Глава 14

ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО В ПЕРИОД КОЛЛЕКТИВИЗАЦИИ, ПРЕДВОЕННЫЕ И ПОСЛЕВОЕННЫЕ ГОДЫ (1928—1954 гг.)

1. ЗЕМЛЕУСТРОИТЕЛЬНЫЕ РАБОТЫ В 1928—1937 гг.

После образования в 1922 г. Союза Советских Социалистичес­ких Республик землеустройство стало регулироваться на основе союзного земельного законодательства. В этот период важнейшим нормативно-правовым документом по землеустройству стали «Об­щие начала землепользования и землеустройства», утвержденные ВЦИК СССР 15 декабря 1928 г. В инструкции 1928 г. по произ­водству землеустроительных работ названы две формы землеуст­ройства: межселенное и внутриселенное. Последнее, в свою оче­редь, делилось на четыре группы работ: а) землеустройство кол­лективных хозяйств; б)землеустройство групповое; в)землеуст­ройство внутрихозяйственное; г)землеустройство обособленных хозяйств. В конце 20-х годов термин «внутрихозяйственное земле­устройство» начал прочно входить в производственную, научную и учебную литературу по землеустройству (Инструкция по произ­водству землеустроительных работ: Справочник землеустроителя. Т. II. — Издание землеустроительного сектора ЦДС. — М, 1928. — С. 80; УдачинС. А. Вопросы теории землеустройства. — М.: Гос. изд-во с.-х. лит-ры, 1955. — С. 74).

Межселенное землеустройство охватывало два или несколько селений и было прообразом современного межхозяйственного землеустройства. Оно включало разграничение земель между смежными землепользованиями и установлением их площадей; в случае необходимости производилось перераспределение земель. Этот вид работ обычно осуществлялся по инициативе государства и за счет госбюджета. После завершения межселенного землеуст­ройства и отвода земель пользователям производилась государ­ственная запись землепользования (земельная регистрация) с оформлением документов на отведенные земли для отдельных зе­мельных обществ и хозяйств.

В ходе межселенного землеустройства устранялись также недо­статки в размещении границ, производилось их спрямление, лик­видировались изломанность границ, вклинивания, вкрапливаиия, дальноземелье, чересполосица и др. (рис. 29).

Внутриселенное землеустройство производилось с целью упоря­дочить использование земель внутри земельного общества или хо-

235

зяйства. Его условно можно разделить на две категории: группо­вое и индивидуальное (по хозяйствам: коллективным, обособлен­ным и др.). Впоследствии групповое внутриселенное землеустрой­ство стало разновидностью межхозяйственного, а индивидуальное внутриселенное землеустройство вышло в состав внутрихозяй­ственного.

Внутриселенное групповое землеустройство в то время было связано с наличием большого числа крестьянских хозяйств, тяго­тевших к селам, а также с необходимостью разбивки общинных зе­мель для перехода к многопольному хозяйству и устранения внут-риселенных недостатков в использовании земли путем комассации угодий (сведения чересполосных земельных участков в крупные массивы, расположенные по возможности в одном месте).

236

Внутриселенное индивидуальное (внутрихозяйственное) зем­леустройство проводилось с целью приспособления территории для нужд хозяйственного использования и включало:

действия по разделению площади на угодья, угодий на севообо­ротные поля, полей на эксплуатационные участки;

регулирование и распланирование дорожной сети (упраздне­ние одних дорог, изменение их расположения, образование новых дорог);

организация водоснабжения путем устройства прудов, колод­цев и т. д.;

регулирование водного режима местности, производство мели­оративных работ;

разделение селитебной площади на кварталы с выделом полос земли под улицы, переулки, для торговых площадей, земельных насаждений и т.д., разделение кварталов на усадебные участки и т.д.;

прочие мероприятия, необходимые для приспособления опре­деленной площади (с учетом ее назначения) для конкретной цели или системы использования.

Внутриселенное землеустройство сначала производилось по инициативе самих хозяйств за счет средств, которые они вносили в государственный бюджет по специальной таксе.

Начиная с 1928 г., в период сплошной коллективизации (1928—1932), землеустройство в СССР было направлено в пер­вую очередь на создание землепользовании колхозов и совхозов. Его характер определялся директивами XV съезда ВКП(б) к со­ставлению пятилетнего плана развития народного хозяйства, в которых указывалось на необходимость форсировать работу по внедрению коллективных форм хозяйствования. Если за период с 1919 по 1927 г. было землеустроено 5129 колхозов на площади 1410,6 тыс. га, то только в полевую кампанию 1928 г. — 12 083 хо­зяйства на площади 3039,4 тыс. га (Шулейкин Н. И. Землеуст­ройство колхозов/Под ред. Д. П. Розита. — М.: Новая деревня, 1929.-С. 44-52).

