Глава 3. Отношения Туркменистана и Российской Федерации

Развитие отношений Туркменистана и России сложно назвать простыми. С одной стороны, Туркменистан не хотел стать зависимым от Москвы, а сдругой – соседство сложных с политической точки зрения Афганистана и Ирана заставляло видеть в России единственную защитницу, если бы события там приобрели стремительное развитие.

В 1992 г. был подписан Договор о дружбе и сотрудничестве. Россия ни с кем, кроме Туркменистана,не подписала Соглашений «О регулироании вопросов двойного гражданства» и «О регулировании процессов переселения и защиты прав переселенцев» (1993 г.). Однако, эти соглашения были аннулированы Ниязовым и двойное гражданство было отменено.

В вопросе экспорта туркменського газа существовали и продолжают существовать определенные проблемы. Независимые Туркменистан и Россия столкнулись с тем, что потребители их газа из СНГ были некредитоспособными, причем Россия переживала эту проблему острее. В этих условиях «Газпром» ситал нецелесообразным давати зеленый свет пропуску туркменського газа в Европу, так как это уменьшало способности самой России поставлять собственный газ на европейский рынок.¹

Но вскоре возникли существенные разногласия по причине задержек в расчетах за поставленный газс Украиной, за счет чего вопрос о транзите туркменского газа на север остался повисшим в воздухе. Однако вскоре, 17 декабря 1999 г., Туркменистаном было подписано соглашение с "Газпромом", предуматривающее возобновление поставок голубого топлива и Россию.

После того, как С. Ниязов в одностороннем порядке ликвидировал российско-туркменское акционерноое предприятие «Туркменросгаз», 45 % которого принадлежал «Газпрому», российско-туркменские отношения ухудшились. «Газпром» стал вытеснять Туркменистан из газовых рынков Армении и частино Украины.² Поставки газа в Россию обновились только после прихода к власти В. Путина. В 2004 г. С. Ниязов был вынужден продать России на 25 лет (до 2028 г.) всю добычу газа Туркменистана по цене 100 долл.

12 мая 2007 г. Россией, Туркменистаном и Казахстаном была принята совместная декларация о строительстве нового Прикасппийского газопровода. 20 декабря 2007 г. в Москве договоренности по Прикаспийскому трубопроводу были конкретизированы и зафиксированы в соответствующем межправительственном соглашении.¹

Туркменистан особо интересен России из-за того, что начиная с 2007 г. у нее возник дефицит собственного газа, который будет в дальнейшем увеличиваться. Поэтому Россия будет согласна пойти на все, чтобы сохранить в Туркменистане свой статус-кво. Туркменистан по-прежнему остается в экономической, политической и военной зоне интересов России.²

Среди других неразрешенных международных проблем – вопрос определения статуса и разделения Каспийского моря и его шельфа, который обладает значительными запасами нефти и газа.

Глава 4. Отношения Туркменистана и Украины

Дипломатические отношения между Украиной и Туркменистаном установлены 10 октября 1992 года. Договоренности, которые были достигнуты в ходе двусторонних контактов на межгосударственном, межправительственном и межведомственном уровнях со времени установления дипломатических отношений между Украиной и Туркменистаном, нашли свое отображение в договорно-правовой базе, которая состоит из 106 документов межгосударственного, межправительственного, межведомственного и межрегионального характера, что дает возможность развивать взаимовыгодное сотрудничество во всех сферах.

В начале 1999 г. было заключено соглашение на поставку туркменсого газа между двумя государственными компаниями — НАК «Нефтегаз Украины» и государственной торговой корпорацией «Туркменнефтегаз». При этом отмечалось, что украинской стороне придется рассчитываться высокотехнологичным оборудованием типа двигателей для компрессорных станций, используемых в нефтегазовой инфраструктуре Туркменистана, трубами, металлом, лекарствами.¹ Однако газ был поставлен, а выплаты так и не осуществлены. Когда фактический долг Украины превысил 100 млн. долларов, Туркменистан был вынужден разорвать соглашение.²

Однако, судя по другим источникам³, Украина являлась традиционным покупателем туркменского газа до середины 2000-х , расчеты за который проводились преимущественно по бартерным схемам. Отмечается, что в Туркменистане постоянно работали около двух десятков крупных украинских государственных компаний, которые создали сеть дренажно-коммуникационных туннелей под Ашхабадом, построили автомобильно-железнодорожный мост через Амударью, принимали участие в строительстве газотранспортной инфраструктуры.

Украинская сторона считает, что Туркменистан безосновательно обвинил Украину в подделках документов относительно бартерных расчетов и это Украина разорвала контракт с партнером, а не наоборот.⁴

Отношения Ниязова с украинской властью не заладились в период оранжевой революции, а в 2005 году Туркменбаши обвинил Киев в "невиданном мошенничестве" в схемах проведения бартерных расчетов. С тех пор прямые поставки туркменского газа прекратились, хотя до 2009 года они осуществлялись при помощи компании-посредника – "РосУкрЭнерго".¹ Когда экс-премьер Юлия Тимошенко отказалась от услуг посредника, Украина перешла на закупки исключительно российского газа. Еще до момента подписания украинско-российских газовых соглашений, из-за которых Тимошенко в прошлом году была осуждена на семь лет тюрьмы, президент Виктор Ющенко попытался реанимировать украинско-туркменские газовые связи. Союз с Ашхабадом помог бы Киеву разорвать российскую газовую монополию. Ведь это — стратегическая цель Украины.² В сентябре 2009 года, когда у Ашхабада осложнились отношения с Москвой в газовой сфере, лидер оранжевой революции попытался завязать отношения с Гурбангулы Бердымухамедовым. Но знакомство не закончилось подписанием документов.

В 2010 году новая команда украинской власти, стремясь снизить энергетическую зависимость от России, с новой силой взялась за туркменское направление. Усилия дипломатов позволили в сентябре прошлого года организовать визит в Ашхабад Виктора Януковича. Обсуждалось множество направлений сотрудничества, однако юридическое оформление договоренностей было отложено.

В марте 2012 г. состоялся визит Президента Туркменистана Г. Бердымухамедова в Украину. Это был первый визит лидера Туркменистана после 10-летнего перерыва. В результате двусторонних встреч можно судить о том, что пока газовое сотрудничество между двумя странами откладывается на неопределенную перспективу: Киев сместил акценты в своей политике на туркменском направлении.

Не отказываясь от излюбленной темы возобновления прямых поставок туркменского газа, украинская власть решила активно лоббировать интересы строительных компаний, производителей труб и промышленного оборудования, машиностроителей и т.д. и т.п. Главный принцип, которым сегодня руководствуются в Киеве, — «Украина должна закрепиться в Туркменистане, а украинские компании — все время доказывать, что они надежные партнеры».³ А в Туркменистане, как показывает опыт «Интербудмонтажа», можно работать. Но без государственной поддержки украинским компаниям тяжело пробиться на туркменский рынок.

Развитие торгово-экономического сотрудничества между Украиной и Туркменистаном занимает весомое место в отношениях между двумя странами. Главными сферами экономического сотрудничества являются топливно-энергетическая и строительные сферы, военно-техническое сотрудничество, взаимодействие на межрегиональном уровне.¹