Глава 10

ГЕНЕРАЛЬНОЕ И СПЕЦИАЛЬНОЕ МЕЖЕВАНИЯ (1766—1882 гг.)

1. НЕОБХОДИМОСТЬ ГЕНЕРАЛЬНОГО МЕЖЕВАНИЯ

К середине XVIII в. земельные отношения в России были силь­но запутаны. Землевладения дворян с произвольно присоединен­ными к ним землями не были оформлены законным образом, в связи с чем государство не досчитывалось в казне очень больших сумм. Многие имения не имели установленных границ. Сервиту­та с неопределенным объемом прав вносили неясность в пользо­вание такими угодьями, как леса, а также в пользование водопоя­ми, проездами и т. д. На этой почве постоянно возникали недора­зумения и споры. Многие владения были расположены череспо-

169

лосно, имели неправильные очертания границ и другие недо­статки. Все указывало на необходимость проведения срочных мероприятий по упорядочению отношений по владению и пользованию землей. Эту функцию и выполняли межевания. В их проведении особенно были заинтересованы дворяне, стре­мившиеся закрепить за собой все земли, находящиеся в их фак­тическом владении.

Неустроенность земельных отношений и неудачные попытки межевания в царствование Елизаветы Петровны по инструкции

1754 г. заставили правительство радикальным образом изменить подход к делу. Поэтому в царствование Екатерины II (1762— 1796) начались новые работы по размежеванию российских зе­ мель.

Первыми были преобразованы межевые учреждения. Указом от 16 октября 1762 г. была закрыта Елавная межевая канцелярия: «Правительствующий Сенат, по доношению присутствующего в Елавной межевой канцелярии генерал-лейтенанта Еригорьева, приказали: оной Елавной межевой канцелярии не быть, а соеди­нить ту обще с Московской Канцелярией, и быть в Москве и име­новаться Межевой Канцелярией, в которой Елавным присутство­вать по-прежнему означенному генерал-лейтенанту Еригорьеву, а имеющиеся в Елавной Межевой Канцелярии по Ингерманландии дела отдать в Санкт-Петербург в Вотчинную Контору» (ПСЗ, № 11685). С этого времени Межевая канцелярия — главное Рос­сийское межевое государственное учреждение — стала размещать­ся в Москве на территории Кремлевских присутственных мест. Незыблемость и важность землеустроительных дел в стране пони­мали все российские монархи. В связи с этим Межевая канцеля­рия практически в неизменном виде просуществовала с середины XVIII до начала XX в., то есть почти 150 лет.

Через год, 15 декабря 1763 г., в манифесте об учреждении де­партаментов в Сенате и в коллегиях (ПСЗ, № 11989) было поста­новлено закрыть Московскую межевую канцелярию и передать все дела Вотчинной коллегии и ее департаментам. Таким образом, к 1765 г. организация государственного межевания стала следую­щей. Во главе дела стоял Сенат, затем Вотчинная коллегия в каче­стве второй инстанции межевого суда, затем провинциальные ме­жевщики, которые вместе с городовыми межевщиками назнача­лись для ведения межевания Сенатом и действовали по инструк­ции 1754 г. Межевание по просьбам частных лиц во всей Российской империи, за исключением Московской губернии, проводилось по действовавшему тогда еще указу от 31 января

1755 г. через посылаемых из Вотчинной коллегии «народных» ме­ жевщиков.

Однако данная реорганизация не способствовала улучшению межевого дела в России, поэтому Екатерина II своим указом от 20 февраля 1765 г. утвердила особую комиссию по государственно-

170

му межеванию. Комиссии предписывалось подготовить на основе изучения недостатков межевания по инструкции 1754 г. проект основных правил государственного межевания. Тем самым в Рос­сии фактически началась земельная реформа, получившая назва­ние «Генеральное межевание» и длившаяся почти 100 лет (с 1765 по 1861г.).

Юридической основой генерального межевания был прави­тельственный манифест, опубликованный 19 сентября 1765 г., а также «Генеральные правила, данные Межевой комиссии для со­чинения по оным межевой инструкции», опубликованные в тот же день.

В следующем 1766 г. были созданы две межевые инструкции, определявшие организацию и порядок производства генерального межевания: для землемеров (Инструкция землемерам, к генераль­ному всей империи земель размежеванию) и для межевых учреж­дений (губернских канцелярий и провинциальных контор).

Утвердив инструкции, Екатерина II собственноручно начерта­ла будущий межевой девиз «Каждый при своем» и подтвердила его следующими знаменательными словами: «Утверди, Господи, дос­тояние людям своим». Изречение «Каждый при своем», начертан­ное рукой императрицы, нашло отражение на рисунке межевого штемпеля. Впоследствии оно находилось также на знаке формен­ного кепи воспитанников Константиновского межевого института (рис. 14).

Один из современников екатерининских реформ, известный учетный А. Т. Болотов писал в это время: «Манифест о межевании произвел во всем государстве великое потрясение умов и всех вла­дельцев деревенских заставил много мыслить... Важность сего но­вого дела была так велика, что у всех сельских и деревенских жи-

телей объяты были все умы по­мышлениями и разговорами об оном».

В манифесте объявлялось: ни­кому не распространять своих владений за пределы, в которых застанет владельцев обнародо­ванный манифест. Все границы на день 19 сентября 1765 г. стали считаться бесспорными. Это оз­начает, что землевладельцы были признаны собственниками всех примерных земель, которые ока­зались в границах их владений.

Был выдвинут новый прин­цип «полюбовного отвода» гра­ниц самими землевладельцами вместо отвергнутого комиссией

прежнего начала «ревизии и редукции». Было определено, что у полюбовно разводящихся землевладельцев «крепостей на их зем­ли ни к какому рассмотрению не требовать, но снимая их дачи, класть на планы». Поэтому основная задача генерального межева­ния заключалась в съемке земель и утверждении границ землевла­дений.

Чтобы побудить землевладельцев к полюбовному разграниче­нию земель, правительство лишало льгот спорщиков на пример­ные земли, какие могли оказаться у них. Они могли получить не более 10 четвертей примерной земли из 100, все остальное отбира­лось в казну.