Во время коллективизации в связи с нехваткой специалистов-землеустроителей и необходимостью оперативного проведения работ по формированию землепользовании и организации терри­тории вновь создаваемых коллективных хозяйств землеустройство проводилось упрощенными методами и носило характер земле-указаний.

Землеуказания — это простейший вид землеустройства. В учеб­ном пособии для землеустроительных техникумов того времени говорилось: «Составление проекта при землеуказании основыва­ется на простейших добытых данных и должно отвечать потребно­стям текущих сельскохозяйственных кампаний в отношении рас­ширения посевов, указания определенных мест сева, включитель­но до отдельных культур и установления севооборотов...». И далее:

237

«землеуказание... предназначается для быстрого оформления зем­лепользования вновь возникающих колхозов и совхозов» (Зыря­нов Н. Е., Афанасьев В. И. Землеуказания: Учеб. пособие. — М.; Л.: Сельхозгиз, 1931. — С. 25).

При землеуказаниях новых геодезических съемок местности и обследований не проводилось, использовался планово-картогра­фический материал прежних лет.

Проведение землеустройства в виде землеуказаний было обус­ловлено определенным политическим (государственным) заказом, когда было необходимо в очень короткие сроки разрушить инди­видуальное крестьянское землепользование и включить его в кол­лективные предприятия. Государственное землеустройство и зе­мельная служба стали мощным орудием в руках правительства, обеспечившим земельный передел.

При землеуказаниях 1930—1931 гг. строго соблюдался классо­вый принцип отвода земель, выражающийся в том, что колхозам отводились лучшие по качеству и ближе расположенные к селам земли, создавались благоприятные территориальные условия для расширения производства и организационно-хозяйственного их укрепления. Землепользования кулаков ограничивались мини­мальной потребительской нормой, а при выселении кулацких се­мейств их земли прирезались колхозам. Полностью подлежали ликвидации хуторское и отрубное землепользования как препят­ствующие коллективизации.

Землеуказания выполнялись комиссиями в составе землеустро­ителя, агронома, представителя сельсовета, колхоза и земельного общества; привлекались также представители общественных, партийных и комсомольских организаций. Работа начиналась с выявления классового состава хозяйств, вступающих в колхоз, а также хозяйств, которые оставались вне его. Затем на плане или в натуре намечались границы будущих землепользовании колхоза и хозяйств, не вступивших в колхоз; решались также вопросы об ус­тановлении того или иного севооборота. Техническое оформление землеуказаний проводили землеустроительные партии или от­дельные исполнители путем составления чертежей. Границы оформляли специальными протоколами.

Как правило, при землеуказаниях применялся открытый спо­соб отвода земель колхозу в каждом поле севооборота. При таком порядке установленный ранее севооборот не нарушался, а земли вновь принятых членов присоединялись простой прирезкой к землям колхоза в каждом поле севооборота.

При землеуказаниях максимально использовался имеющийся планово-картографический материал различных масштабов; и только при его отсутствии применялись простейшие съемки.

В связи с быстрыми темпами коллективизации и расширением колхозного землеустройства остро встал вопрос о способе земле­устройства колхозов. В это время было много колхозов, которые

238

объединяли только часть крестьян селения. Существовало три ос­новных способа их землеустройства (История земельных отноше­ний и землеустройства/Под ред. Н. В. Бочкова. — М.: Сельхозгиз, 1956.-С. 172-173).

При первом способе пашня колхоза отводилась компактно к од­ному месту в виде отдельного массива, обособленно от земель, ос­тававшихся в единоличном пользовании (рис. 30, поз. I). Тем са­мым колхозу сразу создавались территориальные условия для ве­дения отдельного самостоятельного хозяйства. В частности, была возможность ввести новый севооборот независимо от севооборо­та, который существовал в селении у единоличников, провести внутрихозяйственное землеустройство и т. п. Но тогда присоеди­нение к колхозу новых крестьян с их участками почти всегда тре­бовало проведения новых работ по землеустройству; это создавало определенные трудности для расширения коллективного хозяй­ства.

