22. Концепция правового государства.

История концепции правового государства.

Древняя Греция.

1. Платон (427-347 гг. до н.э.). Объективный идеалист. Вселенная, крупицей которой являются личность и общество (полис), подчинена единому закону, установленному Богом (идея верховенства закона). В диалоге «Государство» Платон рисует картину идеального общественного строя. Общество возникает из потребностей, которые люди могут удовлетворить лишь совместно, сотрудничая друг с другом на основе разделения труда. Интересы полиса выше интересов отдельного человека. Государство должно служить интересам всего общества. Интересы ни одной группы не должны преобладать. Он различает правильные законы (установленные ради общего блага) и неправильные (в интересах какой-либо группы, захватившей власть). Делил общество на три сословия, исходя из принципа разделения труда: правители, воины и производители (ремесленники и земледельцы). Справедливость состоит в том, чтобы каждое сословие занималось своим делом. Располагает сословия в иерархическом порядке: воины подчиняются правителю, а производители подчиняются правителям и воинам. Сословия наследственны и замкнуты. При этом он осуждает крайности бедности и богатства, тк они подрывают единство государства. Корень общественных противоречий лежит в наличии частной собственности. В идеальном государстве правит сословие философов. Платон считает аристократию лучшей формой государства и различает в ней два подвида: если среди правителей выделяется кто-то один – это царская власть, если правит несколько человек – это аристократия. Суждение философов (правителей) Платон ставит выше закона.

Лучшие формы правления (правильные) по убыванию: законная власть немногих (аристократия); монархия, построенная на основе законов (царская власть); демократия на основе законов.

Худшие формы правления (неправильные): демократия, не соблюдающая законы - лучшая; незаконная власть немногих (олигархия); монархия при несоблюдении законов (тирания – самая худшая).

В диалоге «Законы» Платон рисует менее совершенное политическое устройство, признав, что идеал, изложенный в «Государстве», неосуществим. БОльшая роль отводится установленному законом порядку осуществления власти, нежели мудрости правителей-философов. Всем гражданам разрешается жить семьями и иметь в частном владении дом и участок земли. Сословий нет. Граждане делятся на 4 группы в зависимости от имущественного состояния. Группы не во всем равноправны. На народное собрание обязаны ходить лишь граждане 1 и 2 группы (под страхом наказания). Должности, подати распределяются в зависимости от достатка граждан. Помимо граждан есть неграждане – рабы и иностранцы – политически бесправны. Принцип уравнивания собственности между всеми, в т.ч. и неграждан..

Совершенная форма государства – смешение принципов монархии и демократии. Во главе – 37 правителей, избираемых путем многоступенчатых выборов. В выборах участвуют те, кто носит оружие или воевал.

И «Государство», и «Законы» - утопия.

2. Аристотель (384-322 гг. до н.э.). Для него древнегреческий полис, пользуясь современным выражением, «правовое государство».

Черты полиса:

- единство полиса, т.е. его целостность (объединение людей и территории, находящиеся под властью одного правительства, имеющие 1 конституцию);

- свободные и равные граждане, но не рабы;

- эллины по природе свободны, варвары по природе – рабы;

- полис стоит выше семьи и индивида;

- общность имущества противоестественна, а частная собственность соответствует природе;

- против Платоновского уравнивания собственности;

- две формы накопления богатства: 1 – своим трудом, через производство, создание материальных ценностей – увеличивает общее богатство и выгодна полису. 2 – посредством торговли, спекуляции, ростовщичества – ничего нового не создается.

- идеал – собственность частная, а ее плоды используются для общего блага.

В полисе должно господствовать право, а не люди. Право – нормы, регулирующие общественную жизнь, придающие ей определенную форму и стабильность. Признак закона – его принудительная сила. Право – воплощение справедливости. Цель права, как и государства (полиса) – общее благо. Общее благо – это и есть справедливость.

Выделяет в праве несколько пластов. Он говорит о естественном праве, которое везде признано, не нуждается в законодательном оформлении, и условном праве, т.е. о нормах, установленных людьми в форме законов и соглашений. Он различает писаный и неписаный закон, или обычай.

Аристотель не отождествляет право как идеальное понятие, воплощение разума и справедливости с условным, рукотворным правом, т.е. с законом. Он говорит, что закон может быть справедливым и несправедливым. Проведение грани между идеалом и действительностью в праве, в законе делает возможным их совершенствование.