Землемер екатерининского межевания, как писал А. А. Ржани-цын, — это не прежний «мощный елизаветинский межевщик, су­дья и следователь, самовластно карающий виновных и силою по­давляющий сопротивление межеванию, это по преимуществу лишь исполнитель и примиритель враждующих за поземельную собственность» (Ржаницын А. А. Руководство по землеустройству и межеванию. — СПб.: Типография Б. М. Вольфа, 1910).

Начиная с генерального межевания, то есть со времен Екатери­ны II, межевое дело (землеустройство) считалось делом наивыс­шей государственной важности, поскольку общество осознало, что земельные богатства России — ее неоценимое достояние, на­стоящее и будущее страны. Поэтому межевое дело считалось свя­щенным, а государственные межевщики (землемеры) принимали присягу, в которой обещали и клялись достойно выполнять пору­ченное им дело.

Первый текст присяги землемеров был утвержден законом в июле 1766 г. (ПСЗ, № 12711, ч. V, прил. 4 к ст. 266) и имел следую­щее содержание.

Форма присяги члена Межевой конторы

«Я, нижепоименованный, обещаюсь и клянусь Всемогущим Богом, пред святым Его Евангелием, в том, что в поручаемом мне по государственному земель межеванию опекунстве буду посту­пать по чистой совести самою истиною, и о поручаемых мне в опекунство имениях такое старание иметь, какое бы в собственно принадлежащем мне только мог; ежели же усмотрю от кого какую несправедливость и обиду тем, чьи имения мне в опекунство по­ручаются, то в тож самое время, не пропуская нимало, не боясь никого и не смотря ни на что, и не имея никакого лицеприятия, ниже уважая чьей дружбы, представлять и о доставлении справед­ливости стараться не премину, и сие возложенное на меня опе­кунство исправлять буду так, как доброму и верному Его Импера­торского Величества, подданному благопристойно есть и должно и как я пред Богом и судом Его страшным в том всегда ответ дать могу, в чем Господь Бог душевно и телесно мне да поможет. В зак-

172

лючение же сей моей клятвы, целую слова и крест Спасителя мое­го. Аминь».

Учитывая важность генерального межевания, присягать долж­ны были и другие участники землеустройства — поверенные в де­лах, понятые. Форма их присяги также была утверждена в июле 1766 г. (ПСЗ, № 12711, 4.V, прил. 3, 4 к ст. 263 и 287), а по пове­ренным переутверждена 19 февраля 1861 г. (ПСЗ, № 36657). При­ведем данные тексты.

Форма поверенным письмам

Такому-то

«В прибытие определенных для размежевания, в таком-то уез­де, земель землемеров, на дачи, принадлежащие к селу моему та­кому-то, и другие состоящие в том уезде за мною дачи же и пусто­ши, тем землемерам от смежных владельцев их отводить, и при отводах смежными владельцами своих дач быть, полюбовно с ними разводиться и полюбовные разводы подавать, а в случае не­справедливого кем из дач моих отвода к своим владениям земли, споры объявлять, и потом полюбовно же разводиться. Когда же необходимо будет, то в Межевых Канцелярии и конторах проше­ния подавать, к выпискам и к чему подлежать будет руку прикла­дывать и при слушании дел быть, верю я вам и что вы учините, впредь спорить и прекословить не буду». (Под тем подписать чин, имя и фамилию).

То письмо свидетельствовать не в присутственных местах, а партикулярным людям, следующим образом:

«Что сие письмо дано от такого-то (именем) такому-то (имя и проч.) и под тем подписано его рукою, в засвидетельствование того подписуюсь такой-то» (имя и проч.).

«В том же свидетельствую и подписуюсь» (имя и проч.)

Таковыя свидетельства подписывать двум или трем человекам.

Форма присяги, по которой приводятся понятые люди при гене­ральном межевании

«Я, нижепоименованный, обещаюсь и клянусь Всемогущим Богом, пред святым Его Евангелием, в том, что о всем случившем­ся при мне во время произведения государственного межевания и снятия планов, также и при спорах, по каким точно местам каж­дого владельца, публикованный о государственном размежевании земель в 19 день Сентября 1765 года манифест во владениях застал, и как чье, до наступления 1765 года, владение было и о прочем, о чем только у меня спрашивано будет, показывать имею самую ис­тину так, как пред Богом и судом Его страшным всегда в том ответ дать могу. В заключение же сей моей клятвы, целую слова и крест Спасителя моего. Аминь».

173

30 марта 1804 г. министром юстиции князем П. В. Лопухи­ным был объявлен Сенату Указ «Об утверждении для чинов Межевой канцелярии и подве­домственных ей по всем губер­ниям мест особого мундира по следующему описанию: кафтан темно-зеленый с красной по бортам выпушкой; черный су­конный воротник и обшлага прямые с тремя на них пугови­цами; карманы обыкновенные; подбой одного цвета с кафта­ном; пуговицы белые с изобра­жением М. К.», то есть первы­ми буквами названия Межевой канцелярии. Шитья на мунди-лах не полагалось. Не предус-

матривалось и разделение на разряды. В 1819 г. был образован гражданский Межевой корпус, подведомственный Министерству юстиции. Для его чиновников устанавливался измененный мун­дир темно-зеленого сукна: «воротник стоячий и круглые обшлага бархатные черные, с голубой выпушкой; камзол и панталоны бе-

лые суконные» (Шепелев П. С. Чиновный мир России XVIII — начала XX вв. - СПб., 1999. - С. 275).

В 1849—1867 гг. Межевой корпус был военизирован. После 1867 г. межевые чиновники сохранили мундиры военного покроя с серебряным шитьем.

30 июля 1870 г. чины Межевого ведомства получили обмунди­рование чиновников Министерства юстиции, а также новое золо­тое шитье с изображением межевой цепи и пуговицы «с сенатским чеканом». Тогда же для начальников межевых партий был уста­новлен особый должностной знак —жетон (рис.15), «который они должны возлагать на себя при исполнении служебных обязан­ностей» (ПСЗ, №48581).

18 марта 1881 г. для межевых чинов Министерства юстиции было установлено обмундирование военного покроя с продольны­ми погонами. Эта форма просуществовала без существенных из­менений до упразднения Межевой канцелярии (рис. 16).