При втором способе пашня колхоза отводилась не в виде обо­собленного массива, а в полях севооборота, который был общим

239

для колхоза и для единоличников данного селения. Фактически вводился второй, параллельный севооборот с разделом каждого поля на 2 части (колхозную и крестьянскую). Такое земельное ус­тройство показано на рис. 30, поз. 2; ясно, что хозяйственная са­мостоятельность колхоза в этом случае ограничивалась. Во всяком случае, такие важные вопросы, как введение нового севооборота и проведение связанного с ним землеустройства, приходилось ре­шать по согласованию со всеми крестьянами селения. С другой стороны, присоединение земель к колхозу за счет вступления в него новых членов было простым и не требовало землеустроитель­ных работ.

При третьем способе земли единоличникам выделялись в полях колхозного севооборота, но без организации самостоятельного се­вооборота. Это было удобно как для единоличников, которые были не связаны между собой обязательствами селения и могли при благоприятных условиях выделиться на самостоятельное хо­зяйство, так и для колхоза, который мог безболезненно увеличить свои площади (рис. 31).

Наряду с землеуказаниями в период сплошной коллективиза­ции кустовым методом проводилось углубленное землеустройство сельскохозяйственных предприятий с охватом зоны деятельности машинно-тракторных станций (МТС). Его целью являлась орга­низация земель для ведения крупного общественного хозяйства на базе техники МТС.

Длительное время после коллективизации (фактически до кон­ца 50-х годов) тракторов, комбайнов и другой техники не хватало, поэтому каждый колхоз в отдельности не мог иметь необходимый

набор сельскохозяйственных машин и механизмов. Первая МТС была организована в 1927 г. в Березовском районе Одесского ок­руга при совхозе им. Шевченко. Ей выделили 10 тракторов, и станция по договорам обрабатывала земли близлежащих 250 хо­зяйств. МТС стали широко создаваться в стране после специаль­ного постановления Совета труда и обороны от 5 июня 1929 г. «Об организации машинно-тракторных станций». Через МТС Совет­ское государство стало также осуществлять централизованное рас­пределение и использование техники в сельском хозяйстве.

По данным Ф. И. Пальчикова, при углубленном землеустрой­стве зоны деятельности МТС решались следующие основные воп­росы:

выбор участка под усадьбу МТС;

проектирование дорожной сети для связи усадьбы МТС с хо­зяйствами;

организация севооборотных массивов и разбивка их на поля;

выделение в полях севооборотов участков колхозам и индиви­дуальным крестьянским хозяйствам, если последние еще остава­лись.

Зоны деятельности МТС устанавливались с учетом перспектив­ного количества в них тракторов и площадей пашни обслуживае­мых колхозов. В степных районах Украины оптимальным разме­ром такой зоны считалось 50—60 тыс. га, в лесостепи — 40— 45 тыс., в Полесье — 25—30 тыс. га пашни. Оптимальный размер севооборотов составляет в степных районах 4—6 тыс. га, в лесо­степных и полесских — 1,5—2,5 тыс. га пашни (Хлыстун В. Н., Пальчиков Ф. И. Земельные отношения и землеустройство. — М.: Колос, 1956.-С. 167).

Проекты землеустройства МТС составлялись на топопланах местности (в полесских и лесостепных районах в масштабе 1:10 000, а в степных — 1 : 25 000), созданных на основе триангу­ляции и использования планово-картографического материала прошлых лет; лишь при их отсутствии проводились новые съемки.

В 1930—1932 гг. землеуказания были произведены на площади в несколько сотен миллионов гектаров.

В первой пятилетке было осуществлено землеустройство новых совхозов на площади 80 млн га. Внутрихозяйственное землеуст­ройство совхозов заключалось в размещении центральных уса­деб, дорог, водных сооружений, отграничений сельскохозяй­ственных угодий и разбивке пахотных земель на клетки. Оно было неполным и упрощенным, и в рамках его производство могло быть организовано и размещено только простейшим обра­зом. Такой подход в то время объяснялся нестабильностью кол­хозного и совхозного землепользования, отсутствием опыта организации крупных сельскохозяйственных предприятий и их территорий; не было и надлежащей теории землеустроительного проектирования.

241

Таким образом, в считанные годы характер землепользования в стране существенным образом изменился. Массовое объединение единоличных хозяйств в колхозы, организация большого числа новых совхозов привели к появлению землепользовании, которые могли успешно функционировать только при соблюдении их ус­тойчивости. Для решения этого вопроса большое значение имело постановление ВЦИК и СНК СССР от 3 сентября 1932 г. «О со­здании устойчивого землепользования колхозов».

