Контрольные вопросы и задания

107. Опишите поземельное устройство на основе реформы 1861 г.

108. Как развивалось землеустроительное образование в России в связи с рефор­мой 1861 г.?

109. Какой была система землевладения в конце XIX в.?

110. Дайте характеристики первым проектам внутрихозяйственного землеуст­ройства.

Глава 12

СТОЛЫПИНСКОЕ ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО (1906—1917 гг.)

1. Организация землеустройства

Аграрный кризис, малоземелье крестьян, вызванные рефор­мой 1861 г., а также их обнищание определили новый поворот в российской земельной политике. Правительство перешло от тра­диционной практики поддержки общины к ее разрушению путем насаждения индивидуальной собственности на надельных крес­тьянских землях, ликвидации практически всех ограничений размеров крестьянских землевладений, продажи удельных и ка­зенных земель в единоличное владение хозяйствам зажиточных крестьян.

В январе 1902 г. Николаем II было утверждено Положение об Особом совещании о нуждах сельскохозяйственной промышлен­ности. Задачей Особого совещания, возглавляемого С. Ю. Витте, стала подготовка предложений по аграрной реформе. Четыре года спустя, 4 марта 1906 г., был издан Именной Высочайший указ, со­держащий следующие положения:

а) об учреждении комитета по землеустроительным делам при Главном управлении землеустройства и земледелия;

б) об учреждении губернских и уездных землеустроительных комиссий;

в) об упразднении Комитета по земельным делам.

Комитет по землеустроительным делам создавался для органи-

206

зации и направления деятельности губернских и уездных землеус­троительных комиссий в целях оказания помощи Крестьянскому банку в выполнении возложенных на него манифестом от 3 нояб­ря 1905 г. «Об отмене выкупных платежей» задач по покупке зе­мель крестьянам. Он был учрежден при Главном управлении зем­леделия, устройства и землевладения под председательством глав­ного управляющего данным ведомством. В комитет вошли один из товарищей (заместителей) главного управляющего, управляющие Государственного дворянского земельного банка и Крестьянского банка, представители министерств императорского двора и уделов, внутренних дел, финансов, юстиции, Главного управления земле­устройства и земледелия, государственного контроля (по одному от каждого из названных министерств и ведомств). Таким образом, комитет состоял из представителей всех заинтересованных органи­заций, что позволяло ему оперативно на государственном уровне решать все вопросы, связанные с земельной реформой.

Губернские и уездные землеустроительные комиссии были об­разованы для исполнения землеустроительных действий по пере­делу земли, а также для содействия населению в устранении недо­статков существующего землевладения и землепользования с уче­том особых условий отдельных местностей. Их возглавл'яли в гу­берниях губернаторы, в уездах — предводители дворянства.

Главному управляющему землеустройством и земледелием было предоставлено право испрашивать кредиты: а) на содержа­ние землеустроительных комиссий; б) на содержание необходи­мых для их работ землемеров и техников; в) на оказание населе­нию денежной помощи при землеустройстве.

Главным директором Межевого корпуса в период с 1905 по 1917 г. был сенатор, тайный советник Николай Дмитриевич Чап­лин. Межевую канцелярию возглавляли в то время инженер-гене­рал В. И. Ахшарумов (до 1907 г.), действительный статский совет­ник А.И.Морозов (1908—1910гг.), тайный советник, межевой инженер С. А. Китовский (1910—1918 гг.).

Так было положено начало российскому землеустройству. Те­перь в него включали не только определение границ (как при ме­жевании), но также организацию землевладения и землепользо­вания с учетом отраслевой специализации хозяйств, расселения, организации производства и инфраструктуры (дороги, скотопро­гоны, водопои и т.д.). Землеустройство приобрело политическую направленность, а также оказалось тесно связанным с аграрной реформой, переселением и т.д. С 1906 г. новый термин «землеуст­ройство» прочно входит во все сферы общественной деятельности (политику, образование, науку, экономику).

Для развития товарного крестьянского хозяйства правительство П. А. Столыпина в 1906—1911 гг. организовало землеустроительные мероприятия по устранению внутриселенной чересполосицы, об­разованию хуторов и отрубов, надеясь найти опору в крестьянах-

207

собственниках; революция 1905 г. показала, что общинное кресть­янство больше не поддерживает правящий режим.

Основным документом реформы стал упомянутый выше указ от 9 ноября 1906 г. Согласно ему крестьянин имел право со своим наделом выйти из общины, а сельским обществам он предостав­лял право большинством в две трети голосов производить полную разверстку земель на хуторские и отрубные участки.

Земля крестьян, вышедших из общины, переходила в личную собственность главы семьи (домохозяина). Прежний семейный принцип общинного землепользования заменялся личным на­следственным правом собственности на землю. Это право было закреплено законом от 15 ноября 1906 г., который разрешил но­вым землевладельцам сдавать свои наделы в залог Крестьянскому банку.

Содержание землеустройства как основного механизма осуще­ствления земельной реформы определялось Законом от 14 июня 1910 г. «Об изменении и дополнении некоторых постановлений о крестьянском землевладении»; Законом «О землеустройстве», одоб­ренным Государственным советом, Государственной думой и ут­вержденным царем 29 мая 1911 г.; Положением о землеустройстве, принятым в развитие упомянутого закона и изданным в 1912 г.

Законом от 14 июня 1910 г. были приняты дополнительные меры, содействующие разрушению общины и образованию хуто­ров. Независимо от желания крестьян общины, которые в течение 24 лет не осуществляли передела земель, считались перешедшими к подворному владению. Каждый двор получал право закрепить в личную собственность все земли, которыми пользовался, в том числе незаконно присоединенные. Кроме того, он имел право требовать от общества выделения земель в одном месте взамен многочисленных чересполосных участков, разбросанных на зна­чительном расстоянии друг от друга, что, по сути дела, предпола­гало полный передел всей общинной земли.

Раздел земли на хутора и отруба допускался даже в случае, ког­да этого требовала только пятая часть домохозяев. По закону каж­дый, получивший землю в личную собственность, мог свободно ею распоряжаться: дарить, закладывать, завещать, продавать (рис. 26).

Проведение земельной реформы требовало квалифицирован­ных кадров. К ее началу в России было только 600 дипломирован­ных межевых инженеров, что было явно недостаточно. Укомплек­тование межевого состава Комитет по землеустроительным делам осуществлял совместно с Главным управлением землеустройства и земледелия и Межевой частью Министерства юстиции.

Для ускорения подготовки кадров было решено увеличить вы­пуск специалистов среднего звена в землемерных училищах и организовать переподготовку кадров на курсах в Константинов-ском межевом институте.

208

В 70-е годы XIX в. в стране было создано 4 землемерных учили­ща: Псковское (1874 г.), Пензенское (1875 г.), Курское (1876 г.) и Оренбургское (1877 г.), переведенное в 1879 г. в Уфу, а затем в Тифлис (1889 г.). В 1909—1912 гг. было открыто еще 9 землемер­ных училищ, в том числе Красноярское (1909 г.), Читинское (1910 г.) и Омское (1911 г.), в азиатской части России.