2. ПОРЯДОК ГЕНЕРАЛЬНОГО МЕЖЕВАНИЯ

Генеральное межевание ставило своей задачей производство измерений и установление в натуре бесспорных границ, которые указывались смежными владельцами по согласию или по полю­бовному разводу. Это были так называемые границы дач генераль­ного межевания.

Дачи генерального межевания обычно представляли участки земли обширных размеров, внутри которых могли быть земли об­щего, чересполосного и даже спорного характера.

Генеральное межевание создавало сеть бесспорных и укреплен­ных в натуре границ, от которых впоследствии можно было перей­ти к подробному «специальному» размежеванию. В дачу могли войти различные земли (помещичьи, церковные и др.) или же земли одного крупного по размерам имения; ее также составляли земли, тяготеющие к одному или нескольким селениям. На каж­дую дачу генерального межевания составлялся план, а на уезд — генеральный план в масштабе 500 саженей в одном дюйме.

Дачи обозначались не по владельцам, так как права на землю не проверялись, а по названиям местности: деревни, села, пусто­ши и т. д. Границы обозначались следующими межевыми знака­ми: 1) межник или просек; 2) столб на повороте и 3) яма. Яма ры­лась вперед по линии на одну сажень от столба, имела вид квадра­та в 1 сажень и в глубину тоже сажень; на дно ямы клались три камня и уголь и немного засыпались землей. Земля из ямы равно­мерно выбрасывалась на правую и левую сторону, от чего около ямы образовывались валики — развалы ямы. Эти ямы довольно легко разыскиваются в натуре даже и в настоящее время, причем в отличие от других ям межевые узнаются по камням, углям и разва-

175

лам; по найденной яме устанавливается место столба, то есть точ­ка поворота, а отсюда и вся межа устанавливается в виде межника или просека.

При производстве генерального межевания составлялись доку­менты: 1) полевой журнал, 2) дневной журнал и 3) экономический журнал.

В полевом журнале записывались все данные, полученные по измерениям в натуре; дневной журнал служил для отчетности зем­лемера, в нем описывались все его работы и дела; в экономичес­кий журнал вносилось описание по определенной форме всех экономических свойств межуемой дачи.

По окончании межевания на каждую дачу генерального меже­вания составлялись межевые документы: 1) план и 2) межевая кни­га (рис. 17).

Так как съемка при генеральном межевании производилась ас­тролябией и цепью, планы генерального межевания составлялись по магнитному меридиану, по румбам, с указанием склонения магнитной стрелки, и на них надписывались румбы, углы и меры линий. На плане цифровой материал мог от времени стираться, пропадать, поэтому весь план и все его цифровые данные описы­вались словами в особой межевой книге; при утере плана его мож­но было восстановить по этой книге.

В целом съемки, планы и межевые книги генерального межева­ния составлялись достаточно подготовленными землемерами; они дали довольно надежный и ценный материал по межеванию, ко­торый использовался даже в XX в.

Переворот, произведенный екатерининским межевым зако­ном, был поразителен. В одно лето было обмежевано 2710 дач об­щей площадью 1 020 153 десятин, то есть почти в 18 раз больше, чем в течение 10 лет при Елизавете.

Генеральное межевание проводилось по инициативе государ­ства и носило обязательный для всех землевладельцев характер. Работы осуществлялись землемерными партиями, которые подчи­нялись губернским межевым конторам. Руководство и надзор за ними, а также разрешение земельных споров, которые не реша­лись в губерниях, осуществляла Московская губернская межевая канцелярия. При Сенате была образована Межевая экспедиция — высший специальный орган по проведению генерального межева­ния и последняя (высшая) инстанция по спорным судебно-меже-вым делам.

Таким образом, для осуществления земельной политики госу­дарством был создан специальный аппарат (межевая служба), ко­торый и проводил ее в жизнь.

За период с 1766 по 1781 г. работы по генеральному межеванию выполнялись в Московской, Харьковской, Рязанской, Владимир­ской, Орловской, Воронежской и других губерниях. Всего за это время было обмежевано 29 855 дач на площади 23,44 млн га.

176

В целом генеральное межевание длилось почти 100 лет. Оно было проведено в 35 губерниях России на общей площади 300,2 млн га (2 754 тыс. кв. верст, или 275,38 млн десятин). Всего было обмежевано 188 995 дач (табл.17). Большая часть из них была обмежевана к 1796 г. (в 24 губерниях страны). В среднем за год межевые работы проводились на площади 4,5—4,6 млн га и включали в себя 4900—5000 дач (История земельных отношений и землеустройства/Под ред. Н. В. Бочкова. — М.: Сельхозгиз, 1956. — С. 26).

К концу 70-х годов XVIII в. земельные дела находились в веде­нии различных органов власти и управления. На высшем уровне это были Правительствующий Сенат, Межевая часть и Межевая канцелярия. На местном уровне межевые вопросы решали губерн­ские чертежные конторы, являвшиеся отделением губернских правлений, а также межевые конторы и межевые комиссии (по­среднические комиссии), ведающие производством региональных межеваний (в Закавказье, Малороссии, Башкирии).

Сенат, образованный еще при Петре I в 1711 г., был высшим законодательно-административным и судебным учреждением России. 8 октября 1765 г. при нем была учреждена Межевая экспе­диция, на которую были возложены главный надзор за производ­ством межевания (организация межевания), окончательное реше­ние межевых дел и разрешение важнейших вопросов, возникаю­щих в процессе межевания.

Межевая экспедиция стала высшей судебной инстанцией по межевым делам, была наделена правами и властью наравне с дру­гими департаментами Сената. Сверх того она имела право докла­дывать непосредственно императору, минуя общее собрание Се­ната; на нее была возложена и обязанность составлять межевые инструкции.

С 1793 г. вследствие увеличения объемов межевых работ в Рос­сии надзор со стороны коллегиального органа стал малоэффек­тивным. Поэтому он был вверен особому лицу в звании сенатора. При нем состояла Межевая часть, включающая помощника, стар­ших и младших ревизоров (5—6 человек) и канцелярию для про­изводства дел. Этот сенатор назывался управляющим Межевой ча­стью¹.

В 1794 г. Межевая экспедиция была переименована в Межевой департамент.

