Глава 11 землеустройство во второй половине XIX в.

1. Землеустроительные работы в ходе реформы 1861 г.

Во второй половине XIX в. территория Российского государ­ства составляла более 2 млрд га. Однако земля в основном ис­пользовалась плохо, культура землевладения оставалась очень низкой. Развитие сельского хозяйства сдерживало крепостное право.

Обострение классовой борьбы в деревне, многочисленные вы­ступления крестьян против помещиков вынудили царское прави­тельство пойти на отмену крепостного права. В 1857—1858 гг. были организованы губернские комитеты из дворян для обсужде­ния реформы. Были созданы также главный комитет и редакцион­ные комиссии для окончательного составления ее проекта.

19 февраля 1861 г. Александр II утвердил проект Положения о крестьянах, вышедших из крепостной зависимости, устанавливав­ший новые начала общественного устройства крестьянской жиз­ни. Одновременно был подписан и Манифест о крестьянской ре­форме.

Поземельное устройство, проведенное на основе реформы 1861 г., тесно связано с развитием капитализма в России. Крепост­ной строй сдерживал развитие сельского хозяйства, препятствовал росту его товарности и интенсивности. Обострение социальных конфликтов, крупные буржуазно-демократические и буржуазно-национальные преобразования в Европе повлияли на характер зе­мельных преобразований.

200

На основании положения 1861 г. каждому селению был отведен в натуре так называемый земельный душевой надел. Крестьяне имели право выкупать эти наделы в собственность при финансо­вой поддержке правительства. До выкупа душевой надел поступал селению в общинное, а иногда в подворно-наследственное пользование за особые повинности или оброк в пользу помещи­ков, из земель которых эти наделы были выделены.

Отвод земельных наделов в натуре выражался в установлении границ и их обозначении в виде меж (борозд) с постановкой де­ревянных столбов. Границы, площади надела и повинности за него закреплялись в особых актах, называемых уставными грамо­тами.

После выкупа крестьянами надельных земель у помещиков с помощью правительственных ссуд селениям выдавались «дан­ные» — документы на приобретенную у помещиков землю.

В данной указывались: размер правительственной ссуды, срок ее погашения ежегодными взносами выкупных платежей, пло­щадь земельного надела в целом и по составу угодий, описание границ надела и т. д.

Крестьянская реформа исходила из положения, что право соб­ственности на всю землю принадлежит помещикам. Несмотря на то что крестьянам выделялось определенное количество земли для обработки, они находились в зависимости от помещиков, отбывая барщинные или оброчные повинности, оставаясь на положении временнообязанных. Только после подписания с помещиком сделки о выкупе земли крестьяне становились ее собственниками. Выкуп осуществлялся с согласия помещиков, которые старались затянуть этот процесс. В результате даже через 20 лет после начала реформы 1861 г. до 1/7 бывших помещичьих крестьян оставались временнообязанными.

Реформа привела к заметному сокращению площадей кресть­янского землепользования, так как помещики имели право отре­зать от наделов, которыми крестьяне пользовались до реформы, всю площадь, превышающую нормы отвода. В целом по стране доля таких отрезков достигала 20 %. Отрезанными оказались осо­бенно плодородные, удобные по местоположению земельные уго­дья, что ставило крестьян в полную экономическую зависимость от помещиков.

Свои уменьшенные и ухудшенные наделы крестьяне должны были выкупать по цене, существенно превышающей рыночную стоимость земли. В связи с отсутствием у большей их части денеж­ных средств правительство компенсировало 80 % выкупной сум­мы, выдав ее помещикам. Этот долг казне (с процентами) крестья­не должны были погашать в течение 49 лет. Выкупные платежи тяжелым бременем лежали на крестьянстве вплоть до революции 1905—1907 гг., во время которой они были отменены.

201

В ходе поземельного устройства крестьян, выходивших из кре­постной зависимости, производились следующие работы:

определение размеров земельного надела и повинностей с него;

составление уставных грамот и данных;

определение величины выкупных платежей;

отвод земельных наделов в натуре;

разверстание и отграничение крестьянских земель от помещи­чьих владений.

Для проведения землеустроительных действий по разграниче­нию крестьянских наделов помещики приглашали частных земле­меров за свой счет или же проводили перечисленные мероприятия сами. Государство ограничивалось назначением из числа местных дворян по их взаимному соглашению мировых посредников, ко­торые санкционировали действия помещиков и приводили крес­тьян к соглашению с ними. Все это делалось главным образом в интересах дворян-землевладельцев. Поэтому в ряде случаев крес­тьяне, не доверяя помещичьим землемерам, приглашали землеме­ров за свой счет для проверки выполненных измерений.

