18 Правовое положение государства как участника гражданско-правовых отношений

Из международно-правового принципа суверенного равенства государств следует, что одно государство не может быть подчинено власти другого государства, его юрисдикции — законодательной, исполнительной,  судебной.  Meждународно-правовые начала иммунитета государства находят свое проявление не только в его праве не быть подчиненным властным прерогативам иностранного суверена, но и в обязанности последнего не распространять эти прерогативы на другое государство без его согласия.

Разумеется, нас интересует прежде всего гражданско-правовые (в широком смысле слова) и гражданско-процессуальные отношения, субъектом которых может выступать государство. Участвуя в этих отношениях, государство продолжает  оставаться таковым и соответственно проблемы, связанные с возможностью и пределами распространения на него юрисдикции другого государства, не могут рассматриваться вне рамок упомянутых международно-правовых начал.

С развитием международного гражданского оборота расширяется сфера участия государства в частноправовых отношениях, осложненных иностранным элементом. Соответственно практическое значение приобретают проблемы, связанные с  защитой в судах государством своих прав, вытекающих из таких отношений, и судебным рассмотрением требований, предъявляемых государству его партнерами по коммерческим операциям. Решение этих проблем все чаще обусловливается природой участия государства в таких отношениях: действует ли в этих случаях государство как суверен или в качестве частного лица.

В соответствии со ст. 124—126 Гражданского кодекса РФ Российская Федерация и ее субъекты участвуют во внутреннем гражданском обороте на равных началах с другими субъектами гражданского права — гражданами и юридическими лицами.

Иностранный элемент, осложняющий в условиях международной  жизни отношения гражданско-правового характера, обусловливает особенности участия в них государства. Статья 127 ГК РФ устанавливает, что особенности ответственности  Российской Федерации, ее субъектов в отношениях, peгулируемых гражданским законодательством, с участием иностранных граждан, юридических лиц и государств определяются законом об иммунитете государства и его собственности. О необходимости принятия такого закона говорилось еще в ст. 25 Основ гражданского законодательства 1991 г., но в связи с прекращением существования СССР подготовка проекта соответствующего закона не была завершена.

Правило, касающееся судебного иммунитета иностранного государства и международных организаций, включено АПК РФ. Предъявление в арбитражном суде иска к иностранному государству, привлечение его в качестве третьего лица к участию в деле, наложение ареста на имущество, принадлежащее иностранному государству и находящееся на территории Российской Федерации, и принятие по отношению к нему других мер по обеспечению иска, обращение взыскания на  это имущество в порядке принудительного исполнения решения арбитражного суда — все это допускается лишь с согласия компетентных органов соответствующего государства, если иное не предусмотрено федеральными законами или международными договорами Российской Федерации (ст. 213 АПК РФ).