В Москве с 1754 по 1763 г., а затем с 1765 г. работала Москов­ская губернская межевая канцелярия. Предполагалось, что в каждой губернии в дальнейшем будут открыты подобные канце­лярии. Однако создававшиеся в различных губерниях межевые конторы подчинялись единственной в то время Московской кан­целярии, поэтому в 1777 г. она получила свое окончательное на­звание Межевая канцелярия и сделалась центральным учрежде­нием по генеральному межеванию в России и второй инстанцией межевого суда.

Руководил Межевой канцелярией председатель (первый член, директор), который имел одного старшего и двух млад­ших заместителей. Под началом особых директоров при Меже­вой канцелярии работали: чертежная, имеющая в своем составе

¹ Управляющий Межевой частью с 1793 г. со своим званием соединял и долж­ность попечителя Константиновского межевого училища (с 1835 г. — института), а в дальнейшем осуществлял надзор и за другими землемерными училищами.

179

старших и младших землемеров, старших и младших землемер­ных помощников; писцовый архив, где хранились все закончен­ные межевые дела; чертежный архив, служащий для хранения планово-картографического материала, межевых атласов и эко­номических данных.

2 августа 1786 г. Межевая канцелярия открыла свое присут­ствие в построенном по проекту Матвея Казакова Кремлевском дворце, занимая весь нижний этаж.

В царствование Павла I (1796—1801) Межевая канцелярия по­добно всем другим учреждениям перестала быть коллегиальной. В 1796 г. был усилен состав землемеров, землемерных учеников и канцелярских чинов Межевой канцелярии, введены должности двух директоров для управления архивом и чертежной. В 1797 г. при канцелярии была учреждена должность прокурора (ПСЗ, № 17998), который наблюдал за исполнением чиновниками своих обязанностей, за возвращением в казну принадлежащих ей зе­мель, за правильностью решений спорных дел, за расходом казен­ных сумм и казенных сборов.

В 1798 г. Межевой департамент Сената образовал при канцеля­рии временный департамент с целью «приведения к решению прежних и незамедлительном выпуске всех вновь входящих дел» из числа чиновников, имеющихся в штате (ПСЗ, № 18755).

Кодификация законов, проводившаяся в России в 40-е годы XIX в., коснулась и деятельности межевых ведомств. В 1835 г. вступил в действие Свод межевых законов, изданный в 1832 г. Он определил состав Межевой канцелярии, предмет ее ведения, мес­то в системе судебно-межевых инстанций, порядок назначения главы-директора, членов присутствия и других чиновников.

В начале XIX в. Межевая канцелярия и межевые конторы со­ставляли единое целое — межевое ведомство, получившее назва­ние Межевой корпус. По указу 17 июня 1836 г. распорядительная власть по межевому ведомству сосредоточивалась в отдельном Уп­равлении главного директора Межевого корпуса под заведова­нием и надзором Министерства юстиции.

В 30—40-е годы XIX в. штаты Межевой канцелярии неодно­кратно пересматривались и к 1844 г. составляли уже 421 человек, не считая военно-рабочей команды. Канцелярия в это время состояла из 7 распорядительных экспедиций (отделов), каждая из которых включала 2 «стола» (подотдела), делившие функции проведения генерального и специального межевания по терри­ториальному принципу (Архив Межевой канцелярии: Записки кн. Мещерского. — Журнал Министерства юстиции. — 1896. — С. 221).

С учреждением Управления Межевого корпуса высший надзор за деятельностью межевых учреждений передавался ему. На Ме­жевую канцелярию возлагалось окончание работ по генеральному и коштному межеванию. Архивы Межевой канцелярии занима-

ло

лись выдачей копий с планов и межевых книг землевладельцам и учреждениям. Объем работы был очень большим, в год в среднем выдавалось от 6000 до 6300 копий.

Межевую канцелярию возглавляли очень известные и уважае­мые люди. Первым членом Межевой канцелярии в 1766 г. был на­значен Христофор Федорович фон Штофельн, затем ее возглавля­ли генерал-майор Алексей Иванович Неведомский, статский со­ветник Яков Афанасьевич Зембулатов и генерал-поручик Петр Семенович Ивашев.

В конце 1778 г. главным членом Межевой канцелярии был на­значен действительный статский советник Сергей Иванович Рож­нов. Он закончил Сухопутный шляхетный кадетский корпус и, будучи подполковником в отставке, в 31 год вступил на статскую службу. Жил в Петербурге, затем в Москве, где занимал долж­ность прокурора в Московской конторе Священного синода. Ког­да случилось несчастье и С. И. Рожнов в 1722 г. «совсем погорел», Екатерина II лично пожертвовала ему 4000 руб. из средств Соля­ной конторы. Вскоре он получил следующий чин — действитель­ного статского советника и занял место обер-прокурора во втором департаменте Сената. Таким образом, назначение его первым чле­ном Межевой канцелярии было очередным повышением по служ­бе. Он сразу отметил острую нехватку специалистов межевых чи­нов. Только специальная школа по обучению «науке землемерия» могла кардинально решить эту задачу.

Для успеха нового дела нужна была основательная поддержка какого-нибудь влиятельного лица, и С. И. Рожнов обратился к князю Александру Алексеевичу Вяземскому, который и поддер­жал его.

При С. И. Рожнове 14 мая 1779 г. была открыта Константинов-ская землемерная школа, давшая начало двум известным в настоя­щее время вузам: Государственному университету по землеустрой­ству (ГУЗ) и МГУГиК (МИГАиК).

С. И. Рожнов был очень известным человеком своего времени. Он принадлежал к высшему светскому обществу, что определя­лось его служебным положением, чином действительного статско­го советника, а с 1786 г. — тайного советника с пожалованием в сенаторы; он также был по-настоящему просвещенным челове­ком. Семейство Рожновых входило в круг близких знакомых се­мьи Державиных, что давало ему право запросто, по-дружески на­вещать не только Гавриила Романовича и Екатерину Яковлевну Державиных, но и их родителей. В ноябре 1778 г. об одном из та­ких посещений писала своей дочери Матрена Бастидонова, теща Державина, поздравляя ее с днем рождения и днем ангела: «А я вчерашний день за вас одна отпраздновала, и несколько моих приятелей было, которые вспомнили и приехали по своей милос­ти... и Лукерья Никифоровна (жена С. И. Рожнова. — Прим. авт.) вам кланяется». Теплые отношения между двумя семьями длились

181

долго. Так, почти через Шлет (в апреле 1786г.) один из знакомых Г. В. Державина в своем письме к поэту поспешил сообщить ему о пожаловании С. И. Рожнова в сенаторы.

