25. Механизм государства: понятие и структура

Механизм государства - это система государственных органов, призванных осуществлять задачи и функции государства.

В юридической науке понятия "механизм государства" и "государственный аппарат" обычно употребляются как синонимы, хотя существует точка зрения, согласно которой под государственным аппаратом понимается система органов, непосредственно осуществляющих управленческую деятельность и наделенных для этого властными полномочиями, а в понятие "механизм государства" включаются также "материальные придатки" государственного аппарата (вооруженные силы, милиция, исправительные учреждения и т.д.), опираясь на которые государственный аппарат осуществляет свою деятельность.

Характерные черты механизма государства:

1. он представляет собой систему, т.е. упорядоченную совокупность государственных органов;

2. целостность его обеспечивается едиными целями и задачами;

3. основным элементом механизма государства выступают государственные органы;

4. он является той организационной и материальной силой (рычагом), с помощью которой государство осуществляет свою власть, достигает конкретных результатов.

Механизм современного государства отличается высокой степенью сложности, многообразием составляющих его частей, блоков, подсистем.

Структура механизма государства включает в себя:

1. государственные органы, которые находятся в тесной взаимосвязи и соподчиненности при осуществлении своих непосредственных властных функций;

2. государственные учреждения и предприятия, которые властными полномочиями (за исключением их администраций) не обладают, а выполняют общесоциальные функции в сфере экономики, образования, здравоохранения, культуры, науки и т.д.;

3. государственных служащих (чиновников), специально занимающихся управлением;

4. организационные и финансовые средства, а также принудительную силу, необходимые для обеспечения деятельности государственного аппарата.

Механизм государства - это система государственных органов, учреждений, организаций, осуществляющих практическую работу по реализации охранительной и регулятивной функции государства.

Аппарат государства представляет собой единый организм; в то же время для него характерна расчлененность на органы, блоки, подсистемы и даже на самостоятельные власти (законодательную, исполнительную, судебную). В этой расчлененности есть своя иерархия: различные государственные органы, их блоки, подсистемы занимают неодинаковое место в государственном механизме, находятся в сложных взаимоотношениях, связаны началами субординации и координации. Специфические государственные органы в государственном аппарате обладают властными полномочиями. Однако среди организаций и учреждений, относящихся к числу "государственных", есть и неспецифическая часть - организаций и учреждений, которые выполняют хозяйственные, научные, социально-культурные задачи, но которые не имеют властных полномочий. Особо велик неспецифический блок учреждений и организаций в обществах, где государство выполняет непосредственно хозяйственную и социально-культурную деятельность.

Основными правовыми формами деятельности механизма государства является правотворческая, правоисполнительная и правоохраительная деятельность.

Правотворческая деятельность - это форма деятельности компетентных органов государства, в ходе которой устанавливаются нормы права, посредством издания, изменения или отмены правовых актов.

Правоисполнительная деятельность прежде всего заключается в реализации требований правовых норм, в ходе которой компетентные государственные органы организуют и контролируют соблюдение юридических норм.

Правоохранителъная деятельность является особой разновидностью государственной деятельности, которая осуществляется с целью охраны и защиты права специально уполномоченными государственными органами путем применения юридических мер воздействия к правонарушителям.

26. Орган государства: понятие и признаки

Орган государства - это звено государственного аппарата, участвующее в осуществлении определенных функций государства и наделенное в этой связи властными полномочиями.

Признаки органа государства

1. представляет собой самостоятельный элемент механизма государства,

2. образован и действует на основе правовых актов (конституции и законов);

3. выполняет свойственные только ему задачи и функции, используя для этого соответствующие формы и методы;

4. наделен в этой связи властными полномочиями, в том числе возможностью применения в случае необходимости мер принуждения;

5. состоит из государственных служащих и соответствующих подразделений, скрепленных единством целей, ради достижения которых он образован;

6. имеет соответствующую структуру, материальную базу и финансовые средства, которые требуются для осуществления его компетенции.

Органы государства классифицируются:

* по форме реализации государственной деятельности на представительные, исполнительно- распорядительные, судебные, прокурорские и иные контрольно-надзорные органы',

* по принципу разделения властей - на законодательные, исполнительные и судебные',

* по иерархии - на федеральные, республиканские и местные, по срокам полномочий - на постоянные (создаются без ограничения срока действия) и временные (создаются для достижения краткосрочных целей);

* по порядку осуществления компетенции - на коллегиальные (Государственная Дума Федерального Собрания РФ) и единоначальные (президент);

* по правовым формам деятельности - на правотворческие, правоприменительные и правоохранительные',

* по характеру компетенции - на органы общей (правительство) и специальной компетенции (министерства) и т.п.