В понимании справедливости выделяет два аспекта: общее благо и равенство. «Государственным благом является справедливость, т.е. то, что служит общей пользе». «По общему представлению справедливость есть некое равенство». «Безусловно справедливым может быть равенство по достоинству».

Выделяет два вида справедливости: уравнивающую и распределяющую. Первая основана на равенстве, вторая предполагает неравенство и оправдывает его.

Политическая организация – сфера распределяющей справедливости – учитывается вклад каждого в общее благо.

Важные показатели справедливости – отсутствие крайностей между бедностью и богатством, золотая середина; забота о чужом благе.

Формы правления зависят от того, кто признается гражданином, или от числа властвующих. В зависимости от того, думают ли правители об общем благе или только о своих интересах, он подразделяет формы правления на правильные и неправильные.

Правильная власть 1 человека – монархия, неправильная – тирания.

Правильная власть немногих – аристократия, неправильная – олигархия.

Правильная власть большинства – полития, неправильная – демократия.

Совершенная форма правления – полития – смешанная форма, тк сочетает лучшие стороны олигархии и демократии. Гражданами признаются только лица, обладающие средним достатком. Они учуствуют в народном собрании, выбирают магистратов.

Тирания – худшая из всех форм правления.

Древний Рим.

1. Марк Туллий Цицерон (106-43 гг. до н.э.). Первичной основой политического мира, непосредственно связанной с богом, природой и разумом, является, по Цицерону, справедливость. Справедливость – абсолютная ценность, «высшая добродетель», «высшее благо»; цель человека и общества – стремиться к ее достижению и сохранению. Государство и законы всегда должны быть справедливыми. Справедливость состоит в том, чтобы: никому не причинять вреда (если только вред не был вызван противозаконным поведением другого лица); служить общей пользе. Важнейшее свойство справедливости – требование равенства (формальное равенство граждан перед законом).

Условия стабильности государства: строгое соблюдение религиозных обрядов и поддержание уважения к богам; наличие общего для всех интереса, подчинение индивидуальных целей общему благу; наличие выборного коллегиального органа, «совета», который управляет в соответствии с волей богов и природой.

Государство – высшая социальная ценность. Лучшая форма государства – смешанное устройство, возникающее в результате слияния трех простых форм: царская власть (монархия), власть оптиматов (аристократия), власть народа (демократия).

Цицерон детально останавливается на образе идеального правителя. Правитель государства – выдающийся и ученейший муж, для которого основная цель – счастливая жизнь граждан, а основные правила деятельности – 1) руководствоваться интересами подвластных, забыв свои собственные и 2) заботиться о государстве в целом, не отдавая предпочтение какому-либо сословию.

Цицерон – представитель теории естественного права. Право коренится в боге, природе и разуме. «Истинный закон – это разумное положение, соответствующее природе, распространяющееся на всех людей, постоянное, вечное, которое призывает к исполнению долга, приказывая; запрещая, от преступлений отпугивает…» «Закон есть решение, отличающее справедливое от несправедливого и выраженное в соответствии с началом всего сущего – природой». Важнейшее условие действия законов – убеждение граждан в том, что всем правят боги. Т.о. справедливость и законность – высшие ценности.

Светская политическая мысль эпохи Возрождения и Реформации.

Николло Макиаевелли (1469-1527). В «Рассуждениях» наилучшая форма правления – смешанная, в которой сочетаются элементы монархии, аристократии и демократии. А в «Государе» - принципат, единовластие. Причина: «Рассуждения» носят более общий, теоретический характер, а «Государь» - размышление о том, что пригодно для Италии начала 16 в. Идея – нет универсальной формы правления, лучшей во всех условиях.

Эпоха буржуазных революций.

Голландия. Бенедикт Спиноза (1632-1677). Исходным в его учении становится понятие естественного права, под которым он понимает «сами законы или правила природы, сообразно с которыми совершается все». Лучшая форма государства – та, в которой наиболее обеспечены мир и безопасность, прочность и устойчивость, а также свобода граждан. Симпатии на стороне демократии (каждый, соединяясь со всеми, повинуется лишь самому себе). «Цель государства в действительности есть свобода». Такая цель лучше всего достигается «в демократическом государстве (которое больше всего подходит к естественному состоянию), ибо в таком государстве каждый переносит свое естественное право не на другого, лишив себя на будущее права голоса, но на большую часть всего общества, единицу которого он составляет». Его политический идеал – республика.