Из архивных материалов (ЦГИА, ф. 1408, оп. 4, ч. II, л. 524) известно, что в 1894/95 учебном году в 5 землемерных училищах было всего 294 ученика (в среднем по 59 на училище), выпущено на службу 59 человек. Через два десятилетия заметно увеличи­лось не только число училищ, но и учащихся в них. Так, в 1916 г. (ЦГАДА, ф. 1295, оп. 4, л. 745) в 15 землемерных училищах учи­лось уже 2093 человека, в том числе в наименьшем Читинском — 122, в крупнейшем Житомирском — 199, а в среднем по 174 уча­щихся в училище. Кроме государственных накануне революции существовало 3 частных землемерных училища: в Петрограде, Москве и Киеве.

Для подготовки специалистов низшего звена — землемерных техников — были организованы курсы: с марта 1908 г. при Констан-тиновском межевом институте обучалось 300 человек, при земле­мерных училищах —-по 100 и при 26 губернских чертежных — по 50; всего выпускалось около 2 тыс. человек в год. Подготовка специа­листов успешно велась вплоть до начала Первой мировой войны.

Правительство осуществляло систему мер по повышению заин­тересованности чиновников в проведении землеустройства, уста­навливая им различные и специальные награды «за отличную и энергичную деятельность», «за хутора», «за выделы» и т. п., а так­же назначало взыскания за неуспехи. Широко допускались прину­дительные выделы земель и устройство хуторов и отрубов, несмот­ря на провозглашенную добровольность. Награды и поощрения этому благоприятствовали, и землеустроители стремились органи­зовать как можно больше хуторов и отрубов. Для поощрения этого вида работ некоторые губернаторы предписывали, чтобы сельская администрация в первую очередь выходила на отруба и хутора; того, кто не желал этого делать, предлагалось увольнять. Приме­нялся целый ряд карательных мер «под видом наказания за проти­водействие проведению в жизнь Указа от 9 ноября». Часто земле­устроительные работы проводились под охраной полиции, что способствовало усилению административного нажима.

Работы требовали больших денежных средств, должны были выполняться квалифицированными специалистами, знающими не только правовую и техническую, но и экономическую, органи­зационно-хозяйственную, природоохранную сторону землеуст­ройства. Поэтому слова «межевой инженер» все чаще стали заме­няться словами «инженер-землеустроитель», а понятия «межева­ние» и «землемерие» — понятием «землеустройство».

210

2. СОДЕРЖАНИЕ И ИТОГИ СТОЛЫПИНСКОГО ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВА

В Положении о землеустройстве определялись действия, кото­рые необходимо было осуществить в ходе земельной реформы:

выдел земель отдельным селениям сельских обществ;

выдел земель выселкам и частям селений;

выдел отрубных участков отдельным членам сельских обществ и имеющим отдельное владение селениям;

полное, по целым сельским обществам и имеющим отдельное владение селениям, разверстание угодий между членами общества или селения на отрубные участки;

уничтожение чересполосности земель с прилегающими владе­ниями;

разверстание к одним местам (на отрубные участки) земель разного владения, включенных в одну дачу;

раздел угодий, находящихся в общем пользовании крестьян и частных владельцев;

отграничение подлежащих землеустройству земель от смежных владений в тех случаях, когда предварительное установление вне­шних границ необходимо для исполнения вышеперечисленных землеустроительных действий.

Все мероприятия должны были осуществляться с учетом ка­чества и местоположения земель, состава земельных угодий и их пригодности под пашню, выгон, сенокос, сады, а также тре­бований по созданию компактных землевладений и землеполь­зовании, ликвидации чересполосицы, дальноземелья, вклини­ваний, вкрапливаний и других недостатков. Ставилась задача создать устойчивые крестьянские хозяйства и сельскохозяй­ственные имения с севооборотами, осушенными и орошаемыми землями, правильно осуществленными культуртехническими мероприятиями.

В практику межевых работ стали входить проекты землеустрой­ства, на основании которых (после их согласования и утвержде­ния) проводились разделение общинных земель, устройство хуто­ров и отрубов, переселение крестьян.

По данным Главного управления землеустройства и землевладе­ния Департамента государственных земельных имуществ, уже на 1 января 1909 г. землеустроительными комиссиями по 46 губерниям России были составлены проекты землеустройства для 86 тыс. дво­ров на площади 910тыс.дес. по единоличному землеустройству и почти такое же число проектов на площади свыше ЗООтыс.дес. по групповому землеустройству. Для 76 тыс. дворов проекты были пе­ренесены в натуру. За эти годы с ходатайствами о землеустройстве в комиссии обратилось более 670 тыс. домохозяев.

Действие столыпинского землеустройства было постепенно распространено не только на крестьянские надельные земли, но и

211

на все крестьянские земли вообще, в том числе купленные (внена-дельные), а затем и на все вообще землевладение крестьянского типа независимо от сословного происхождения владельцев.

Все виды землеустроительных действий того времени можно разделить на две большие группы: единоличное и групповое земле­устройство. Первый вид землеустройства можно назвать оконча­тельной формой фермерского землеустройства, второй — подгото­вительным и вспомогательным по отношению к первому. ■

К единоличному виду землеустройства относились: а) выдел зе­мель отдельных домохозяев из общины на хутор; б) выдел тех же земель на отруб; в) разверстание (раздел) целых селений хутора; г) разверстание селений на отруба.

Хутором назывался земельный участок, на котором были сосре­доточены все необходимые для хозяйства земельные угодья (пашня, пастбища, сенокосы, лес), а также располагались усадьба и водный источник. Все усилия при землеустройстве хутора были направле­ны на то, чтобы прежние чересполосные участки собрать вместе и вывести на вновь образуемый массив усадьбу владельца.

В том случае, если не удавалось поставить усадьбу на новом месте или отсутствовал водный источник, вместо хутора создавали отруб — участок земли, сведенный к одному месту взамен преж­них чересполосных участков.

Другими словами, при отрубной форме владения землей все сельскохозяйственные угодья, так же как и при хуторской, разме­щались в одном компактном массиве, но усадьба владельца оста­валась в деревне. Необязательно на отрубном участке должна была быть и вода. Кроме того, если пашню в любом случае стремились сводить в один компактный массив, то все другие угодья (сенокос, пастбище, лес) могли разбиваться на особые отруба, не связанные с пахотным отрубом.

Следует отметить, что в общем пользовании оставались болота, требовавшие крупномасштабной мелиорации, которая затрагива­ла значительное количество собственников. Пастбища в общем пользовании оставались в случае невозможности расселения. Если не все отведенные отруба и хутора оказывались обеспеченными водой, их обеспечивали свободным доступом к водным источни­кам за пределами хутора (отруба).

Значительное внимание при организации хуторов и отрубов обращалось также на форму их участков. Наиболее правильной признавалась прямоугольная форма, приближающаяся к квадрат­ной. Углы не должны были быть меньше 45°, а длина не могла превышать ширину более чем в 5 раз. Участки не должны были пересекаться дорогами, оврагами, речками и т. д.

К групповому землеустройству относились действия, которые затрагивали систему (группу) землевладений без разбивки их на хутора и отруба. Это были своего рода предпроектные проработ­ки к этапу единоличного землеустройства, позволяющие создать

212

территориальные условия для последующего выдела хуторов и от­рубов.

