Знать

- цели, функции и задачи государственной службы;

- историю и тенденции развития государственной службы;

- понятийный аппарат теории государственной службы;

- критерии эффективности государственной службы;

- правовые акты в сфере государственной службы РФ;

- признаки государственной службы как социального, правового, организационного института;

- структуру, виды и уровни государственной службы;

- зарубежный опыт государственной службы;

- сущность и субъектов кадровой политики государства;

- механизмы разработки и реализации государственной кадровой политики;

Уметь

- оценивать ситуацию и разрабатывать управленческие решения в сфере организации государственной службы по критериям социально-экономической эффективности;

- анализировать соответствие служебных действий - правовым актам о государственной службе;

- анализировать состояние кадров государственной и муниципальной службы и оценивать потенциал развития;

- оценивать кадровую ситуацию с позиции принципов государственной кадровой политики;

- использовать полученные знания в сфере государственной службы, с использованием специальной литературы;

Владеть навыками

- управления по результатам, в соответствии со стандартами качества государственной службы;

- работы с потребителями государственных социальных услуг и методиками изучения общественного мнения;

- диагностики статуса и эффективности труда государственного и муниципального служащего;

- проведения аттестации, конкурса, квалификационного экзамена, разработки должностного регламента;

Быть компетентным

- в вопросах применения приобретенных знаний и умений сфере организации и управления государственной службой;

- в практических вопросах разработки и реализации государственной кадровой политики;

- в вопросах планирования, развития карьеры государственного и муниципального служащего.

Индекс

Дидактические единицы

Всего часов

СД.5

Понятие государственной службы. Теории бюрократии. Цели, функции, принципы государственной службы. Правовая база государственной службы. Система государственной службы. Государственная гражданская служба. Федеральная государственная гражданская служба. Специфика государственной службы субъектов Российской Федерации.

Государственный служащий. Должностной регламент. Управление и этика; специфические требования к государственному аппарату и его работникам.

Государственные должности и их категории. Реестр должностей государственной службы. Сущность и формы прохождения государственной службы.

Аттестация государственного служащего.

Управление государственной службой.

Реформа государственной службы.

Особенности муниципальной службы. Понятие муниципального служащего. Правовой статус муниципального служащего. Муниципальная должность: понятие и виды. Прохождение муниципальной службы.

Государственная кадровая политика. Субъекты, объекты и социальная база государственной кадровой политики. Механизмы разработки и реализации государственной кадровой политики.

Кадры государственной службы; профессионализм и компетентность. Карьерная стратегия. Служебная тактика. Административная среда.

Кадровый менеджмент на государственной службе.

96

РАЗДЕЛ 1.

Теория и практика государственной службы

Тема 1. Теория государственной службы как отрасль управленческой науки и основа практики. Понятие государственной службы. Теории бюрократии.

Содержание темы:

понятийный аппарат теории государственной службы

Государственная служба - профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий: Российской Федерации; федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов; субъектов Российской Федерации; органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов субъектов Российской Федерации; лиц, замещающих должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов; лиц, замещающих должности, устанавливаемые конституциями, уставами, законами субъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов Российской Федерации.

Теория государственной службы - изучение закономерностей и эффективности государственной службы как профессиональной деятельности государственных служащих.

Объект исследования - государственные органы; система организации и функционирования государственной службы; социально-профессиональный слой государственных служащих. Предмет исследования – закономерности, механизмы и эффективность государственной службы; рациональное использование и развитие кадрового потенциала служащих.

Тема 2. Историческое наследие и современная научная парадигма управления

Содержание темы:

обзор основных вех истории государственной службы России. Анализ теорий бюрократии.

«Государева служба» в Московском государстве.

«Табель о рангах» 1722 г. - упорядочение императором Петром 1 содержания и принципов организации государственной службы. Реформы государственной службы М.М.Сперанского. Система служения государству в Советском Союзе.

Теория рациональной бюрократии М. Вебера: четкая организационно-правовая регламентация, иерархия; должностная субординация; служебная деятельность на основе процедур; безличность управления; соответствие профессиональной квалификации чиновника занимаемой должности.

