2. Основы составления проектов бюджетов

Статья 169. Общие положения

1. Проект бюджета составляется на основе прогноза социально-экономического развития в целях финансового обеспечения расходных обязательств.

2. Проект федерального бюджета и проекты бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации составляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в соответствии с положениями настоящего Кодекса.

Проект бюджета субъекта Российской Федерации и проекты бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов составляются в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в соответствии с положениями настоящего Кодекса и принимаемыми с соблюдением его требований законами субъектов Российской Федерации.

Проект местного бюджета составляется в порядке, установленном местной администрацией муниципального образования, в соответствии с настоящим Кодексом и принимаемыми с соблюдением его требований муниципальными правовыми актами представительного органа муниципального образования.

3. Проект федерального бюджета и проекты бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации составляются и утверждаются сроком на три года - очередной финансовый год и плановый период.

4. Проект бюджета субъекта Российской Федерации и проекты территориальных государственных внебюджетных фондов (проекты местных бюджетов) составляются и утверждаются сроком на один год (на очередной финансовый год) или сроком на три года (очередной финансовый год и плановый период) в соответствии с законом субъекта Российской Федерации (муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования), за исключением закона (решения) о бюджете.

В случае, если проект бюджета субъекта Российской Федерации (проект бюджета муниципального района, проект бюджета городского округа) составляется и утверждается на очередной финансовый год, высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации (местная администрация муниципального района, городского округа) разрабатывает и утверждает среднесрочный финансовый план субъекта Российской Федерации (муниципального района, городского округа).

В случае, если проект бюджета поселения составляется и утверждается на очередной финансовый год, муниципальным правовым актом представительного органа поселения могут быть предусмотрены разработка и утверждение среднесрочного финансового плана поселения.

3. Понятие исполнения бюджета.

В процессе исполнения бюджета особое место принадлежит казначейству, в обязанности которого входят обеспечение эффективного функционирования платежно-расчетной системы. В реализацию этой функции включена и банковская система. В высокоразвитых странах казначейства гарантируют наличие достаточных денежных средств для осуществления всех требуемых платежей. Только в экстремальных ситуациях правительства могут прибегать к схемам осуществления платежей по мере поступления доходов. В обычной практике в условиях кассовых разрывов казначейство обязано осуществлять заимствования.

Процесс исполнения бюджета можно разбить на следующие этапы (подробнее описание содержания этапов смотри в подразделе 4.2.2).

1.   Подготовка бюджетной росписи. Принятый бюджет должен быть представлен в виде бюджетных назначений, представленных в соответствии с принятой структурой бюджета и распределением по годовому периоду.

2.   Принятие бюджетного обязательства. Этот этап начинается в момент, когда бюджетное учреждение заключает какой-либо контракт или соглашение, требующие осуществления в будущем платежей. Само заключение контракта предполагает, что соблюдено условие наличия достаточных ассигнований (и лимитов бюджетных обязательств) для финансирования этого контракта, выделенных учреждению в бюджете.

3.   Приемка и получение подтверждения выполнения заказа (работ). Прежде чем платеж за поставленные товары (выполненные услуги) может быть произведен, ответственное за это бюджетное учреждение должно убедиться в том, что они соответствуют заказу, учет и регистрация осуществлены должным образом, платежные поручения составлены правильно.

4.   Этап платежа. Бюджетное учреждение готовит платежное поручение, которое направляется для исполнения в казначейство. В казначействе платежные поручения проходят свой этап проверки и подтверждения прежде, чем будет осуществлен перевод средств получателю.

Системы исполнения бюджета можно разделить на две категории: централизованная система и децентрализованная система.

Как правило, в централизованных системах все основные функции реализуются под контролем казначейства. Бюджетное учреждение управляет только подготовкой платежа. Казначейство проверяет каждое платежное поручение на выполнение нормативных требований, проверяет наличие средств, регистрирует платеж, переводит средства с единого счета. Недостатком любой централизованной системы является ее высокая стоимость, задержки в проведении операций, что ведет к потере эффективности в управлении бюджетными средствами.

В децентрализованной системе бюджетное учреждение несет полную ответственность за подготовку платежного поручения, а казначейства осуществляют чисто технические функции, обрабатывают платежные поручения и обеспечивают необходимый уровень ликвидности. Децентрализованные системы встречаются достаточно редко. При хорошо налаженной системе внутреннего финансового контроля, как важнейшей предпосылки для перехода к бюджетированию, ориентированному на результат, нет необходимости дублирования операций по проверке в казначействе, и система исполнения бюджета может быть разумно децентрализованной. На заключительном этапе казначейство осуществляет платеж получателю средств через банковскую систему (через использование электронного платежа, чека или наличных денег).