Выдел поселков проводился в тех случаях, когда общинная земля не поддавалась разверстанию из-за сопротивления значительной части крестьян, но имелась группа хозяйств, которые желали обо­собиться от крупной общины и получить свои земли обособленно и ближе к усадьбам. Эта земля им выделялась, и хозяева, получив­шие ее, переносили сюда свои усадебные постройки. Таким обра­зом, создавались новое селение и новая община, но уже значи­тельно меньшего размера, чем первоначальная.

Разверстание целых общин на поселки отличалось от вышеприве­денного случая только тем, что община полностью, а не частично разбивалась на поселки.

Выдел частей селений или общин заключался в том, что части дворов селения из всего его надела указывался и отводился обо­собленный земельный участок. От выдела поселков из общины этот вид землеустройства отличался тем, что в данном случае в одно место сводилась только земля, а усадьбы оставались на пре­жнем месте, в селении.

Раздел селений на части заключался в том, что земля всего селе­ния дробилась на несколько более мелких частей, причем эти час­ти образовывали самостоятельные мелкие общины. В отличие от разверстания на поселки само селение при этом не ликвидирова­лось и усадьбы оставались на прежнем месте.

Выдел земли отдельным селениям сельских общин проводился в том случае, когда община включала в себя несколько селений. На­деляя каждое селение землей, землеустроители разрушали старую крупную земельную общину, создавая ряд новых, но уже более мелких.

Раздел угодий, находившихся в общем пользовании крестьян и час­тных владельцев, был необходим по следующей причине. Как из­вестно, после 1861 г. землевладение крестьян оказалось целиком в руках помещиков; они устраивали земли, исходя исключительно из своих собственных интересов, нисколько не заботясь об удоб­ствах крестьянского хозяйства. В результате земли помещиков и крестьян оказались не только чересполосными, но и нередко на­ходились в совместном пользовании. Указанный вид работ пре­следовал задачу разделить участки пользования и ликвидировать прежнюю взаимозависимость совладельцев.

Уничтожение многополосицы, чересполосицы, узкополосицы и дальноземелья осуществлялось путем сведения большого числа мелких и мельчайших участков, принадлежащих отдельным зем­левладельцам, в крупные массивы, расположенные по возможнос­ти в одном месте. Это мероприятие называется также «комассаци-ей земель» (в ряде зарубежных стран — «консолидацией земель»).

Типичный пример ликвидации чересполосицы приведен на рис. 27.

213

Традиционной техники межевания для решения всех этих за­дач было явно недостаточно. До 1906 г. основным видом землеуст­ройства в России было межевание, представлявшее, по сути дела, установление (восстановление) границ землевладений и земле­пользовании, их техническое и юридическое оформление. Напро­тив, с самого начала Столыпинской реформы землемерные работы стали дополняться инженерными действиями и экономическими расчетами по рациональному устройству всей охватываемой зе­мельным переделом территории.

Порядок производства землеустроительных дел (землеустрои­тельный процесс) складывался из нескольких стадий.

111. Ходатайство о землеустройстве в уездную землеустроитель­ную комиссию.

112. Подготовка дела. Она проводилась землеустроителем на мес­те после подачи заявления и заключалась в выявлении пожеланий населения, в различных обследованиях и выработке основ пред­стоящего землеустройства.

113. Назначение дела к исполнению. Подготовленное дело после рассмотрения землеустроительной комиссией направлялось в губернскую комиссию и в случае одобрения включалось в план работ.

114. Исполнение дела в натуре и составление землеустроительно­го проекта. В этой стадии землеустраиваемые земли снимались на план, производились отграничение земель, подлежащих землеуст­ройству, таксировка земельных угодий и проектирование новых владений. Вновь создаваемые владения проектировались как на плане, так и на местности.

115. Предъявление составленного проекта населению, которое могло подавать различные жалобы и возражения. Если землеуст­роитель находил их заслуживающими внимания, он вносил ис­правления в проект, если нет — жалобы направлялись в уездную комиссию.

116. Утверждение проекта уездной комиссией.

117. Исполнение проекта: по распоряжению губернской комис­сии землемер объявлял населению о вступлении проекта в силу и о приобретении установленными знаками и границами значения знаков государственного межевания.

Сложный порядок производства землеустроительных дел по­зволял правительству постоянно вмешиваться в ход и направление землеустройства.

В результате первого этапа реформы около 200 тыс. семей по­лучили в личное владение около 2 млн дес. земли. Крестьяне были освобождены от выкупных платежей, обрели право свободного выхода из общины. Они могли получить свободные казенные зем­ли в европейской части России, покупать участки у помещиков с помощью ссуд Крестьянского банка. Срок возмещения устанавли­вался в 53 года с очень низким процентом, причем уплату части

216

процентов брало на себя государство. В то же время надельная земля не могла быть продана лицу другого сословия, не могла быть продана за личные долги и не могла быть завещана иначе, чем по существующим правилам. Воспрещалась концентрация в одних руках более 6 наделов. Обычный размер участка крестьяни­на-середняка равнялся 14—1бдес. [Бухерт В. Г. Архив Межевой канцелярии (1768-1918). - М.: РГГУ, 1997. - С. 16].

При поддержке банка крестьянами было приобретено и благо­устроено свыше 200тыс. хуторских хозяйств. С 1906 по 1910г. сверх земель, полученных от общины, они приобрели дополни­тельно свыше бмлндес. К началу реформы в 47 губерниях евро­пейской части России было почти 15 млн надельных дворов, и к 1917 г. подали заявление о выходе из сельских общин почти 6 млн домохозяев, то есть свыше 40 %. К 1 января 1916 г. на земле успели укрепиться 2,3 млн домохозяев, получившие в общей сложности более 26,5 млн дес, из которых 15,4 млн дес. приходилось на хуто­ра. Между 1908 и 1915гг. 914тыс. единоличников продали свои наделы другим крестьянам. Часть из них переселилась за Урал, часть оставила деревню и отправилась на заработки в города (чему способствовал быстрый промышленный подъем тех лет). Многие крестьяне продавали свои наделы и с целью покупки лучшей зем­ли через Крестьянский банк. Лишь небольшая их часть пополняла разряд деревенской бедноты. Анализ и сопоставление данных раз­ных исследователей позволяют сделать вывод, что в результате столыпинской реформы в России стало преобладать подворное крестьянское землевладение.

Как видно из табл. 18, единоличное землеустройство шло более быстрыми темпами, чем выдел из общины. Несмотря на очень большой объем землеустроительных работ, главное внимание пра­вительства было сосредоточено на организации хуторов и отрубов.

217

Объемы группового землеустройства за весь период реформы были ниже (за исключением 1915 г.), хотя деревня нуждалась в нем для ликвидации межселенной и внутриселенной чересполо­сицы, общности землепользования, дальноземелья и других недо­статков.

Темпы землеустройства были далеко не одинаковы в различ­ных регионах (табл. 19).