Теория В. Вильсона: обязательность единого центра для эффективной системы управления, наличие отлаженной государственной службы для успеха модернизации государства.

Взгляды на бюрократию К. Маркса и В.И. Ленина: негативная оценка бюрократии: подмена общественного интереса частным интересом чиновничества, произвол, формализм, коррупция.

Критика бюрократии советского периода в трудах М. Джиласа, А. Зиновьева, М. Восленского и В. Авторханова и др.

Современная парадигма управления как сочетание преимуществ системно-диалектического и синергетического подходов.

Тема 3. Государственная служба как социальный институт

Содержание темы: Характеристика государственной службы как социального института. Социальные приоритеты государственной службы РФ

Социальные институты как регуляторы общественных отношений.

Характеристика государственной службы РФ как социального института: социальная природа; социальная сущность; социальные приоритеты деятельности; социальная организация; социальные технологии деятельности; социальный контроль.

Государственная служба - социальный институт реализации государственных и общественных интересов государственными средствами и механизмами.

Сущность социального института государственной службы - служение интересам личности, государства, общества, обеспечение прав и свобод гражданина РФ

Целевая система и функции государственной службы в сфере экономики, социального и культурно-духовного развития.

Социальные приоритеты государственной службы РФ – показатели уровня и качества жизни населения. Реализация социальных приоритетов в процессе разработки и исполнения Национальных проектов России.

Тема 4. Правовая база и статус государственной службы в системе власти Российской Федерации

Содержание темы:

Государственная служба как механизм реализации Конституции и законов РФ.

Действующая правовая база государственной службы РФ.

Правовая база государственной службы РФ: Конституция РФ 1993 г.; Федеральный закон «О системе государственной службы РФ» 2003 г.; Федеральный закон «О государственной гражданской службе РФ» 2004 г., Указы Президента РФ и постановления Правительства РФ относительно государственной службы; нормативные правовые акты федеральных органов; нормативные правовые акты субъектов РФ.

Статус государственной службы в системе власти РФ – подчинение исполнительной политической власти. Дихотомия исполнительной власти: политической и административной.

Должность государственной службы – учрежденная в установленном порядке первичная структурная единица госоргана (службы, учреждения), определяющая содержание и объем полномочий и ответственности занимающего ее лица, расходы его нанимателя за выполняемую работу в этом органе. Реестр должностей государственной службы – это классификатор сведений о должностях, распределении их по категориям и разрядам.

Тема 5. Система государственной службы

Содержание темы:

Виды и уровни государственной службы.

Закономерности и принципы государственной службы

Система государственной службы включает виды: государственная гражданская служба; военная служба; правоохранительная служба. Государственная гражданская служба подразделяется на федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъекта Российской Федерации.

Закономерности государственной службы: организации и функционирования; развития государственной службы. Принципы государственной службы, установленные законами: федерализм; законность; приоритет прав и свобод человека и гражданина, их непосредственное действие, обязательность их признания, соблюдения и защиты; равный доступ граждан к государственной службе; единство правовых и организационных основ государственной службы; взаимосвязь государственной службы и муниципальной службы; открытость государственной службы и ее доступность общественному контролю; профессионализм и компетентность государственных служащих;

ельства в их профессиональную служебную деятельность.

Тема 6. Федеральная государственная гражданская служба

Содержание темы:

Принцип федерализма и устройство федеральной государственной гражданской службы

Федеральная государственная гражданская служба РФ - профессиональная служебная деятельность граждан на должностях федеральной государственной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов и лиц, замещающих государственные должности РФ.

Принцип федерализма, обеспечивающий единство системы государственной службы и соблюдение конституционного разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Организационно-правовая структура федеральной государственной гражданской службы РФ: министерства, службы контроля и надзора, агентства, реализующие государственные социальные услуги. Территориальные органы федеральных органов.

Федеральная государственная служба РФ в центральном аппарате исполнительной, законодательной и судебной власти

Тема 7. Специфика государственной службы субъектов Российской Федерации

Содержание темы:

Особенности государственной службы субъектов РФ.