В 1793 г. главным директором Межевой канцелярии был назна­чен Матвей Васильевич Дмитриев-Мамонов, сенатор, тайный со­ветник. До 1787 г. он занимал пост правителя Смоленского намест­ничества. Будучи уже главным директором Межевой канцелярии, Дмитриев-Мамонов по заданию Сената в 1796 г. составил отчет о деятельности межевого делопроизводства и нуждах Межевой кан­целярии. В числе прочих документов им был подан императору рапорт о нуждах Константиновского землемерного училища. Ис­пользуя свои личные связи при дворе, Дмитриев-Мамонов добил­ся первого крупного финансирования этого учебного заведения.

В 1804 г. должность главного директора Межевой канцелярии занял другой, не менее выдающийся государственный деятель Петр Алексеевич Обрезков (1752—1814), сенатор, тайный совет­ник. Долгое время он занимал незначительные посты в государ­ственной службе, но выдвинулся при Павле I, когда стал статс-секретарем при императоре и управляющим Императорской походной канцелярии. Во время службы в Межевой канцелярии П. А. Обрезков был награжден орденом Александра Невского за работы по обозрению межевой части Пермской губернии.

Существенные изменения в Межевом корпусе России были связаны с приходом в 1818 г. на пост главного директора Межевой канцелярии действительного тайного советника, сенатора Алек­сандра Васильевича Алябьева. Он происходил из древнего дво­рянского рода. В течение службы занимал важные государствен­ные посты: с 1787 г. состоял Тобольским губернатором, с 1796 г. — Кавказским губернатором с особыми поручениями по Астраханской губернии. В 1798 г. он стал сенатором и президен­том берг-коллегии, ас 1818 г. ведал Монетным департаментом. С 1800 г. А. В. Алябьев управлял Горным училищем.

В 1819г. по представлению А.В.Алябьева Государственным советом было принято решение «О новом устройстве Межевого корпуса (с присовокуплением штата Межевой канцелярии и контор и описанием мундира для чиновников Межевого корпу­са)», утвержденное Александром I. А. В. Алябьев оставил о себе добрую память. Один из его сыновей, Александр, стал известным русским композитором. Благодарные служащие Межевой канце­лярии на могиле А. В. Алябьева соорудили памятник на соб­ственные средства.

В 1823 г. на посту директора Межевой канцелярии А. В. Алябь­ева сменил Богдан Андреевич Гермес (1758-—1839), сенатор, тай­ный советник. Он происходил из прусских дворян, окончил Ар­тиллерийский и Инженерный кадетские корпуса, в 1774 г. стал штык-юнкером. В 1782 г., будучи подпоручиком, участвовал в по­ходе русской армии на Крым. С 1786 г. получил звание поручика

182

бомбардирского полка, участвовал в осаде крепости Очаков, за что получил золотой крест. В чине капитана Б. А. Гермес участвовал в Шведской войне; за храбрость, проявленную в боях, был высочай­ше пожалован золотой шпагой. После войны Б. А. Гермес быстро продвинулся по службе: в 1794 г. производится в подполковники, в 1796 г. — в полковники, в 1798 г. — в генерал-майоры, после чего был отправлен в Киев и Херсон для обучения артиллерийских ба­тальонов.

27 января Б.А.Гермес оставил военную службу, а 15 октября 1800 г. был назначен вице-губернатором Новороссии. В 1801 г. он стал Тобольским, а в 1806 г. — Пермским губернатором. Будучи уже сенатором, Б. А. Гермес был назначен директором Межевой канцелярии, где прослужил до 1833 г.

Первым главным директором Межевого корпуса стал в 1836 г. Иван Устинович Пейкер (1784—1844). Воспитанник Первого ка­детского корпуса, в 1801 г. он был выпущен корнетом Павлоград-ского гусарского полка с назначением состоять при царевиче Кон­стантине Павловиче. В 1802 г. И.У. Пейкер был переведен в лейб-гвардии конный полк. Он был участником войн, которые вела Россия вместе с союзниками против Наполеона в 1805—1807 гг. За доблесть, проявленную Пейкером в сражении при Аустерлице (1805 г.), Иван Устинович был награжден орденом Св. Анны чет­вертой степени. В сражении при Фридланде (1807 г.) Пейкер был тяжело ранен, получил за храбрость орден Св. Владимира четвер­той степени и в сентябре 1807 г. был уволен с военной службы «за ранами».

В 1809 г. И. У. Пейкер был произведен в подполковники и по­ступил на службу — в свиту Его Императорского Величества Александра I по квартирмейской части. Прослужив в этой долж­ности десять лет, И. У. Пейкер был назначен Костромским вице-губернатором, а в 1812 г. — Рязанским вице-губернатором. Нахо­дясь в этой должности, И. У. Пейкер провел ревизию крепост­ных крестьян в губернии и обнаружил сотни душ, не учтенных в ревизских сказках. В 1824 г. Пейкер был произведен в статские советники и назначен председателем Рязанского губернского правления, в следующем году определен обер-прокурором Меже­вого департамента Правительствующего сената, а в 1829 г. назна­чен директором Департамента государственного хозяйства и пуб­личных зданий. В 1832 г. ему было поручено выработать меры к «лучшему устройству» межевой части, за что в 1834 г. он получил орден Св. Владимира второй степени. В 1835 г. И. У. Пейкер был командирован с правами ревизующего сенатора в Москву и назна­чен главным директором Межевого корпуса, где и прослужил до 1842 г.