Для осуществления землеустройства требовались немалые де­нежные средства. Так, за 7 лет, с 1906 по 1913 г. включительно, на содержание землеустроительных организаций было отпущено около 63 млн руб., на выдачу крестьянам ссуд и пособий при зем­леустройстве — свыше 22 млн. Если добавить расходы на мелиора­тивные работы и агрономическую помощь, а также ассигнования из средств казенного Крестьянского банка, получится, что общая сумма затрат правительства значительно превысила 100 млн руб. (Обзор деятельности землеустроительных комиссий за 1907— 1911 гг. — СПб., 1912).

Средние данные о стоимости землеустроительных работ приве­дены в табл. 20.

После того как было принято Положение о землеустройстве, масштабы землеустроительных работ с каждым годом расширялись, вплоть до начала Первой мировой войны. По данным Главного управления землеустройства и землевладения, на 1 января 1915 г. к землеустроительным работам было привлечено уже около 7 тыс. землемерных чинов, свыше 3,3 тыс. землеустроителей и до 7 тыс. гидротехников. Камеральную обработку планов выполняли 800 гу­бернских чертежников. К этому времени в землеустроительные ко­миссии поступили ходатайства о землеустройстве от 5 795 540 дво­ров. По 60,6 % из них была закончена подготовка проектов, 43,8 % проектов было перенесено в натуру и 33,9 % проектов было утвер­ждено, то есть они получили юридическую силу.

Устройство хуторов и отрубов в годы столыпинской реформы происходило путем добровольного или принудительного развер-стывания надельной крестьянской земли на старопахотных основ­ных землях, а также в процессе переселения крестьян в восточные районы страны (Сибирь, Казахстан). Переселение было важной частью аграрной реформы. В первые годы выезжающим на новые места выдавали пособия, были установлены льготы для проезда по железной дороге и обеспечен свободный выход из общины. Пере­селенческое движение охватило все центральные губернии Рос­сии; если до 1905 г. ежегодно в среднем переселялось 70 тыс. чело­век, то в 1906—1911 гг. —7500 тыс. Однако с 1909 г. все большее число переселенцев стало возвращаться назад, так как на новом месте не было необходимых условий. Не получая от государства должной помощи или не справляясь с ведением хозяйства на ма­лопригодных землях, которые располагались среди лесов, болот, глухой тайги, без воды, в условиях полнейшего бездорожья, ог­ромные массы переселенцев вконец разорялись и пополняли ар­мию батраков в деревнях и безработных в городах. В целом по России поток возвратившихся переселенцев в 1910 г. составил 30—40 % их общего числа, а в 1911 г. — 60 %.

Подводя итоги, можно сказать, что в период столыпинской ре­формы землеустройство приобрело первостепенное значение для страны, что понимало и Правительство России. Ученые, разделив­шие сначала понятия землеустройства и межевания, затем вновь попытались их объединить.

Одним из первых учебников по землеустройству в России было «Руководство по землеустройству и межеванию» А. А. Ржаницына. Здесь сказано: «Землеустроительная мысль, так долго мерцавшая на пути исторического развития межевания, в настоящее время уже готова вылиться в свои, почти законченные формы. Однако в своем современном развитии эта мысль потекла по иному руслу. Или потому, что эта столь жизненная для страны и живая мысль не могла вселиться в устарелую вековую храмину межевого дела, с его ветхозаветными основами и малоподвижными от старости уч­реждениями, или потому, что только землемерная техника нашла

219

себе полное приложение в землеустройстве, а межевание было от­вергнуто... Между тем, понимая землеустройство как деятель­ность, направленную на образование жизненных земледельческих хозяйств, а межевание как установление юридических границ зе­мельной собственности, необходимо признать, что межевание есть неотъемлемая часть землеустройства...».

И. А. Иверонов в книге «Основы землеустроительного дела» в 1915 г. писал, что землеустройство отличается от межевания преж­де всего своим экономическим характером, так как в размере, рас­положении и качестве земель хозяйств лежат экономические ин­тересы земледельцев и землепользователей.

К. А. Кофод в книге «Русское землеустройство», оценивая раз-верстание общинных земель в России, считал, что все действия по организации, упорядочению и устройству территории землевладе­ний и землепользовании могут успешно осуществляться только на основе специально разрабатываемых для этих целей землеустрои­тельных проектов.

За 10 лет, предшествовавших революции 1917 г., хутора и отру­ба были устроены на площади 16млндес. для 1,6 млн крестьянс­ких хозяйств (10,5 % их общего числа). Часть хуторов и отрубов (18,5%) были устроены на банковских и казенных землях, все прочие — на надельных.

В период Столыпинской земельной реформы осуществлялось также внутриселенное групповое, межселенное и межвладельчес­кое землеустройство. В основном решались задачи упорядочения использования земель, рациональной организации сельского хо­зяйства.

Реформа способствовала значительным успехам российского сельского хозяйства в предвоенные годы. Шире стали применять­ся новые машины и орудия труда, прогрессивные системы веде­ния хозяйства, увеличились посевные площади. Если в первые годы реформы рост производства был незначительным ввиду ко­ренной ломки прежнего хозяйства, впоследствии он существенно ускорился. Так, валовой среднегодовой сбор зерна за 1904— 1910 гг. по сравнению с 1895—1900 гг. возрос на 19%, а в 1911 — 1912 гг. — на 34 %. Вместе с тем реформа не решила наиболее важ­ных проблем сельского хозяйства и к тому же серьезно обострила социальные противоречия в деревне. Первая мировая война усугу­била тяжелое положение крестьян, что в немалой мере способ­ствовало успеху большевиков.

Вскоре после февральской революции под нажимом большин­ства крестьян, недовольных столыпинским землеустройством, землеустроительные комиссии постановлением Временного пра­вительства от 28 июня (11 июля) 1917 г. были ликвидированы, а выделение хуторов и отрубов прекращено.

Таким образом, начатые в 1906 г. реформы оказались прерваны сначала мировой войной, а затем революцией.

220

Контрольные вопросы и задания

118. Какими были землеустроительные органы России в начале XX в.?

119. В чем заключалась основная задача Столыпинской земельной реформы?

120. Перечислите виды землеустройства, осуществлявшегося во времена Столы­пинской реформы.

121. Какие землеустроительные действия проводились во время реформы 1906— 1916 гг.?

122. Опишите порядок производства землеустроительных дел во времена столы­пинских преобразований.

Г л а в а 13

ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО В ПЕРВЫЕ ГОДЫ СОВЕТСКОЙ ВЛАСТИ (1917—1927 гг.)

1. ЗЕМЕЛЬНЫЕ ПРЕОБРАЗОВАНИЯ И ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО В 1917—1920 гг.

Землеустройство после Октябрьской (1917 г.) революции при­обрело новое содержание. Руководитель Советского государства В. И. Ленин понимал, что разрушить помещичье и церковное зем­левладение и создать опору в деревне благодаря передаче земель малоимущим крестьянам можно только с помощью землеустрой­ства. В своей работе «Землеустройство и деревенская беднота», го­воря о классовом характере столыпинского землеустройства, он писал: «Землеустройство помогает только сильным, а голытьбу гу­бит. Землеустройство, это — колесница, в которой сидит сильный и давит пораженных» (Ленин В. И. Полн. собр. соч. — 5-е изд. — Т. 24.-С. 5-7).