Сходство и различия государственной и муниципальной службы.

Государственная гражданская служба субъекта Российской Федерации - профессиональная служебная деятельность граждан на должностях государственной гражданской службы субъекта РФ по обеспечению исполнения полномочий субъекта РФ, а также полномочий государственных органов субъекта РФ и лиц, замещающих государственные должности субъекта РФ.

Специфика государственной службы субъектов РФ обусловлена

историческими, природными, национальными факторами развития региона. Специфика государственной службы Москвы и Московского региона.

Особенности муниципальной службы как профессиональной управленческой деятельности в органах местного самоуправления.

Управление и этика; специфические требования к государственному аппарату и его работникам.

Сущность и формы прохождения государственной службы.

Аттестация государственного служащего.

Субъекты, объекты и социальная база государственной кадровой политики. Механизмы разработки и реализации государственной кадровой политики.

Кадры государственной службы; профессионализм и компетентность. Карьерная стратегия. Служебная тактика. Административная среда.

Кадровый менеджмент на государственной службе

Тема 8. Управление государственной службой. Ориентация на результат

Содержание темы:

Полномочия должностных лиц и государственных органов по управлению государственной службой РФ

Конституционные полномочия Президента РФ, Федерального Собрания РФ, Правительства РФ по управлению государственной службой РФ. Задачи и полномочия Совета по вопросам государственной службы при Президенте РФ.

Комплекс информационно-аналитических, финансовых, организационных, правовых, материально-технических, социально-психологических методов управления.

Федеральные и региональные органы управления государственной службой

Принципы управления качеством на государственной службе. Стандарты государственной службы, их назначение и правовое регулирование. Эффективность государственной службы.

Тема 9. Информационно-аналитическое обеспечение

государственной службы

Содержание темы:

Информационные технологии на государственной службе: правовая база, требования, возможности

Информация как основа подготовки профессиональных управленческих решений в органах государственной власти и управления.

Правовая база информационно-аналитического обеспечения государственной службы России: Федеральный закон “Об информации, информатизации и защите информации” 1995 г., Федеральный закон “О государственной тайне”

Специфические требования к информации на государственной службе, обусловленные особенностями государственной службы: секретность и конфиденциальность; информационная безопасность и защита информации; гласность и доступность информации.

Информационно-аналитические службы в органах государственной власти и управления как центры сбора, переработки информации и обеспечения управленческих решений.

Тема 10. Мировые тенденции и уроки реформирования

государственной службы в ХХ1 веке

Содержание темы: Анализ изменений государственных служб развитых стран и выводы по реформированию государственной службы РФ

Основные направления развития государственной службы в мире: оптимизация функций и задач, объемов и границ государственной службы; укрепление организационно-правовых основ; развитие кадрового потенциала и углубленная профессионализация; демократизация государственной службы; удешевление и сокращение административного аппарата; этизация, повышение внимания к культурным и морально-этическим аспектам государственной службы.

Предпосылки и условия реформирования государственной службы РФ. Ориентиры и этапы реформирования государственной службы в России в 2000 – 2006 гг.

Реформирование концептуальных, правовых, организационных и нравственных основ государственной службы России в ХХ1 веке

РАЗДЕЛ 2. Государственная кадровая политика

Тема 11.

Государственная кадровая политика и новые принципы работы с персоналом государственной службы РФ

Содержание темы:

Сущность и принципы

государственной кадровой политики

Государственная кадровая политика как совокупность ценностей, принципов и обеспечивающих механизмов развития и эффективного использования кадров России.

Ядро государственной кадровой политики – работа с кадрами, состоящими на службе государства, - государственными служащими.

Принципы работы с персоналом государственной службы РФ: отбор кадров по профессиональным, деловым и духовно-нравственным качествам; законность, демократизм, гласность; равенство при поступлении на государственную службу и ее прохождении; сочетание преемственности и обновления кадров, назначения и выборности; системность и учет специфики; контроль и подотчетность кадров.