Англия. Томас Гоббс (1588-1679). Разумные начала поведения, основанные на учете интересов других людей и призванные обеспечить мир, Гоббс назвал естественными законами. Естественные законы могут быть резюмированы в одном правиле: «не делай другому того, чего ты не хочешь, чтобы делали тебе». Обеспечить естественные законы может только гражданская власть или государство. Цель государства – покончить с войной всех против всех, обеспечить мир и безопасность. Это достигается сосредоточением в руках суверена всей полноты власти. Лучшая форма государства – монархия.

Джон Локк (1632-1704). Государство ограничено в своих действиях. Смысл политической теории Локка в определении пределов деятельности государства. Оно не может покушаться на неотчуждаемые права граждан. Среди них Локк особо выделяет собственность, свобода мнений. Предлагает разделение властей. Другие средства от произвола – законность, право народа на восстание для восстановления попранной справедливости. Любую законную форму правления (демократия, олигархия, монархия) он ставит на почву общественного договора, объявляя ее производной от народного суверенитета, возникающей по доверенности.

Франция. Шарль Луи Монтескье (1689-1755). Обосновал идею правления законов, а не людей, идею конституционного правления. Суверен обязан исполнять не только естественные, но и положительные законы в государстве. Идеал – государственное устройство, обеспечивающее политическую свободу. Он полагал, что такое устройство существовало в Англии. Политическая свобода – «право делать то, что дозволено законами». Выделял два аспекта (формы) обеспечения политической свободы: первый связан с устройством гос власти (гос строем), второй – с положением гражданина.

Свобода по отношению к гражданину заключается в безопасности или в уверенности в своей безопасности и зависит главным образом от доброкачественности уголовных законов (неприкосновенность личности).

Политическая свобода возможна только в государстве с умеренной формой правления (демократия, аристократия, монархия), где законы господствуют над волей правителей.

Конституционный принцип – разделениеи властей на законодательную, исполнительную и судебную. Законодательная власть была выше. Его идеал – конституционная монархия.

Жан Жак Руссо (1712-1778). Эгалитарист – за равное, справедливое распределение частной собственности. Верховная власть должна принадлежать совокупному народу. Объединившись в гражданское общество, государство, люди отказываются от своей естественной свободы в пользу общей воли, в которой каждый из них имеет равную долю, участвуя в ее формировании на одинаковых для всех основаниях. Общая воля возможна только тогда, когда среди объединившихся царят мир, единение и равенство. Руссо отвергает осуществление высшей власти через представителей; суверенитет пребывает только в народе. Предлагает поделить власть между различными органами и социальными слоями. Два важнейших блага: свобода и равенство. Предпочтение отдает аристократии с демократической формой правления.

США. Томас Джефферсон (1743-1826). Государство – продукт общественного договора, оно создается людьми для максимально полной реализации своих неотъемлемых прав. Народ – единственный носитель суверенитета. Разделял принцип верховенства права в широком смысле и закона – в более узком, а также принцип обеспечения прав и свобод личности. Предлагал отменить имущественный, религиозный и прочие цензы с тем, чтобы к выборам были допущены все свободные мужчины.

Германия. Иммануил Кант (1724-1804). Категорический императив свойствен всем разумным существам: 1) «поступай только согласно такой максиме, руководствуясь которой, ты в то же время можешь пожелать, чтобы она стала всеобщим законом»; 2) «поступай так, чтобы ты всегда относился к человечеству и в своем лице, и в лице всякого другого так же, как к цели, и никогда не относился бы к нему только как к средству».

«Право есть совокупность условий, при которых произвол одного (лица) совместим с произволом другого с точки зрения всеобщего закона свободы». Принцип равенства субъектов.

Суверенитет принадлежит только народу и выражается в общей воле.

Разделение властей. Законодательная власть должна принадлежать только народу. Исполнительная власть подчинена законодательной, судебная власть назначается исполнительной.

Его идеал – гражданская свобода или обязанность повиноваться лишь тем законам, в создании которых гражданин принимал участие своим голосом, и равенство.