Поэтому начиная с 1917 г. землеустройство становится сред­ством глубоких политических, экономических и аграрных преоб­разований в России. Его главной задачей было проведение в жизни Декрета о земле, принятого Вторым Всероссийским съездом Советов 26 октября (8 ноября) 1917 г. Речь шла о пере­даче экспроприированных земель в пользование трудовому кре­стьянству.

Одним из важнейших положений Декрета о земле, составлен­ного на основе крестьянского наказа, была отмена в стране права частной собственности на землю, ее недра, леса и воды. По Дек­рету о земле крестьянство получило более 150 млн га угодий, а также помещичий инвентарь, скот, постройки. Крестьяне были освобождены от ежегодных арендных платежей, достигавших 700 млн руб. Была аннулирована их огромная задолженность Кре­стьянскому поземельному банку, которая к 1914 г. составляла 1326 млн руб. Крестьянам предоставлялось право самим выбирать ту или иную форму землепользования: подворную, хуторскую, об­щинную, артельную, согласно решениям, принимаемым в отдель-

221

ных селениях [Сборник документов по земельному законодатель­ству СССР и РСФСР (1917—1954).— М.: Госюриздат, 1954. — С. 11—12].

В крайне сложных условиях первых послереволюционных лет были подготовлены и изданы нормативные акты, в которых полу­чили дальнейшее развитие основные положения Декрета о земле. Среди них важнейшее значение имеет Декрет ВЦИК «О социали­зации земли», опубликованный 19 февраля 1918 г., а также Поло­жение о социалистическом землеустройстве и мерах перехода к социалистическому земледелию, утвержденное ВЦИК 14 февраля 1919 г.

После уравнительного распределения земель, произошедшего в ходе революции 1917 г., значительно усилилась неустроенность крестьянского хозяйства, были разрушены хозяйственные связи,

усугубились недостатки землевладения (чересполосица, дальнозе­мелье и т. п.). Поэтому главное требование названных законов заключалось в сведении чересполосной земли к одному месту и ликвидации «распыленности» земельных массивов.

Согласно Инструкции от 11 марта 1919 г. по применению По­ложения о социалистическом землеустройстве отводы и выделы земель должны были обязательно представлять собой один сплошной массив. При этом должны были обязательно уничто­жаться путем обмена соответствующих земель чересполосность, вклинивание или вкрапливание посторонних участков, дальнозе­мелье, неправильность очертаний и прочие недостатки располо­жения земель. Основные землеустроительные силы были сосредо­точены на волостных отводах, их разверстаниях и на уничтожении

дальноземелья и чересполоси­цы. Надо было закрепить в на­туре между селами и деревнями конфискованные помещичьи, казенные, удельные, монас­тырские и церковные земли, устранив при этом недостатки в землепользовании. Пример такого распределения конфис­кованных земель между селе­ниями с устранением недостат­ков в землепользовании (в Ле­бедянской волости Елецкого уезда) приведен на рис. 28.

Как видно из табл.21, в 1919г. землеустроительные работы были выполнены на площади 21 млн га (19,3 млн лес.), в 1920 г. — на 23,7 млн га (21,7 млн дес). План на 1919 г. предусматривал землеустройство 45 млн дес. Прежде всего намечался отвод земель совхозам и коллективным хозяйствам, государственным учрежде­ниям и предприятиям, предполагалось также приступить к отводу земель волостям и разверстанию земель между отдельными сель­скохозяйственными объединениями. Но для выполнения этих ра­бот не хватало ни специалистов, ни геодезических инструментов, ни планово-картографического материала. Столь грандиозного землеустройства дореволюционная Россия никогда не знала. По­этому фактический объем выполненных работ оказался гораздо меньшим.

В 1920 г. с учетом опыта предыдущего года силы были сосредо­точены в районах с наиболее сложными и запутанными земельны­ми отношениями, в первую очередь в основных земледельческих губерниях. Работы организовывались так, чтобы их можно было завершить в том же 1920 г.

В Положении о социалистическом землеустройстве была по­ставлена задача способствовать обобществлению единоличного землепользования. По мере решения этой задачи за период с 1918 по 1921 г. число коммун возросло с 975 до 3313, сельскохозяй­ственных артелей — с 604 до 10 185, товариществ по совместной обработке земли — с 622 (в 1919 г.) до 2514. В 1921 г. всего было коллективизировано 227,9 тыс. крестьянских дворов (около 1 %), а земельная площадь обобществленных хозяйств составляла 1223,4 тыс. дес. Возросло и число совхозов — с 3101 до 4391, их об­щая площадь превысила 2 млн дес. В этот период основным со­держанием землеустройства был отвод земель коллективным и со­ветским хозяйствам.

Перед революцией главным землеустроительным учреждением России была Межевая часть, входившая в состав Министерства юстиции. Заведование всеми межевыми учреждениями лежало на

224

управляющем Межевой частью, при котором состояло централь­ное управление. На местах основную роль выполняли губернские чертежные, входившие в состав губернских правлений; при них имелись межевые архивы, где хранились все межевые дела данной губернии.

Еще в 1905 г. было образовано Главное управление землеуст­ройства и земледелия, а в 1906 г. — Комитет по землеустроитель­ным делам в центре, губернские и уездные землеустроительные комиссии на местах. Непосредственное ведение всех землеустрои­тельных дел было возложено на уездные комиссии и их непремен­ных членов. При каждой губернской комиссии состоял техничес­кий штат производителей землеустроительных работ — старших землемеров и землемеров. Весь технический персонал подчинялся губернскому землемеру, который и заведовал землеустроительны­ми работами.

После Февральской революции постановлением Временного правительства от 21 апреля 1917 г. были учреждены земельные ко­митеты «для подготовки земельной реформы и для разработки неотложных временных мер». Во главе земельных комитетов стоял Главный земельный комитет, затем шли губернские, уездные и волостные. Структура комитетов и их состав отличались большой пестротой, в них включали представителей различных партий, крестьянских организаций, местной администрации. Впрочем, эти комитеты продержались недолго; уже летом 1917 г. «землеуст­ройство» превратилось в массовый стихийный захват крестьянами помещичьих земель, скота и инвентаря.

В связи с предпринятой Советской властью реорганизацией правительственных органов Управление межевой частью (поста­новлением Наркомюста от 11 декабря 1917г.) было передано в ве­дение Наркозема, созданного на базе бывшего Министерства зем­леделия. Вместе с данным управлением были переданы и подчи­ненные ему местные межевые учреждения: Межевая канцелярия в Москве, губернские и областные чертежные (61), межевые комис­сии для размежевания башкирских земель (в городах Уфе, Перми и Оренбурге), комиссии для ограничения земель Забайкальского казачьего войска (в Чите) и Закавказская межевая часть в составе межевых учреждений пяти губерний Закавказья [Кириллов И. А. Очерки землеустройства за три года революции (1917—1920).— Петроград: Наркомзем, 1922. — С. 19—21].

Находившиеся в ведении Управления межевой частью учебные заведения — Константиновский межевой институт и 14 землемер­ных училищ — были выделены из состава управления и переданы и Наркомпрос.

Из-за несоответствия устройства и порядка деятельности Уп­равления межевой частью новым условиям названное управление приказом Наркомзема от 5 января 1918 г. было упразднено и вмес-

225

то него для объединения и направления деятельности местных ме­жевых учреждений и землемерных организаций образован Цент­ральный землемерно-технический отдел (1ДЗТО).