Массовые работы по землеустройству на должном техническом (геодезическом) уровне, по установлению границ и площадей зем­лепользования хозяйств и их юридическому оформлению были проведены в соответствии с постановлением СНК СССР от 7 июля 1935 г. «О выдаче сельскохозяйственным артелям государ­ственных актов на бессрочное (вечное) пользование землей». В результате этого за 3 года 236 тыс. колхозов получили государ­ственные акты, закрепившие свыше 500 млн га земель. В процессе этих землеустроительных работ были устранены также имевшие место недостатки в виде чересполосицы, дальноземелья, вклини­вания и др.

Процесс коллективизации сельского хозяйства к 1937 г. прак­тически завершился. В колхозы и совхозы было вовлечено 93 % общего числа крестьянских хозяйств. В связи с созданием круп­ных по земельной площади колхозов и совхозов возникла необхо­димость их организационного и экономического укрепления, спо­собствующего налаживанию производства продукции.

Центр тяжести землеустройства постепенно начал перемещать­ся в сторону территориальной организации общественного произ­водства сельскохозяйственных предприятий. С 1933 г. в колхозах и совхозах страны были начаты работы по введению и освоению се­вооборотов. В этот период землеустройство сельскохозяйственных предприятий было направлено в основном на организацию терри­тории пахотных земель — установление площадей севооборотов, размещение полей и бригадных участков.

Основные задачи внутрихозяйственного землеустройства были следующими:

создание территориальных условий для эффективного исполь­зования земли и повышения урожайности колхозных и совхозных полей;

ликвидация земельной обезлички, территориально правильная организация рабочих участков каждой бригады и звена;

укрепление кормовой базы общественного животноводства;

создание условий для наиболее эффективного использования машинно-тракторного парка и других средств производства;

создание условий для рационального проведения строительства в колхозах и совхозах.

Проекты внутрихозяйственного землеустройства теперь требо­вали сложных инженерно-технических и землемерных действий,

242

для их подготовки нужны были знания и специальная подготовка. Они во многом определяли эффективность производства в сельс­кохозяйственных предприятиях и представляли собой проекты организации производства и территории (рис. 32).

С переходом к сплошной коллективизации землеустройство единоличных крестьянских хозяйств практически прекратилось, за исключением некоторых национальных районов и отдельных районов потребляющей полосы, где коллективизация еще не по­лучила широкого развития. Главной задачей становилось землеус­тройство колхозов и совхозов. Межселенное и внутриселенное землеустройство соответственно сменялось межхозяйственным и внутрихозяйственным землеустройством (двумя основными его видами).

Межхозяйственное землеустройство понималось как устройство одновременно нескольких землепользовании. Основным его со­держанием стало образование новых и улучшение существующих землепользовании крупных сельхозпредприятий. Вместе с тем оно создавало основу для органически связанного с ним внутрихозяй-

243

ственного землеустройства, основным содержанием которого ста­ли организация и размещение элементов земельного устройства колхозов и совхозов.

Коллективизация и связанное с ней создание ряда общесоюз­ных производственных организаций (трактороцентр, зернотрест и др.) требовали сосредоточения руководства аграрным сектором в одном общесоюзном центре; с этой целью в 1930 г. был образован Народный комиссариат земледелия СССР.

На Наркомзем СССР кроме других функций возлагалось общее руководство землеустройством. Оперативная работа в этой сфере выполнялась землеустроительным аппаратом отдельных респуб­лик. В РСФСР был образован специальный Государственный зем­леустроительный трест (Госземтрест), просуществовавший до 1932 г. На него возлагались землеустройство колхозов и совхозов, выявление и подготовка земельных фондов для переселения, от­вод земель для специальных целей несельскохозяйственного на­значения и др. Аналогичные тресты были организованы в Бело­руссии и Узбекистане.

2. ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО В ПРЕДВОЕННЫЕ И ПОСЛЕВОЕННЫЕ ГОДЫ (1938—1954 гг.)

В конце 30-х годов большое внимание уделялось развитию и углублению внутрихозяйственного землеустройства колхозов и совхозов, которое было основой введения правильных севооборо­тов и улучшения использования земли. На XVIII съезде ВКП(б), состоявшемся в 1939 г., прямо указывалось на необходимость «ликвидировать запущенность землеустроительных работ и упоря­дочить дело землеустройства в колхозах; перевести землеустрои­тельные работы на государственный бюджет».

В конце войны и первые годы восстановительного периода (1944—1949) в районах, подвергшихся оккупации, были проведе­ны большие работы по восстановлению колхозного и совхозного землепользования, выдаче хозяйствам актов на право пользова­ния землей, возобновлению земельно-учетных документов. Внутрихозяйственное землеустройство в это время в основном заключалось во введении обоснованных севооборотов. К концу 1948 г. севообороты были введены в 173 тыс. колхозов (72,9 % их общего числа).