В конституциях ряда стран закреплено, что их государства являются правовыми. Так, в Конституции РФ 1993 г. утверждается, что Россия есть правовое государство (ч.1 ст.1). Такого же рода положения содержатся в основных законах многих других государств.

Однако эти положения далеко не всегда соответствуют действительности. Значит, они представляют собой скорее декларации, лозунги, идеальные устремления, чем нормативно-правовые установления.

Юридическая наука всегда выдвигала идеалы развития государства и права в надежде на их воплощение в жизнь. Одним из таких идеалов является концепция правового государства. Теория правового государства служит ориентиром развития современного государства, и ни одно существующее государство не отвечает всем требованиям этой теории.

Признаки правового государства.

1. Народ является носителем суверенитета и единственным источником гос власти, осуществляет свою власть непосредственно или через органы гос власти и органы местного самоуправления; суверенитет государства производен от суверенитета народа.

Правовое государство по сути своей не может быть демократическим.

2. Граждане страны вправе участвовать в выборах представительных гос органов и быть избранными в их состав на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

3. Граждане обладают равноправием, широкими демократическими правами и свободами, гарантированными (обеспеченными и охраняемыми) в конституционном порядке, а также выполняют обязанности, предусмотренные законом; основные права и свободы человека и гражданина неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения; каждый человек является независимым и свободным).

Индивид не объект, а субъект государственных и любых иных отношений. Он вправе требовать от гос власти определенных гарантий своей жизнедеятельности, их обеспечения необходимыми материальными и иными средствами (напр, право на участие в выборах, т.е. избирать и быть избранным в представительные гос органы, право на образование, медицинское обслуживание, судебную защиту).

4. Признается верховенство закона в правовой системе, обязательного не только для всех граждан и общественных формирований, но и для самого государства, всех его органов и должностных лиц.

Государство хотя и создает законы, но им же и подчиняется, само их соблюдает, исполняет и применяет.

5. Соблюдается строгая иерархия правовых установлений; закон находится на вершине правовой пирамиды, обладает высшей юридической силой, все иные правовые акты носят подзаконный характер, создаются на основе и во исполнение закона.

6. На основе комплекса требований законности, их неукоснительного соблюдения создается твердый, стабильный правовой порядок, в условиях которого осуществляется нормальная жизнедеятельность каждой личности и всего общества.

7. Последовательно проводится в жизнь принцип разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную ветви, осуществляющие единые гос задачи и функции.

В правовом государстве парламент рассматривается как коллективный и непосредственный выразитель народной воли. Законодательная власть должна стоять выше всех других ветвей гос власти.

8. Признается идеологическое и политическое многообразие, многопартийность, запрещается создание и деятельность общественных объединений, нарушающих целостность государства, подрыв его безопасности, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни, пропаганда насилия и войны.

Проблема правового государства в современной России. Конституция РФ (ст. 1) провозглашает, что Россия является правовым государством. Однако это положение пока далеко не полностью соответствует действительности. Народ вовсе не играет решающей роли в государстве. И не только потому, что в подавляющем большинстве он в нынешних условиях думает о выживании, а не об активном участии в политико-государственной деятельности, но еще и потому, что СМИ делают все, чтобы запутать его так называемыми выборными технологиями. В результате избранными в представительные органы гос власти часто оказываются не подлинные представители народа, а лица, угодные тем, кто реально является решающей силой в государстве.

Едва ли можно считать, что Федеральное собрание (парламент) РФ обладает реальным верховенством в системе ветвей гос власти.

В условиях разгула преступности, в т.ч. и организованной, массового воровства, коррупции, взяточничества, наркомании и проституции, почти ежедневных разборок и убийств, беспомощности или по крайней мере слабой деятельности правоохранительных органов не может быть твердого и стабильного правопорядка, основанного на реализации требований законности, а, следовательно, не может быть правового государства.

Перечень негативных фактов нынешнего состояния российской государственности может быть продолжен и в отношении соблюдения принципа разделения властей, состояния национальных отношений, отношений собственности, безопасности страны и многих других сфер жизни общества.

Однако, по мнению, Мартышина, эти обстоятельства носят временный характер, в какой-то мере объяснимы переходным периодом (правда, несколько затянувшимся).