Функции и организационное устройство отдела были опреде­лены в Положении об отделе, утвержденном наркомом земледе­лия А. Л. Коллегаевым 20 января 1918 г. Возглавлял отдел совет в составе заведующего, двух представителей от общества межевых инженеров и четырех человек от Всероссийского союза землеме­ров. Заведующим отделом в 1918—1927 гг. был Н. П. Рудин, кото­рый в начале марта 1918 г. вместе с несколькими сотрудниками переехал из Петрограда в Москву.

Подбор основного рабочего персонала отдела (преимуществен­но из межевых инженеров) был завершен во второй половине фев­раля 1918 г. С этого времени предварительная разработка и после­дующее осуществление мер по организации землеустройства фак­тически сосредоточились в ЦЗТО под руководством коллегии Наркомзема и Главного земельного совета (ликвидированного

9 августа 1918 г. постановлением коллегии Наркомзема).

На Наркомзем правительство возложило задачи по осуществле­нию земельной реформы в связи с национализацией земли, по­этому в структуре комиссариата помимо ЦЗТО существовали так­же отдел текущей земельной политики, занимавшийся преимуще­ственно проведением временного уравнительного распределения нетрудового земельного фонда, и переселенческое управление, выяснявшее возможности колонизации (переселения).

В декабре 1918 г. состоялся Первый Всероссийский съезд зе­мельных отделов, комитетов бедноты и сельскохозяйственных коммун, которым был взят курс на коллективизацию земледелия и выработан Проект положения о социалистическом землеустрой­стве и мерах перехода к социалистическому земледелию, утверж­денный 14 февраля 1919 г.

Уже 3 мая 1919 г. для осуществления намеченного и организа­ции социалистического землеустройства при Наркомземе создает­ся Центральный отдел землеустройства (ЦОЗ), объединивший ЦЗТО, переселенческое управление и отдел землеустройства (циркуляр ЦОЗ, № 10 от 3 мая 1919 г.). Во главе отдела стоял заве­дующий и коллегия в составе руководящих работников отдела.

10 мая 1919 г. Наркомземом было также утверждено Положение о земельных отделах губернских, уездных и волостных исполкомов, которое определило структуру землеустроительных органов на ме­ стах.

Губземотделы организовывали земельные преобразования в пределах губерний и состояли из управления общими делами и подотделов: землеустройства, сельского и лесного хозяйства.

Подотделы землеустройства разделялись на отделение зем­леустройства, землемерно-техническую часть, земельно-учет-

226

ное и переселенческое отделение (открывалось при необходи­мости).

В уездах землеустройство осуществлялось уездными земельны­ми отделами исполкомов со структурой, аналогичной губземот-делам. Исполнительным органом отдела был подотдел землеуст­ройства.

На волостные земельные отделы возлагалось исполнение распо­ряжений высших земельных органов и содействие им в проведе­нии в пределах волости необходимых мероприятий. Работающие в волости специалисты, командированные уездным или губернским земотделами или центральными отделами Наркомзема, участвова­ли в заседаниях волостного земельного отдела по касающимся их вопросам с правом решающего голоса. Возлагаемые на сельские советы обязанности по проведению в жизнь земельной реформы и по организации сельского хозяйства на социалистических началах исполнялись ими под непосредственным контролем и руковод­ством волостных и уездных земотделов.

Губернские мелиоративные (гидротехнические) или другие подотделы временно передавались подотделам землеустройства.

Поддержание постоянной живой связи между центральными и местными землеустроительными органами возлагалось Особым наказом от 19 мая 1919 г. на инструкторов по землеустройству, представлявших отчеты о своей деятельности непосредственно в

цоз.

Предполагалось, что заведующими отделами и отделениями губернских и уездных землеустроительных и земельно-техничес­ких подразделений, а также их заместителями (помощниками) должны быть межевые инженеры или техники с высшей подго­товкой по межевой или геодезической специальности. В исклю­чительных случаях при невозможности подыскать кандидата с означенной подготовкой допускалось должность заведующего и его помощника замещать техником со средней землемерной под­готовкой.

Заведующие геодезическими и картографическими работами в губерниях, их помощники и геодезисты должны были назначаться Наркомземом из лиц, имевших высшую геодезическую подготов­ку. Все прочие должности по губернской землемерно-технической части могли замещаться лицами, прошедшими специальную зем­леустроительную подготовку по решению Наркомзема.

Таким образом, новая система землеустроительных органов требовала солидного кадрового обеспечения. В это время уже четко проявилась тенденция разделения межевиков по двум на­правлениям: землеустроительному (осуществление земельной реформы, перераспределение земель, рациональное устройство территории, образование новых и упорядочение существующих землевладений и землепользовании и т. д.) и геодезическому (то-пографо-геодезическое и картографическое обеспечение земле-

227

устроительных работ). Поэтому наряду с ЦОЗ при Наркомземе с 1919 г. было создано также Высшее геодезическое управление как самостоятельный государственный орган по изучению территории России в топографическом отношении. Постановлением коллегии Наркомзема от 3 марта 1921 г. ЦОЗ был преобразован в Централь­ное управление землеустройства (Центрозем), которое после включения в его состав в июле 1921 г. отдела сельскохозяйствен­ной мелиорации было преобразовано в Центральное управление землеустройства и мелиорации, или Центрмелиозем (Российский государственный архив экономики, ф. 478, оп. 35, д. 40, л. 54—57; д. 198, л. 244).

Для осуществления положений Декрета о земле правительство сделало ставку на ускоренную подготовку землеустроителей. По данным Наркомзема, для проведения земельных преобразований в России в 1919—1921 гг. требовалось не менее 4,5—5 тыс. земле­устроителей со специальным образованием, фактически же их в 1919 г. насчитывалось чуть более 3 тыс. Средний годовой выпуск межевых инженеров в Московском межевом институте в 1917— 1919 гг. составил только 17 человек, поэтому был взят курс на фор­сированное развитие землеустроительного образования, центром которого стал Московский межевой институт (преемник Констан-тиновского межевого института).

2. ЗЕМЛЕУСТРОИТЕЛЬНЫЕ ДЕЙСТВИЯ В 1921—1927 гг.

В 1921 —1927 гг. крен в аграрной политике России был вновь взят на поддержку мелких крестьянских хозяйств. На основании решений XIII съезда ВКП(б) по индивидуальному сектору были произведены: устранение недостатков землепользования на пло­щади 83,4 млн га; разделение землепользовании крупных селений на площади 30,5 млн га; ликвидация узко-, много- и мелкополоси-цы с разверстанием земель на поля севооборотов на площади 29,6 млн га.

Несмотря на сокращение числа коллективных хозяйств, в этот период были произведены земельно-хозяйственное устройство объединений с товарищеской формой землепользования на пло­щади 4,4 млн га, землеустройство совхозов и государственных зе­мельных имуществ соответственно на 4,7 и 7,1 млн га (История земельных отношений и землеустройства/Под ред. Н. В. Бочко-ва. — М.: Сельхозгиз, 1956. — С. 8).