Все землеустроительные действия проводились на основе По­ложения о порядке межевых действий при разграничении или раз-верстании угодий и отмежевании выкупленных крестьянами зе­мель. Инструментальная съемка земель не предусматривалась, от­вод осуществлялся по планам генерального или специального ме­жевания. Земли отграничивались на местности.

Все работы предусматривалось выполнить в три этапа. Первый этап, рассчитанный на 2-летний срок, заканчивался введением в действие уставных грамот. Следующие 6 лет отводились на развер­стание крестьянских и помещичьих земель — это был второй этап. На третьем этапе происходил перевод крестьян на выкуп с выда­чей данных.

Реформа двигалась с трудом. Только за первые три года (1861 — 1863) крестьянские волнения охватили 2 тыс. имений, за 1861 — 1862 гг. около 4 млн крестьян отказались подписывать уставные грамоты, не соглашаясь с барщинными и оброчными повинностя­ми, требуя всей земли и полной свободы от помещиков.

Тем не менее под давлением правительства по состоянию на 1 января 1866 г. по 31 губернии было произведено разверстание угодий для 1 648 496 душ; для удельных крестьян землеустройство проводилось в обязательном порядке.

Для проведения всех этих землемерных действий требовалось большое число специалистов, работавших в основном в Меже­вом ведомстве и Министерстве государственных имуществ; их было явно недостаточно. Кроме того, в Межевом ведомстве было предусмотрено по штату 1233 человека, а фактически работало только 1065. Все же было решено временно отпускать штатных специалистов для выполнения частных работ для помещиков на срок от 6 мес до 1 года. Кроме того, офицерам Военного мини-

202

стерства разрешалось в частном порядке принимать участие в съемке и измерениях земель. Число учащихся в школе межевых топографов увеличилось до 320 человек. В 1858 г. по приказу по­печителя Константиновского межевого института был составлен проект Положения о классах для подготовки частных землемеров и таксаторов. Это позволяло расширить подготовку частных зем­лемеров и оценщиков земли для работ, связанных с крестьянской реформой.

По докладу министра государственных имуществ и управляю­щего Межевым корпусом сенатора М.Н.Муравьева 15 декабря 1858 г. последовал указ об открытии с января 1859 г. при Констан-тиновском межевом и Горигорецком земледельческом институтах особых классов для подготовки частных землемеров и таксаторов, в которые принимались «вольно приходящие» ученики из всех свободных сословий. Однако эти мероприятия давали лишь не­большую долю требуемых специалистов. Поэтому в 1860—1861 гг. в 38 губерниях при гимназиях открылись дополнительные классы землемерии и таксации, где обучалось примерно 900 человек.

Землемерам Межевого ведомства было поручено обучать маль­чиков из помещичьих крестьян простому практическому землеме­рию.

2. ПЕРВЫЕ ПРОЕКТЫ ВНУТРИХОЗЯЙСТВЕННОГО ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВА

В конце XIX в. многие помещичьи имения представляли собой крупные по земельной площади частные землевладения. Согласно данным земельного учета за 1905 г., в европейской части России было 133 898 владений площадью более 50дес. Большинство из них (79,3 %) имели площадь менее 500 дес. (в среднем 163дес), примерно шестая часть (16,2%) —от 500 до 2000 дес, остальные 4,5 % — более 2000 дес; 699 владельцев имели огромные латифун­дии средней площадью почти 30 тыс. дес. (32,7 тыс. га).

Многие землевладельцы были образованными людьми, кото­рые понимали необходимость улучшения культуры земледелия и правильной организации, «планирования» территории.

Традиционное для России трехполье со второй половины XIX в. все больше вытесняется многопольными севооборотами. В их осно­ве лежал пришедший из Англии плодосменный, или «норфолк-ский», севооборот, приспособленный к российским условиям.

Например, в Батищевском имении Энгельгардта был введен следующий 15-польный севооборот: 1) пар; 2) рожь; 3) яровое; 4) пар; 5) рожь; 6) яровое; 7) пар; 8) рожь; 9) трава (клевер с тимо­феевкой); 10)трава; 11) трава; 12)трава; 13)трава; 14)трава; 15) лен. При таком севообороте под многолетними травами было занято шесть полей, причем первые годы клевер использовался на укос, а последние годы —для выпаса скота.