Тема 12. Государственная служба как профессиональная деятельность

Содержание темы:

Содержание и признаки профессиональной деятельности на государственной службе

Законодательством РФ государственная служба определена как профессиональная служебная деятельность, ее признаки: по содержанию государственная служба - управленческая деятельность, продукт этой деятельности – профессиональное управленческое решение; в законе закреплены принципы профессионализма и компетентности государственных служащих; для служащих необходимо специальное профессиональное образование; формируются профессиональные ценности и этика служащих.

Профессиограмма государственного служащего как характеристика личностных качеств и профессионально-квалификационного уровня государственного служащего.

Профессиональная общность государственных служащих отличается наличием профессиональных ценностей и механизмов их реализации; ценности профессионализма закрепляются в организационной культуре

Тема 13. Государственный служащий: статус, права, обязанности

Содержание темы:

Статус служащего и содержание должности

Статус государственного служащего регулируется законодательством о государственной гражданской службе РФ.

В основании статуса правовые нормы: обязанности, права, ограничения, запреты, требования, ответственность, защита, ограничения; запреты; ответственность.

Должность как форма разделения труда, системообразующий элемент организационно-должностной структуры организации.

Основания должности: функциональное, правовое, информационно-коммуникативное, материальное.

Должностной регламент включает: квалификационные требования к уровню и характеру знаний и навыков; должностные обязанности, права и ответственность; перечень вопросов, по которым гражданский служащий вправе или обязан самостоятельно принимать управленческие и иные решения; перечень вопросов, по которым гражданский служащий вправе или обязан участвовать при подготовке проектов нормативных правовых актов и (или) проектов управленческих и иных решений; сроки и процедуры подготовки, рассмотрения проектов управленческих и иных решений, порядок согласования и принятия данных решений; порядок служебного взаимодействия гражданского служащего; перечень государственных услуг, оказываемых гражданам и организациям в соответствии с административным регламентом государственного органа; показатели эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности гражданского служащего.

Тема 14. Прохождение государственной службы РФ и карьера

Содержание темы:

Этапы и нормы прохождения государственной службы РФ и планирование карьеры

Прохождение государственной службы как совокупность процедур и правил, обеспечивающих скоординированность и поэтапность служебной деятельности, ее результативность.

Предметом правового регулирования являются отношения, связанные с поступлением на государственной службу, ее прохождением и прекращением.

Карьера как основное связующее звено между потребностями государственного служащего и интересами государственного органа, отличающее служащего от работников частного сектора. Карьера рассматривается как предоставляемая гражданину возможность поступления на государственную службу, перспектива роста влияния, ответственности и оклада, пожизненное пребывание на государственной службе.

Тема 15. Кадровый менеджмент на государственной службе

Содержание темы:

Кадровые технологии и качество кадров государственной службы

Кадровые технологии подбора, организации и продвижения кадров на государственной службе: конкурс, аттестация, ротация и создание кадрового резерва, квалификационный экзамен, профессиональное обучение и перепрофилирование.

Инфраструктура и механизмы научного, образовательного, информационного, финансового, психологического, технико-технологического, правового обеспечения кадровой работы.

Статус и функции кадровых служб в структуре государственных органов. Управление персоналом как профессиональная деятельность.

Тема 16. Этический кодекс государственного служащего и

противодействие бюрократизму и коррупции

Содержание темы: Этика государственных служащих и пути профилактики и борьбы с коррупцией

Экономические, социальные, политические и организационные корни бюрократизма. Механизмы предупреждения бюрократизма на государственной службе: формирование современных институтов гражданского общества, социального и правового государства.

Указы Президента РФ и международные договоры по борьбе с коррупцией.

Профессиональная этика государственных служащих рассматривается как система нравственных требований, норм, ценностей служения обществу, государству и профессиональному долгу.

Специфика морали как регулятора отношений в обществе. Отличие морального регулирования от правового.

Этический кодекс государственного служащего как система нравственных стандартов, конкретных норм поведения особой социально-профессиональной группы, обеспечивающей реализацию государственных функций.