 1985. — С. 15). Число межхо­зяйственных предприятий, организаций и объединений увеличи­лось до 9,9 тыс., в том числе межхозяйственных предприятий — до 2 тыс., а их основные производственные фонды сельскохозяй­ственного назначения возросли до 5895 млн руб.

252

В связи с углублением и изменением специализации хозяйств, усилением концентрации производства, формированием район­ных агропромышленных комплексов значительно возросла роль схем землеустройства районов, а также проектов внутрихозяй­ственного землеустройства, создающих территориальную основу для рациональной организации и размещения агропромышленно­го производства.

Проекты внутрихозяйственного землеустройства стали приоб­ретать все более комплексный характер. В них начали на научной основе решаться не только вопросы организации территории, но и вопросы, связанные с организацией системы хозяйства, проекти­рованием комплекса мелиоративных, природоохранных и проти-воэрозионных мероприятий. Эти проекты послужили основой для последующего составления рабочих проектов на конкретные учас­тки, где требуются рекультивация земель, направленное повыше­ние плодородия почв, мелиорация солонцов, культуртехнические мероприятия, коренное улучшение угодий, сельскохозяйственное освоение земель, строительство инженерных сооружений (дорог, противоэрозионных, гидротехнических и противоселевых уст­ройств, прудов, лиманов, водоемов и др.), закладка садов, ви­ноградников, террасирование склонов и др. Рабочие проекты по­зволили колхозам, совхозам, другим землепользователям хозяй­ственным способом и с помощью подрядных строительных орга­низаций поэтапно осуществить все разработки, предусмотренные в проектах межхозяйственного и внутрихозяйственного землеуст­ройства.

Число разрабатываемых схем и проектов землеустройства с 1971 по 1985 г. значительно возросло (табл. 23).

В связи с необходимостью повышения культуры земледелия и эффективности сельскохозяйственного производства ряд респуб­ликанских гипроземов провели с 1980 по 1988 г. землеустроитель­ные работы, связанные с введением систем земледелия в колхозах и совхозах (Росземпроект, 1984—1988 гг.), корректировкой нару­шенных севооборотов и проектированием в них комплекса агро­технических противоэрозионных мероприятий (Молдгипрозем, Укрземпроект), укрупнением севооборотов (Росземпроект, Каз-гипрозем и др.).

Землеустроительная служба приняла непосредственное участие в проведении нескольких туров земельно-оценочных работ и при­ступила к осуществлению внутрихозяйственной оценки земель. Продолжали также осуществляться работы по составлению схем землеустройства и межхозяйственному землеустройству.

В течение 1987 г. землеустроительной службой выполнены сле­дующие виды работ:

почвенные и геоботанические обследования, включая полевые работы, на площади 38,3 млн га, изготовление и выдача докумен­тации 2863 хозяйствам;

разработка 102 схем землеустройства районов в 1118 проектах внутрихозяйственного землеустройства, изготовление и выдача документов по внутрихозяйственному землеустройству по 1014 хозяйствам;

составление и выдача проектно-сметной документации: на создание полезащитных лесополос на площади 28,5 тыс. га, строительство противоэрозионных гидротехнических сооруже­ний на 31 575,2 тыс. руб., террасирование склонов на 1,9 тыс. га, коренное улучшение сельскохозяйственных угодий, не требую­щих осушения, — на 1276,1 тыс. га, рекультивацию земель — на 46 тыс. га.

Ряду хозяйств были выданы акты на право пользования землей. Таким образом, к началу 1990 г. в стране сложилась определенная система землеустройства, способная выполнять задачи, связанные с планированием, прогнозированием и проектированием исполь­зования земель, организацией территории, осуществлением комп­лекса мероприятий по защите и повышению плодородия почв.

254

Вместе с тем в использовании земель, организации производ­ства и территории, землевладения и землепользования имелись большие проблемы, которые сдерживали развитие экономики страны, что привело к необходимости земельной реформы и ново­му этапу землеустройства.

Контрольные вопросы и задания

133. С чем были связаны землеустроительные работы в 1954—1965 гг.?

134. В чем особенность землеустроительных работ, проводимых в 70-е годы?

135. Назовите прогнозные и предпроектные землеустроительные документы, ко­торые разрабатывались в 70-е годы.

136. Какие функции и задачи выполнял Росземпроект?

137. Какие землеустроительные работы проводились в 80—90-е годы?