203

В крупных имениях с дальноземельем или с большим различи­ем почв нередко вводилось два севооборота. На ближайших к хо­зяйственному центру землях применялся интенсивный севообо­рот (в передовых хозяйствах — плодосменный), на более отдален­ных — трехпольный, а нередко и залежное хозяйство.

Уже в это время появилась необходимость рационально орга­низовать производство и территорию хозяйства. Поэтому при зем­леустройстве крупные имения стали разбиваться на отдельные хо­зяйственные единицы, называвшиеся экономиями, фольварками, хуторами, фермами и т. п.

Размеры экономии были различны в зависимости от располо­жения земель и уровня интенсивности их использования. Подан­ным П.Н. Першина, в Смелянском имении Киевской губернии одно из сельскохозяйственных владений в 9325 дес. было разделе­но на 8 экономии с количеством земли в каждой от 714 до 1852 дес. В составе наиболее крупных экономии было выделено по 1—2 фермы с отдельными земельными участками. При организа­ции экономии стремились к тому, чтобы расстояние полей от усадьбы было не более 3—4 верст. В хозяйствах, не применявших навозного удобрения, создавались экономии и хутора большей площади, так как внутрихозяйственных перевозок в них было го­раздо меньше.

Размещение хозяйственных центров в большинстве имений сложилось исторически, на месте старых дворянских усадеб, кото­рые, однако, часто не имели необходимых хозяйственных постро­ек. При строительстве в экономиях новых усадеб следовали опре­деленным правилам: их располагали в центральном пункте по от­ношению ко всей площади пашни, местность выбиралась сухая и несколько возвышенная, хорошо обеспеченная водой, по возмож­ности прилегающая к проезжей дороге. Усадьба часто проектиро­валась в виде замкнутого четырехугольника, по периферии кото­рого размещались конюшни, скотные дворы, сараи, склады для хранения зерна и т.д. (рис. 24). Однако из-за повышенной пожар­ной опасности такой застройки рекомендовалось размещать объекты однородного назначения отдельными компактными группами.

В основной массе имений центральной части страны сохраня­лись трехпольные севообороты, господствовавшие в течение сто­летий, а в степных районах юга, Поволжья и Сибири — еще более архаичная залежная система. Весьма медленно, под влиянием рынка, вместе с общим техническим прогрессом в отдельных хо­зяйствах вводились более совершенные системы земледелия и се­вообороты. Так, например, с распространением винокурения и более широким использованием картофеля в некоторых имениях центральных губерний к обычному трехполью (пар, озимое и яро­вое) было добавлено картофельное поле. Более решительный пе­реход к многопольным севооборотам с посевом трав и корнепло-

204

дов наблюдался в свекловодческих хозяйствах. Так, например, в Деребчинском имении Подольской губернии в 1882 г. был введен следующий 8-польный севооборот: 1) пар удобренный; 2) озимый рапс; 3) озимая пшеница; 4) сахарная свекла; 5) яровое с подсевом клевера; 6) клевер на один укос; 7) сахарная свекла; 8) овес. При этом каждое поле имело по 57 дес. (рис. 24, б). В другой экономии этого имения (Аристовка) пашня была разбита на 10 полей с ис-

пользованием посевов кле­вера в течение двух лет и с дополнительным посевом по клеверу озимой пшени­цы. В этом случае размеры полей составляли 38 дес. (рис. 25).

Как видно из планов этих экономии, при внут­рихозяйственном землеуст­ройстве поля нарезались в виде прямоугольников, геометрическая правиль­ность которых нарушалась ложбинами и оврагами. Каждое поле отводилось по возможности в одном учас­тке, но в ряде случаев в силу топографических ус-

ловий приходилось некоторые поля составлять из 2—3 участков. На полевом массиве проектировалась дорожная сеть, обеспечи­вающая проезд к каждому участку. Так как на полях по жнивью и на травяном поле на второй год выпасали скот, предусматрива­лись прогоны для скота с устройством в необходимых случаях изгородей.

В районах торгового льноводства в некоторых хозяйствах вво­дились многопольные севообороты, а также осуществлялась .рас­пашка пустошей под посев льна. В первые десятилетия после от­мены крепостного права в Нечерноземной полосе страны образо­валось много бросовых земель, которые в конце XIX в. начали ис­пользоваться для льноводства. В дальнейшем на них вводились севообороты с травами.