Одним из выдающихся руководителей Межевого корпуса был генерал от инфантерии граф Михаил Николаевич Муравьев вто­рой, член Государственного совета, шеф 101-го пехотного полка,

183

почетный член Императорской академии наук, Императорской академии художеств и Императорского географического обще­ства, Императорских университетов Московского и Харьковского, Императорской публичной библиотеки, Императорского москов­ского общества испытателей природы, Одесского общества исто­рии и древностей, Горыгорецкого земледельческого института, ряда сельских обществ. Был кавалером орденов: Св. Андрея Пер­возванного, Св. Владимира первой степени с мечами над орденом, Св. Александра Невского, алмазами украшенного, Белого орла, Св. Анны первой степени с Императорской короной и Св. Геор­гия четвертой степени.

Михаил Иванович родился в 1796 г., по окончании Московско­го университета поступил на военную службу, в 1811 г. был произ­веден в прапорщики в свиту Его Императорского Величества квартирмейской части. Участвовал в Бородинском сражении. За отличие при Бородине был награжден орденом Св. Владимира первой степени и серебряной медалью в память войны 1812 г. Брат декабриста Александра Муравьева, он сам был членом ранних де­кабристских обществ: «Священная артель», «Союз спасения» и «Союз благоденствия». После восстания Семеновского полка в 1820 г. ушел с военной службы «за раною». М. Н. Муравьев при­влекался к следствию по делу декабристов, но был оправдан. До назначения главным директором Межевого корпуса М. Н. Мура­вьев уже сформировался как крупный государственный деятель. В

91. г. он был назначен Витебским вице-губернатором, а в

92. г. — Могилевским гражданским губернатором. В 1831г. М. Н. Муравьев был назначен Гродненским гражданским губер­натором, в 1835 г. стал военным губернатором Курска. За успехи в обустройстве Курской губернии ему было объявлено рескриптом Его Императорского Величества удовольствие. В 1840 г. М. Н. Му­равьев был назначен управляющим Межевым корпусом. Во время службы в Межевом корпусе неоднократно представлялся к госу­дарственным наградам, а в 1856 г. получил звание генерала от ин­фантерии.

В 1862 г. М. Н. Муравьев был уволен с должности председателя уделов и управляющего Межевым корпусом. При этом удостоился получить Высочайший рескрипт с «изъявлением признательности Государя Императора за долговременное служение его в разных отраслях государственного управления». После службы в Меже­вом корпусе М. Н. Муравьев занимал высокие государственные должности: Виленский военный губернатор и генерал-губернатор Гродненский, Ковенский и Минский, командующий войсками военных округов.

В 1864 г. М. Н. Муравьев был назначен шефом 101-го пехотно­го Пермского полка, а Высочайшим приказом 1864 г., с образова­нием десяти военных округов, назначен командующим Вилен-ским военным округом. Вскоре, получив графское достоинство,

184

вышел в отставку. «Ум обширный, просвещенный, преданный всецело благу России, — говорили о нем современники. — Он на­учил нас любить труд и понимать любовь к Отечеству».

На посту управляющего Межевым корпусом М. Н. Муравьева сменил генерал-лейтенант Иван Михайлович Гедеонов, сенатор, кавалер орденов: Св. Александра Невского, Белого орла, Св. Вла­димира второй степени, Св. Анны первой степени, Св. Станислава первой степени; он получил также светло-бронзовую медаль на Андреевской ленте в память войны 1853—1856 гг.

Иван Михайлович Гедеонов родился в 1816 г., происходил из дворян Смоленской губернии и воспитывался в Московском ка­детском корпусе. На службу поступил в лейб-гвардии Волынский полк в 1835 г. В 1838 г. был зачислен в Императорскую военную академию, по окончании которой причислен к Генеральному штабу. В 1850 г. в чине подполковника И. М. Гедеонов стал адъ­юнкт-профессором военной академии, а в 1851 г. — инспектором классов второго кадетского корпуса. В 1854 г. назначается предсе­дателем Межевой канцелярии, с 1856 г. одновременно исполняет должность главного начальника военно-учебных заведений. За от­личие по службе был произведен в генерал-майоры и утвержден в должности помощника управляющего Межевым корпусом. В 1858 г. «за труды и усердие в размежевании Малороссии» ему было объявлено «именное Монаршее благоволение». В 1862 г. был на­значен управляющим Межевым корпусом и прослужил в нем до 1870 г.

С 1870 г. должность управляющего Межевой частью исполнял сенатор Владимир Константинович Ржевский, происходивший из дворян Орловской губернии. После окончании в 1831 г. Москов­ского университета поступил на службу в штат Орловского губерн­ского правления, а в 1836 г. был определен в канцелярию попечи­теля Московского учебного округа. С 1857 г. преподавал историю в Московском дворянском институте, где вскоре получил долж­ность инспектора классов. В 1844 г. Владимир Константинович был переведен инспектором классов в Новгородский графа Арак­чеева кадетский корпус, а с 1848 г. стал инспектором классов вто­рого кадетского корпуса. За заслуги на ниве просвещения и вос­питания юношества В. К. Ржевский неоднократно был представ­лен к государственным наградам.

23 июля 1870 г. Владимир Константинович был назначен уп­равляющим Межевой частью. В 1878 г. ему было объявлено «благоволение за труды по бывшей Высочайше учрежденной при Министерстве юстиции комиссии о введении ипотечной системы». 1 января 1881 г. он был уволен с должности управля­ющего Межевой частью «согласно прошению» с представлени­ем к ордену Белого орла. В. К. Ржевский широко известен как писатель и публицист, регулярно публиковавшийся в «Русском вестнике».

185

На место В. К. Ржевского указом Сената в 1881 г. управляющим Межевой частью был назначен сенатор, тайный советник Валери­ан Александрович Половцов, кавалер орденов Св. Анны первой степени, Св. Станислава первой степени. Происходил из дворян Санкт-Петербургской губернии, по окончании Императорского училища правоведения был определен председателем Тверской палаты гражданского суда, а затем назначен товарищем прокурора Санкт-Петербургской судебной палаты. В 1873 г. стал председате­лем департамента Санкт-Петербургской судебной палаты. С 1 ян­варя 1881 г. В. А. Половцов — в должности управляющего Меже­вой частью. За успехи по службе в 1883 г. был награжден орденом Св. Анны первой степени.

