Глава 2. Внешняя политика Грузии 2000 - 2012

Отношения России и Грузии на данный момент можно охарактеризовать как очень напряженные. 2 сентября 2008 года, в результате военных действий с Россией, дипломатические отношения между двумя странами были официально разорваны. С 2010 года межправительственное сотрудничество было практически заморожено во всех отраслях, кроме сотрудничества в рамках консультаций по Женевском процессу. В процессе принимают участие Грузия, Российска федерация, США в качестве официального представителя и ЕС, ОБСЕ и ООН в качестве посредников.

Экономическое сотрудничество между Грузией и РФ развивались до конца 2005 года. Ниже приведены мероприятия, приведшие к упадку экономического сотрудничества между странами:

- с декабря 2005, в связи с нарушением фитосанитарных норм, был запрещен экспорт овощей из Грузии в Россию;

- с марта 2008 были запрещены импорт и реализация грузинского вина, виноматериалов и игристого вина. В конце апреля 2008 года запрет распространился также и на минеральные воды.

- 8 июля 2006 года единственный пропускной пункт на российско-грузинской границе – «Казбеги – Верхний Ларс» был закрыт на реконструкцию.

- со 2 октября 2006 года Россия прекратила воздушное, наземное и морское соединение с Грузией.

- с 1 марта 2010 года пропускной пункт «Казбеги – Верхний Ларс» возобновид свою работу, в результате открытия наземного соединения между Россией и Грузией. Открыто воздушное соединение, посредством чартерных рейсов, между государствами.

Прямые инвестиции РФ в грузинскую экономику возросли преимущественно в 2003 году в энергетической и перерабатывающей промышленности. Возможность российского инвестирования в Грузию в 2009 году составила 10 253.4 млн долларов США, а во второй четверти 2010 – 17 603.5 млн долларов США.

10 – 11 февраля Михаил Саакашвили побывал в РФ с рабочим визитом. В целом переговоры М. Н. Саакашвили в Москве были полезными в плане создания предпосылок для формирования нового благоприятного климата в российско-грузинских отношениях. В рамках визита руководители соответствующих министерств и ведомств России и Грузии подписали два межправительственных соглашения (“О сотрудничестве в области информации” и “О сотрудничестве в области охраны интеллектуальной собственности”), Протокол о консультациях и сотрудничестве между МИД России и МИД Грузии, Соглашение о сотрудничестве между министерствами образования двух стран. Парафирован Протокол о порядке обмена информацией между Пограничной службой ФСБ России и Государственным департаментом охраны государственной границы Грузии. Намечены перспективы взаимодействия с Грузией в вопросах борьбы с международным терроризмом и обеспечения безопасности российско-грузинской границы. По мере решения этих проблем возможно рассмотрение вопросов упрощения визового режима, существующего между Россией и Грузией.

Стороны договорились активизировать совместную работу по выполнению Сочинских (март 2003 г.) договоренностей президентов Российской Федерации и Грузии, связанных с грузино-абхазским урегулированием.

Одним из пунктов повестки дня переговоров были вопросы российских военных баз (РВБ) на территории Грузии. По общему мнению сторон, проб-лемы РВБ не должны препятствовать развитию всего комплекса российско-грузинских связей. Обсуждение этой темы продолжится в рамках существующего формата переговоров по военным вопросам.

5- 6 мая 2004, 6 – 7 апреля и 29-30 мая 2005 состоялись визиты министра иностранных дел Грузии Саломе Зурабишвили в Россию. В рамках этих визитов главы ведомств двух государств заявили о неожиданном прорыве в вопросе о сроках вывода российских баз. Сергей Лавров решительно заявил о том, что Россия может начать выводить базы уже в том же году. Этот визит стал ответным на визит Сергея Лаврова, который состоялся ранее, 17 – 18 февраля 2005.

США проводят в Грузии множество программ, нацеленных на помощь региону в экономической, военной, государственной сферах. С 1999 года осуществляется программа «Партнерство во имя мира», благодаря которой Грузия приняла участие в 120 мероприятиях (в основном, военных учениях). Одним из самых важных эпизодов американо-грузинского военно-политического сотрудничества стала реализация программы «Обучение и оснащение» (GTEP), кроме того, осуществление военных образовательных программ, визиты американских военных экспертов и т.д. Все эти программы полностью финансируются и контролируются США и направлены на повышение Грузией военного потенциала, стимулирование военной реформы и повышение уровня профессионального военного образования.

9 апреля 2007 года президентом США был подписан закон о поддержке Дальнейшего расширения Североатлантического альянса и помощи в принятии новых членов НАТО, в том числе Грузии.

9 января 2009 года была подписана хартия, основанная на принципах стратегического сотрудничества между двумя государствами. Она также показала поддержку независимости, территориальной целостности, нерушимости границ и усилению демократии и стабильности в Грузии. Хартия также питает сотрудничество между двумя государствами в отраслях обеспечения безопасности, экономического, торгового, энергетического и культурного сотрудничества.