В рамках экономических преобразований 20-х годов землеуст­ройству отводилась значительная роль. Формулируя его основ­ные задачи в период восстановления народного хозяйства стра­ны, Д. Зайцев писал: «Большое значение имеет вопрос землеуст­ройства сельскохозяйственных коллективов. На него нужно на ме-

228

стах обратить особое внимание. Ибо землеустройство в их эконо­мическом развитии играет решающую роль, а до тех пор, пока не землеустроен тот или иной коллектив, он не может фактически организовать многопольный севооборот и перейти к интенсифи­кации всего хозяйства». Член Наркомзема профессор П. А. Меся­цев указывал: «Землеустроитель, агроном и партийный работ­ник — вот три силы, которые, действуя одновременно и в копта к те, смогут обеспечить нормальные условия для быстрого развития производительных сил земледелия».

Все признавали важность земельного вопроса, а также то, что для проведения земельных преобразований нужен основной за кон — Земельный кодекс. В 1921 — 1922 гг. вопросы регулирования земельных отношений и землеустройства трижды обсуждались на всероссийском уровне: в декабре 1921г.— на I Всероссийском съезде земельных органов по вопросам земельной политики и землеустройства; в феврале 1922 г. — на Всероссийском съезде землеустроителей и мелиораторов; в марте 1922 г.— на Всерос­сийском съезде агрономов.

Наркомзему было поручено разработать новый земельный за­кон, учитывающий все необходимые изменения, вытекающие из условий новой экономической политики и требований ускорен ного развития сельскохозяйственного производства. В соотпет ствии с этим в мае 1922 г. III сессией ВЦИК был утвержден Закон о трудовом землепользовании, а 30 октября 1922 г. IV сессией ВЦИК принят и с 1 декабря 1922 г. введен в действие Земельный кодекс РСФСР. В этом кодексе были специальная часть III о чем леустройстве и переселении и самостоятельный раздел о землеуст­ройстве. Его главной задачей считались упорядочение существую­щих землепользовании и образование новых соответственно пра­вам на землю и требованиям хозяйственно-технической целесооб­разности.

Кодекс регламентировал следующие землеустроительные дей­ствия:

а) отвод земель, предоставляемых в пользование государе i вен­ным организациям, учреждениям и предприятиям, городам и im селениям городского типа, объединениям трудовых земледеш.пем, а также на особых условиях (аренды, концессии и пр.) иным уч реждениям, обществам и лицам;

б)образование земельных фондов специального назначения (переселенческого, концессионного, лугового и др.) и иеречпеие ние угодий из одного фонда в другой;

в) изъятие земель для государственных и общественных na/mh ностей;

г) установление городской черты;

д) раздел земель, состоящих в пользовании земельных общее in; выдел земель отдельным хозяйствам (дворам) и их группам; pa i верстание всех или некоторых угодий земельного общества па ху

2."'

торские либо отрубные участки; раздел земель обособленных тру­довых земледельческих хозяйств (дворов);

е) устранение или уменьшение чересполосности отдельных землепользовании, вклинивания и вкрапливания их, дальноземе­ лья, неправильности очертаний границ и других недостатков зем­ лепользования;

ж) положение, перемещение или упразднение дорог, предостав­ ление водопоев и перемещение землепользовании в связи с произ­ водством коренных улучшений земельных угодий (мелиорации);

з) распланирование сельских мест поселения; и) установление и изменение границ волостей. Указывалось, что землеустроительные действия выполняются

под общим наблюдением, руководством и контролем Народного комиссариата земледелия местными землеустроительными учреж­дениями через уполномоченных землемеров-землеустроителей.

Землеустроительные действия производились по инициативе землеустроительных учреждений в следующих случаях:

а) образования и изменения состава земельных фондов специ­ ального назначения;

б) признания землеустроительными учреждениями необходи­ мости немедленно устранить в том или ином районе недостатки землепользования, особо вредные по их влиянию на хозяйство или обостряющие земельные отношения; во всех же прочих случа­ ях названные действия производились лишь по ходатайствам за­ интересованных сторон.

С принятием Земельного кодекса предусматривалось все зем­леустроительные действия осуществлять только на основании проектов землеустройства. При этом ст. 179 предписывалось про­изводить землеустроительные дела в следующем порядке: 1) воз­буждение землеустроительного дела; 2) подготовка землеустрои­тельного дела, составление землеустроительного проекта и предъявление его участникам землеустройства; 3) утверждение проекта землеустройства и приведение его в исполнение с уста­новлением на месте пограничных межевых знаков; 4) составление и выдача сторонам землеустроительных документов.

В период 1921 —1925 гг. выполнялись также работы по межсе-ленному и внутриселенному землеустройству, устройству государ­ственных земельных имуществ (табл. 22).

Землеустройство колхозов за 5 лет было выполнено на площади 1638 тыс. га. Внутриселенное землеустройство ориентировалось на внедрение форм землепользования, которые готовили к совмест­ному ведению хозяйства и облегчали кооперирование крестьян, а также способствовали подъему культуры земледелия. Наиболее широкое распространение получили образование поселков и вы­селков на дальних землях и отвод земель частям селений. Такие работы были проведены за рассматриваемый период на площади 8381 тыс. га, что позволило в значительной мере уменьшить даль­ноземелье и приблизить поля к усадьбам. Хозяйствам, переходив­шим на выселки, государство выдавало ссуды, они часто объеди­нялись в кооперативные товарищества по совместному использо­ванию машин, по выполнению мелиоративных работ и т. д. Уст­ройство поселков на отдаленных землях способствовало расширению посевной площади, вовлечению в сельскохозяй­ственный оборот бросовых и залежных земель, улучшению обра­ботки полей.

Для подъема культуры земледелия большое значение имело также внутриселенное землеустройство по переходу целых селе­ний на многопольные севообороты и широкие полосы. Эти рабо­ты начались в 1922 г. и до 1926 г. были проведены на площади 5170 тыс. га преимущественно в Центрально-Промышленном, Се­веро-Западном и Западном районах. Особенно широко вводились общественные севообороты на Украине.

Структура землеустроительных органов в это время несколько изменилась. 26 ноября 1923 г. было утверждено новое Положение о Наркомземе РСФСР и его местных органах (Сб. указов, 1923, № 91. —- С. 903), основной особенностью которого было прибли­жение аппарата земельных органов к крестьянским хозяйствам; в таком виде он просуществовал несколько лет, до начала массовой коллективизации (Вестник землеустройства и переселения. — М., 1928.-№4).

Центральным органом с 1924 г. стал отдел землеустройства Уп­равления землеустройства и мелиорации Наркомзема (Управме-лиозема). Его начальником был И. А. Миртов, впоследствии на­значенный на должность ректора Московского межевого институ-

231

та. При ВЦИК была также образована Особая коллегия высшего контроля по земельным спорам для рассмотрения земельных дел в порядке обжалования решений предыдущих инстанций.

Отдел землеустройства состоял из трех подотделов: планового, земельной регистрации и земельно-технического; имел управляю­щего, помощника, секретаря и 6 районных уполномоченных для непосредственной связи с местными землеустроительными уч­реждениями, их ревизии и инструктирования. Всего в отделе ра­ботали 30 сотрудников, в том числе 26 специалистов по землеуст­ройству.