В 1884 г. его сменил Иван Иванович Шамшин, сенатор, дей­ствительный тайный советник. Происходил из дворян Смолен­ской губернии, по окончании Императорского Александровского лицея был определен на службу в департамент Министерства юс­тиции. В 1866 г. назначается председателем Санкт-Петербурской палаты уголовного суда, а затем товарищем председателя Санкт-Петербургского окружного суда. В 1868 г. И. И. Шамшин стал председателем Петербургского окружного суда, а в 1875 г, — пред­седателем департамента Петербургской судебной палаты.

В 1878 г. его назначают статс-секретарем Департамента законов Государственного совета, в 1879 г.— секретарем Верховного уго­ловного суда. В 1881 г. И. И. Шамшин был привлечен к работе ко­миссии для составления проектов местного управления.

В 1884 г. он назначается управляющим Межевой частью и чле­ном Межевого департамента Сената. За время своей службы в этой должности был представлен к орденам Белого орла и Св. Александ­ра Невского.

В течение двух последующих лет должность главного директора Межевого корпуса занимал Иван Логгинович Горемыкин, проис­ходивший из дворян Новгородской губернии. По окончании Им­ператорского училища правоведения в 1860 г. был определен на службу в первый департамент Сената, а затем в Министерство юс­тиции. И. Л. Горемыкин принимал активное участие в крестьянс­кой реформе 1861 г., за что был пожалован орденом Св. Анны вто­рой степени. В 1866 г. был назначен на должность вице-губернато­ра Полоцкой губернии, а затем Келецким вице-губернатором и почетным мировым судьей по Боровическому уезду Новгородской губернии. В 1882 г. назначается от Министерства внутренних дел членом комиссии для составления правил о выкупе крестьянских наделов в помещичьих имениях Великороссии и Малороссии. За отличия на него были возложены обязанности товарища обер-прокурора при учрежденном в составе Сената отделении по крес­тьянским делам. В 1844 г. И. Л. Горемыкин становится обер-про­курором второго департамента Сената.

В 1891 г. стал членом комиссии для рассмотрения проекта ме-

186

жевого устава и вскоре после этого товарищем министра юстиции. В 1893 г. он — член особой комиссии о мерах к поддержанию дво­рянского землевладения. В 1894 г. Иван Логгинович стал уп­равляющим Межевой частью на правах товарища министра юсти­ции. В этой должности он оставался недолго и в 1895 г. был назна­чен товарищем министра внутренних дел, а 6 декабря — мини­стром внутренних дел.

Межевая канцелярия конца XIX в. показана на рис. 18—21.

Во все времена в Межевой канцелярии служили очень просве­щенные люди. Так, в фондах Межевой канцелярии сохранился подлинник челобитной о зачислении на службу в Межевую канце­лярию отставного артиллерии поручика Петра Юрьевича Лермон­това, деда великого русского поэта.

Она была подана в феврале 1779 г. на имя императрицы Екате­рины II, и на ее основании он был зачислен на службу землемером в возрасте 22 лет. Позже он был направлен в распоряжение Кост­ромской межевой конторы, где по назначению начальника партии землемеров проводил межевание в Варнавинском уезде.

П.Ю.Лермонтов прослужил в Межевой канцелярии около 5 лет. В апреле 1783 г. он подал прошение об отставке и в мае того же года уволился со службы.

В течение 10 лет в Межевой канцелярии служил известный русский поэт, критик, близкий друг А. С. Пушкина.Петр Андрее­вич Вяземский. 16 сентября 1807 г., после смерти отца, 15-лет­ний П. А Вяземский подал прошение о зачислении на службу, и с ноября 1807 г. служил при директоре Межевой канцелярии П. А. Обрезкове. Через год П. А. Вяземскому присвоили чин титу­лярного советника и с сентября 1809 г. он в качестве секретаря со­провождал директора Межевой канцелярии, поступил в ополче­ние, воевал в конном полку, сформированном на средства графа М. А. Дмитриева-Мамонова, внука главного директора Межевой канцелярии. В качестве адъютанта генерала М. А. Милорадовича П.А.Вяземский участвовал в Бородинском сражении, за что 20 октября 1812 г. был награжден орденом Св. Владимира четвер­той степени. Прослужив после войны в Межевой канцелярии еще 5 лет, П. А. Вяземский оставил службу, посвятив себя литератур­ному творчеству.

С 1831 по 1833 г. в Межевой канцелярии служил другой извест­ный русский поэт Николай Михайлович Языков. 12 сентября 1831 г. он подал прошение на имя главного директора Межевой канцелярии Богдана Андреевича Гермеса с просьбой о зачислении на службу. Незадолго до этого из Межевого ведомства ушел

189

Е.А.Баратынский, при протекции которого Н.М.Языков, по всей видимости, и был устроен канцеляристом. 28 сентября 1831 г. Е. А. Баратынский писал Н. М. Языкову: «Заняв мое место у Гер­меса, ты обязан вполне заменить меня. Кажется, бог поэтов ныне не Аполлон, но Гермес: кроме тебя и меня служил у него когда-то Вяземский». А дальше он продолжает: «Как бы написать ему сти­хи, в которых хорошенько похвалить его за то, что под его управ­лением Межевая канцелярия превратилась в Геликон».

17 сентября 1832г. Н. М.Языкову был присвоен чин коллеж­ского регистратора, и через год он уволился. Непосредственно ме­жеванием поэт не занимался, хотя в стихотворении «Вяземскому», написанному в 1844 г., есть такие строки: «В те дни как тих и не­удал/ Уже чиновник русской службы/ Я родину свою и пел и ме­жевал».

В 50-е годы XIX в. в Межевом корпусе Министерства юстиции служил историк, литературовед, библиограф, краевед и просвети­тель Евгений Иванович Якушкин, сын декабриста. Закончив в 1843 г. юридический факультет Московского университета, он был назначен директором Чертежного архива. Его отец, И. Д. Якушкин, писал ему из ссылки: «Мне иногда приходит на мысль, что служба твоя по архиву может дать новое и более определенное направле­ние твоим занятиям». Годы службы Якушкина в Чертежном архи­ве пришлись на период специального межевания, когда в архив поступало большое число документов и надо было организовать их прием, систематизацию и хранение. Якушкин прекрасно с этим справлялся, за время его службы в архив поступило около 60 тыс. планов и межевых книг.