Одним из направлений политики государства в послевоенный период стало укрупнение мелких колхозов с целью создания усло­вий для повышения производительности сельскохозяйственной техники и концентрации производства. С 1950 по 1954 г. основ­ным видом землеустроительных работ были объединение земле­пользовании мелких сельскохозяйственных артелей в более круп­ные и организация их территории.

244

В период сплошной коллективизации объединение крестьян в колхозы ограничивалось, как правило, пределами одного селения, которые во многих регионах были небольшими. Более того, и в крупных селениях, где чаще всего создавали не один, а два-три колхоза и более, они были мелкими. По состоянию на 1 января 1938 г. средний размер колхоза по земельной площади составлял 1500 га. Наиболее крупными были колхозы в зерновых районах (в Ростовской области их средний размер достигал 3700 га). Значи­тельно меньше были хозяйства в районах с преобладанием тех­нических культур. Например, колхозы Калининской области имели в среднем 483га, Ленинградской области— 125га пашни. Было немало и очень мелких колхозов, всего в 5—10 дворов. По­этому в начале 50-х годов было проведено межхозяйственное и внутрихозяйственное землеустройство, связанное с их укрупнени­ем (рис. 33).

Межхозяйственное землеустройство заключалось в образова­нии крупных землепользовании, устранении их недостатков (че­респолосица, вклинивания, вкрапливания, изломанность границ и т. д.) и выдаче хозяйствам новых государственных актов на пра­во пользования землей. В целях устранения недостатков земле­пользовании и их границ допускался равновеликий обмен земля­ми между колхозами, разрешалась передача колхозам вкраплен­ных в их землепользования участков (площадью до 100 га) гослес-фонда, государственных организаций и учреждений. Во многих случаях проводилось механическое объединение нескольких кол­хозов в один (рис. 34).

Вслед за межхозяйственным осуществлялось внутрихозяй­ственное землеустройство укрупненных колхозов. При этом реша­лись следующие вопросы: изменение состава и соотношения от­раслей; организация производственных бригад и закрепление за ними земель; размещение населенных пунктов и хозяйственных центров; пересмотр ранее введенных севооборотов, устройство территории угодий и севооборотов.

Внутрихозяйственное землеустройство укрупненных колхозов существенно отличалось от землеустройства прежних мелких хо­зяйств. Так, по-новому решался вопрос о размещении производ­ственных центров. В мелких колхозах-селах имелся, как правило, один такой центр, который совпадал с жилой зоной селения. Пос­ле укрупнения во многих хозяйствах оказалось несколько селений и большое количество разбросанных по территории мелких про­изводственных центров, что доставляло значительные неудобства (в частности, было невозможно организовать по-настоящему крупное производство). Поэтому возникла необходимость по-но­вому разместить производственные центры.

С этой целью, как правило, одно из самых крупных селений превращалось в главную усадьбу колхоза; в нем сосредоточива­лись управление хозяйством и культурно-бытовое обслуживание.

245

Здесь же размещался главный производственный центр, поблизо­сти концентрировались основные отрасли производства. На базе других селений формировались остальные производственные цен­тры, выделялись земельные массивы бригадам, проектировались севообороты, осуществлялось устройство территории пашни, многолетних насаждений и кормовых угодий.

Общее число колхозов резко уменьшилось: в 1940 г. их было 236,9 тыс., в 1950 — 123,7 тыс., а в 1954 г. осталось только 87,5 тыс. Заметно увеличились их размеры по площади обрабатываемых зе­мель и поголовью общественного скота.

246

Развитие крупного общественного производства потребовало внедрения в сельское хозяйство достижений науки и передового опыта, дальнейшего развития землеустройства. Наряду с органи­зацией угодий и традиционных севооборотов более полно начала разрабатываться организация кормовых и специальных севообо­ротов, а также пастбищ, многолетних насаждений и сенокосов. Все эти вопросы вошли в состав элементов проекта внутрихозяй­ственного землеустройства. Тогда же было обосновано и оконча­тельно сформировалось полное содержание внутрихозяйственно­го землеустройства сельскохозяйственных предприятий.

Контрольные вопросы и задания

128. Какие виды землеустройства преобладали в 1928—1937 гг.?

129. На какие группы работ делилось внутриселенное землеустройство?

130. Опишите порядок землеустройства в форме землеуказаний.

131. Какие способы землеустройства колхозов существовали во время коллекти­визации?

132. Какие особенности были характерны для межхозяйственного и внутрихо­зяйственного землеустройства в послевоенный период?

247