Ещё одно проявление грузино-американского сотрудничества – строительство через территорию Грузии нефтепровода Баку – Тбилиси – Джейхан для обеспечения энергопоставок в интересах США. При этом власти Грузии предпочли упустить из виду возможный экологический ущерб для своего национального достояния – источников минеральных вод в Боржомском заповеднике. Это первый нефтепровод на территории СНГ, не включающий Россию. Цель у США была одна – изменить существующую ситуацию, когда главную роль в обеспечении транспортных потоков из района Каспия играет Россия. Хотя для Грузии трубопровод Баку – Супса был экономически более выгоден, трубопровод на Джейхан предпочтительнее для Грузии с политической точки зрения.

25 февраля 2010 года было подписано соглашение о помощи между Грузией и США. В соответствии с соглашением, были инвестированы в развитие грузинской энергетики и инфраструктуры 122500000 долларов США в качестве части 1 миллиарда долларов, обещанных Грузии. 10 июня 2010 года была подписана хартия о стратегическом сотрудничестве между двумя государствами.

Усилия присоединиться к НАТО Грузия начала предпринимать в 2005 году. НАТО и Грузия подписали соглашение по назначению организации «Партнерство ради мира» 14 февраля 2005 года для подготовки и укрепления отношений. 2 марта 2005 года соглашение было подписан. 6 – 9 марта 2006 года, выполняя IPAP, временная оценочная команда прибыла в Тбилиси. 13 апреля 2006 обсуждение доклада об оценке на выполнении Отдельного Плана действий Товарищества проводилось в Штабе НАТО.

Россия рассматривает продвижение НАТО на Восток как угрозу против своих стратегических интересов в Европе и обвиняет западный мир в наличии двойных стандартов. Правительство Грузии полагает, что членство в НАТО – гарантия стабильности в области, и будет действовать как противовес России, которую они считают опасным соседом. В 2006 году грузинский парламент голосовал единодушно за интеграцию Грузии в НАТО. 5 января 2008 году Грузия провела референдум, на котором 77 % голосующих, проголосовали в пользу присоединения к международной организации.

Однако не все европейские государства поддерживают вступление Грузии в НАТО. Германия в данный момент выступает против ее вступления. Министр обороны Франции Эрве Морином 3 октября 2007 года заявил, что «Париж выступает против членства Грузии в Североатлантическом альянсе, если это приведет к конфронтации с Россией» . 3-4 октября 2007 года в Грузии находился генсек НАТО Яап де Хооп Схеффер. Грузинское правительство надеялось услышать от него о сроках вхождения в НАТО, но генсек не дал никаких определенных обещаний о вовлечении Тбилиси в последний этап (MAP), чего ждала грузинская сторона от саммита стран НАТО в Бухаресте, который прошел 2 – 4 апреля 2008 года. Более того, Схеффер заявил, что у Грузии еще много дел на пути членства в НАТО, особенно в «создании маленькой и эффективной армии» и решении грузино-абхазского и грузино-осетинского конфликтов.

5 апреля 2008 года в Бухаресте прошел саммит, на котором главной темой для разговора было принятие Грузии и Украины в НАТО. Однако, к радости России, Грузия и Украина пока не смогут вступить в альянс. Какие именно страны проголосовали против Украины и Грузии Генеральный секретарь НАТО не называет, 10 голосов из 26 были против, но главное место среди них однозначно занимает Германия с канцлером Ангелой Меркель, которая выступила на саммите на стороне России, и Франция. Также против Грузии и Украины выступали еще до саммита Италия, Испания, Нидерланды, Бельгия, Португалия и Люксембург. В декабре 2008 года на заседании Совета НАТО не было принято решение о предоставлении Грузии Плана действий по членству в альянсе.

Грузия и Европейский союз уже длительное время поддерживают интенсивные дружественные отношения, основанные на ясно выраженном желании Грузии стать членом Европейского союза. Хотя в настоящее время чёткого плана о приёму этой страны в ЕС не существует, тем не менее Грузия уже является членом Европейского совета и участвует в таких программах ЕС, как Европейская политика соседства (ENP) и TRACECA (Transport Corridor Europe-Caucasus-Asia).

Инициатива Восточного партнерства была запущена главами государств и правительств 27 стран - членов ЕС и 6 стран – участниц Восточного партнерства на Пражском саммите Восточного партнерства в мае 2009 года. Данная инициатива является совместным усилием государств - членов Европейского Союза и их восточноевропейских партнеров, основанная на взаимных интересах и обязательствах, а также на совместной собственности и ответственности.

ОБСЕ рассматривается Грузией как международная организация, которая в принципе могла бы взять на себя «интернационализацию» югоосетинского конфликта. В августе 2004 Михаил Саакашвили направил правительствам Великобритании, Германии, Франции, генеральному секретарю ООН и руководству ОБСЕ личные послания, в которых призвал созвать чрезвычайную конференцию по урегулированию конфликта в Южной Осетии, расширить мандат и увеличить число наблюдателей ОБСЕ в зоне конфликта.

Россия резко выступила против этого предложения, полагая, что ситуация в регионе находится под контролем. ОБСЕ, тем не менее, посчитала данное предложение целесообразным.