8 апреля 1851 г. Е. И. Якушкин был назначен младшим меже­вым ревизором при управляющем Межевым корпусом М. Н. Му­равьеве. С целью ревизий местных чертежных он много ездил по России, был в Сибири. В Тобольске и Иркутске он подолгу жил с отцом. Результатом его поездок по Сибири стало написанное им «Предположение об устройстве Межевой части в Восточной Си­бири», представленное генерал-губернатору Восточной Сибири графу Н. Н. Муравьеву.

Приведенные материалы свидетельствуют, что Межевой кор­пус объединял людей незаурядных, составивших славу страны и принесших России немалую пользу как в части межевания, так и в других сферах общественной деятельности. Среди них отец вели­кого русского математика Н. И. Лобачевского И. М. Лобачевский, служивший с 1777 по 1779 г. губернским регистратором в Орен­бургской и Нижегородской межевых конторах; С. Г. Алеев, проку­рор Межевой канцелярии в 1830—1851 гг., автор книги «Теория межевых законов»; Ф. И. Корбелецкий, надворный советник, 2-й член Пермской межевой конторы, автор известных воспоминаний о пребывании французов в Москве в 1812 г.; сын поэта Ф. И. Тют­чева Д.Ф.Тютчев, работавший с 1865 по 1873г. в канцелярии

190

управляющего Межевым корпусом; Н. И. Юденич — отец извест­ного генерала, героя Первой мировой войны Н. Н. Юденича, слу­живший надворным советником, преподавателем математики в Константиновском межевом институте, и многие другие.

Возникновение губернской Межевой части относится к 1775 г., когда по «Учреждению о губерниях» в каждую губернию был на­значен губернский, а в каждый уезд — уездный землемер (Ржани-цын А. А. Руководство по землеустройству и межеванию. — СПб.: Типография Б. М. Вольфа, 1910.— С. 86). Все они входили в со­став губернских правлений, и первоначально им не разрешалось осуществлять межевые работы, выполняемые межевыми контора­ми. Только с 1806 г., когда были установлены правила специаль­ного межевания, они получили такое право.

Губернские землемеры возглавляли губернские чертежные — специальные межевые учреждения, созданные в губерниях для выполнения межевых работ, и были непосредственно подчинены губернаторам. Каждая чертежная имела следующий штат: губерн­ский землемер, его помощники, уездные (или окружные) земле­меры, землемерные помощники, откомандированные для вы­полнения работ и надзора из Межевой канцелярии, чертежни­ки. При каждой чертежной находились канцелярия и архив для хранения межевых документов. Они имели двойную подчинен­ность: как отделения губернских правлений подчинялись губер­наторам, как межевые учреждения — управляющему Межевой частью (с 1846 г.).

На руководящие должности землемеров назначались лица, окончившие межевые учебные заведения.

Работы по генеральному межеванию в России выявили оче­видную нехватку землеустроительных кадров. При отсутствии в то время специальных межевых учебных заведений забота о под­готовке землеустроителей легла на межевые учреждения — Ме­жевую экспедицию Правительствующего сената и Межевую кан­целярию.

Именным указом Сената от 8 октября 1765 г. (ПСЗ, № 12488) и последовавшими в его развитие указами Межевой экспедиции от 7 апреля 1768 г. (ПСЗ, № 13093) было объявлено, что все, умею­щие осуществлять землемерные действия («имеющие сведения в снятии дач на планы») и желающие поступить в землемеры, долж­ны заявить об этом Межевой экспедиции или Межевой канцеля­рии. Землемерам Межевой канцелярии вменялось в обязанность обучать межевому делу землемерных учеников, определенных в нее на службу из учеников гарнизонных школ.

Указом № 439 от 23 апреля 1779 г. Межевая экспедиция, обра­тив внимание на безуспешность обучения землемерных учеников, предписала Межевой канцелярии «дабы все определенные при сей канцелярии ученики, из коих... до тридцати пяти человек ни копировать, ни писать не умеют, доведены были в том до совер-

191

шенства, к чему и принять сей канцелярии надлежащие средства по собственному ее изобретению» (Рудин С. Д. Значение межевой канцелярии. Прошлое и настоящее. — СПб.: Сенатская типогра­фия, 1890.-С. 74).

Этот указ, полученный Межевой канцелярией 3 мая 1779 г., и послужил основанием к учреждению Землемерной школы. Она была открыта 27 мая 1779 г. (14 мая по старому стилю).

Открытие школы состоялось в тот самый день, когда в Москве происходили торжества по случаю рождения 27 мая великого кня­зя Константина Павловича; в честь этого события Землемерная школа была названа Константиновской.

Уже 14 мая 1779 г. в приказе по Межевой канцелярии было на­писано: «Сие училище, по призванию в помощь Всевышнего, от­крыть в нынешний день, и как в оный происходить будет торже­ство для Его Императорского Высочества, благоверного Государя великого князя Константина Павловича, то в честь ему сие Земле­мерное училище наименовать Константиновским, и о том Меже­вой экспедиции в известие отрапортовать, а по опубликовании в газетах сообщить в Императорский Московский университет...» (ЦГИА, ф. 1350, оп. 56, ед. хр. 518).

Рапортом в Сенат по Межевой экспедиции от 16 мая 1779 г. № 1980 Межевая канцелярия доносила: «Для сей школы от­ведено в главном корпусе канцелярском три покоя с принадлеж­ностью, также инструменты и другие материалы заготовлены и, наконец, училище... при членах Межевой канцелярии, при дирек­торе, учителях, землемерах и других чинах, открыто сего мая 14-го дня... и в честь его высочеству сие Землемерное училище наиме­новано Константиновским» (Очерк истории Константиновского межевого института с 1779 по 1879г./Сост. А. Апухтин. — СПб.: 1879.-С. И).

Константиновская землемерная школа (1779 г.), затем училище (1819 г.), затем Константиновский межевой институт (1916 г.), за­тем Московский межевой институт (1918 г.) —дала начало одному из главных высших межевых учебных заведений России — Госу­дарственному университету по землеустройству (ГУЗ). В 1930 г. Московский межевой институт разделился на два самостоятель­ных высших учебных заведения: Московский институт землеуст­ройства (с 1945 г. — МИИЗ, с 1992 г. — ГУЗ) и Московский геоде­зический институт (впоследствии МИГАиК).