Губернский (областной) аппарат состоял из 7 специалистов: за­ведующих отделом землеустройства, подотделом землеустройства, техническим исполнением, специалистов по земельной регистра­ции, спорным земельным делам, инструментальной камере, а так­же заведующего плано- и актохранилищем (архивариуса). При гу­бернских отделах землеустройства состояли губернские ревизоры землеустройства и оперативная группа землеустроителей, разде­ленных в зависимости от квалификации, стажа и способностей на три разряда, а также землемеры-практиканты.

По данным на 1 июня 1924 г., всего по РСФСР (без автоном­ных республик) в составе губернских аппаратов землеустройства работали 510 специалистов, 200 губернских ревизоров, а оператив­ный персонал насчитывал 3244 техника (с учетом как работающих по землеустройству трудового землепользования, так и по земле­устройству госземимуществ и колонизационного фонда).

Уездный аппарат включал одного уездного землеустроителя при каждом уездном земельном управлении и еще по одному спе­циалисту в некоторых уездах — всего 490 человек.

В целях приближения землеустроительной помощи к населе­нию была организована участковая землеустроительная служба. Участковые землемеры-землеустроители руководили земельным и землеустроительным делом в пределах своего участка. На 1 мая 1924 г. был открыт 221 такой землеустроительный участок, а к 1927—1928 гг. их планировалось иметь 850.

Таким образом, в 1924 г. весь технический состав землеустрои­тельной службы (без центрального отдела землеустройства) состо­ял из 4655 специалистов. Из них 5 % (230 человек) имели высшее специальное землеустроительное образование, 35 % (1655 чело­век) — среднее землеустроительное, остальные 60 % составляли лица с низшей специальной подготовкой, окончившие землеуст­роительные курсы или имеющие некоторые познания, получен­ные практическим путем [Панфилова А. К. Наркомзем в период восстановления народного хозяйства (1921 —1925 гг.). — М., 1973.-С. 105].

Для производства работ требовалось все больше землеустроите­лей, их подготовка к середине 1924 г. была значительно расшире­на. Инженеров-землеустроителей начали готовить не только в

232

Московском межевом, но и в Воронежском (с 1922 г.) и Омском (также с 1922 г.) сельскохозяйственных институтах. Среднюю спе­циальную подготовку землеустроителей (техников-землеустроите­лей) осуществляли 26 техникумов России, в том числе 15 землеус­троительных. С 5 по 9 января 1925 г. в Москве прошло совещание заведующих землеустроительными техникумами; на нем присут­ствовали представители 11 техникумов.

С 15 по 21 декабря 1927 г. отдел техникумов Главпрофобра Наркомпроса в соответствии с указанием Совнаркома об увели­чении числа специалистов по землеустройству совместно с Нар-комземом провел в Москве второе такое совещание. В нем при­няли участие представители 9 землеустроительных техникумов: Московского, Ленинградского, Пензенского, Саратовского, Ко­стромского, Новочеркасского, Пермского, Псковского и Самар­ского.

Совещание приняло решение укрепить материально-техничес­кую базу и улучшить финансовое обеспечение землеустроитель­ных техникумов, сочло необходимым расширить подготовку пре­подавателей для этих техникумов при Межевом институте и в дру­гих высших землеустроительных учебных заведениях, ликвидиро­вать переподготовку и повышение квалификации преподавателей техникумов при губернских центрах как малоэффективные и от­крыть центральные курсы в Москве. Нецелесообразной признали подготовку землеустроителей среднего звена на краткосрочных курсах; было рекомендовано готовить их в техникумах.

Согласно расчетам Земплана общая потребность России в зем­леустроителях в 1928 г. должна была составлять не менее 7170 че­ловек, в том числе для губернского (областного) административ­но-технического аппарата — 200, уездного (окружного) — 200, в ревизорах— 150, участковых землеустроителях — 850, землеустро­ителях-исполнителях (оперативный состав) — 5770 человек (Там же.-С. 106-107).

Для подготовки землеустроителей Наркомзем и Наркомпрос наметили следующие меры:

увеличение числа специальных высших и средних землеустро­ительных школ с постепенной заменой их выпускниками работ­ников землеустроительной службы низшей квалификации;

увеличение приема и выпуска из этих учебных заведений;

открытие временных курсов по программам средних специаль­ных землеустроительных учебных заведений (от 2 до 8 мес) для пополнения землеустроительного персонала, не требующего спе­циальной квалификации;

обучение землеустроителей на различных курсах общего харак­тера, способствующих повышению их политической сознательно­сти и профессионального мастерства.

К последним относились организованные в 1924—1925 гг.:

краткосрочные курсы политграмоты и аграрной политики для

233

землеустроителей в губернских и некоторых уездных (окружных) городах;

нормальные повторительные курсы продолжительностью 2— 3 мес при землеустроительных вузах и техникумах.

В результате к 1928 г. в землеустроительный службе работало уже примерно 7500 человек, из них 8 % имели высшее специаль­ное образование, 52 % — среднее специальное (окончившие быв­шие землемерные училища и недавно открытые землеустроитель­ные техникумы), 32 % — низшее специальное образованием (кур­сы), 8 % — без специального образования [Косинский В. В. Сто­лыпинская земельная реформа (1906—1916 гг.): Лекция. —М.: ГУЗ, 1998.-С. 108-109].

При выполнении землеустроительных работ за счет средств на­селения были установлены следующие ставки подесятинной опла­ты:

за отвод земель учреждениям и предприятиям, состоящим на госбюджете, — 50 коп.;

за отвод земель учреждениям, организациям и предприятиям, состоящим на хозрасчете, а также за исполнение землеустроитель­ных работ группового характера (выдел земли селениям и частям селений; образование поселков и выселков и разбивка на поля) — 75 коп.;

за исполнение работ по переходу к широкополосице — 1 руб.;

за исполнение работ по разверстанию целых селений на хутора и отруба — 1 руб.;

за исполнение работ по выделам участков отдельным домохо­зяевам числом не более пяти, а также при единоличном землеуст­ройстве в пригородных районах с огородной и садовой культу­рой — 1 руб. 90 коп.;

за оформление существующих землепользовании, не требую­щих землеустройства, в порядке регистрации с производством лишь необходимых землемерных действий — 40 коп.;

за исполнение всякого рода земельных экспертиз — 1 руб. 50 коп. за каждый рабочий день.

Сверх указанной платы с заинтересованных сторон взимались прогонные деньги исполнителя работ по действительной стоимос­ти проезда в оба конца. Кроме того, нужно было платить за изго­товление землеотводных документов, выдаваемых землепользова­телям, а также за работы, выполняемые в натуре.

Такие расходы большинству населения были не по силам, в связи с чем объем землеустроительных работ постепенно стал со­кращаться.

Контрольные вопросы и задания

123. Какие землеустроительные работы проводились в первые годы Советской власти?

124. Опишите структуру землеустроительной службы в 1919—1920 гг.

234

125. Перечислите основные положения о землеустройстве, содержащиеся в Зе­мельном кодексе 1922 г.

126. Какие землеустроительные работы проводились в 1921 —1925 гг.?

127. Как осуществлялась подготовка землеустроительных кадров в 20-е годы?