4. Общественная (публичная) власть и социальные

регуляторы поведения людей в первобытнообщинном обществе.

Учитывая тот факт, что общество возникло гораздо раньше государства (если первое произошло около 3-4,5 млн. лет назад, то второе - всего лишь 5-6 тыс. лет назад), необходимо в целях наиболее полного познания государственно-правовых институтов дать характеристику социальной власти и норм, существовавших в первобытном строе.

Особенностью социальной власти и норм в догосударственный период являлось то, что они по сути дела входили в саму жизнедеятельность людей, выражая и обеспечивая социально-экономическое единство рода, племени. Это было связано с несовершенством орудий труда, низкой его производительностью. Отсюда необходимость в совместном проживании, в общественной собственности на средства производства и в распределении продуктов на основе равенства.

Подобные обстоятельства оказывали существенное влияние на природу власти и норм первобытного общества.

Признаки социальной власти, существовавшей в догосударственный период:

* распространялась только в рамках рода, выражала его волю и базировалась на кровных связях;

* была непосредственно общественной, строилась на началах первобытной демократии, самоуправления (т.е. субъект и объект власти здесь совпадали);

* органами власти выступали родовые собрания, старейшины, военачальники и т.п., которые решали все важнейшие вопросы жизнедеятельности первобытного общества.

Признаки норм, существовавших в догосударственный период:

* отношения в первобытном обществе регулировались главным образом обычаями т.е. исторически сложившимися правилами поведения, вошедшими в привычку в результате многократного применения в течение длительного времени);

* существовали в поведении и в сознании людей, не имея, как правило, письменной формы выражения;

* обеспечивались в основном силой привычки, а также соответствующими мерами убеждения (внушения) и принуждения (изгнание из рода);

* ведущим в них способом регулирования выступал запрет (система табу), отсутствие собственно прав и обязанностей);

* выражали интересы всех членов рода и племени.

5. Неолитическая теория происхождения и сущности государства.

На рубеже 10-12 тыс. лет назад возникли экологические кризисные явления, которые, по мнению некоторых ученых, угрожали существованию человечества как биологического вида. Произошли неблагоприятные изменения климата, началось вымирание мегафауны (мамонтов, шерстистых носорогов и др.), бывшей основным источником питания человека в некоторых районах.

Человечество ответило на эти кризисные явления переходом к новому способу существования и воспроизводства - к производящей экономике, произошла "неолитическая революция".

Постепенно от охоты, рыболовства и собирательства, а также архаичных форм земледелия, скотоводства человечество переходит к развитым формам земледелия (подсечно-огневому, не поливному, поливному, в том числе ирригационному) и скотоводства (пастбищному, отгонному, а затем и кочевому). Эти новые формы организации хозяйственной жизни стали играть основную экономическую роль в жизни общества.

Социально-экономическая и экологическая сущность "неолитической революции" заключалась в том, что с целью удовлетворения своих потребностей человек от орудийной деятельности, связанной с присвоением готовых животных и растительных форм, перешел к подлинно трудовой деятельности, направленной на преобразование природы и производство пищи: созданию новых растительных и животных форм и замещению ими природных, естественных форм. Этот переход сопровождался не только селекционной деятельностью, которая легла в основу земледелия и скотоводства, но и иной производственной деятельностью - прежде всего изготовлением керамических изделий, а также металлургией и металлообработкой.

Производящая экономика к IV-III тыс. до н.э. стала вторым и основным способом существования и воспроизводства человечества.

В основе перехода к производящей экономике лежат кризисные явления, которые поставили под угрозу само существование человечества. Ответив перестройкой всей своей социальной и хозяйственной организации, человечество смогло выйти из глобального экологического кризиса. В эту перестройку входит и новая организация властных отношений - появление государственных образований, раннеклассовых городов-государств.

Итогом "неолитической революции" явилось возникновение в некоторых регионах земного шара ранних земледельческих обществ например, в районе Ближнего Востока. На следующем этапе социального экономического развития происходит расцвет раннеземледельческих обществ. На их основе возникают первые цивилизации - происходит становление раннеклассовых обществ. Они возникали, как правило, в долинах крупных рек: Тигра и Евфрата, Нила, Инда, Янцзы и других, приблизительно между 20-40 градусами северной широты, т.е. в наиболее благоприятных для земледелия климатических и ландшафтных условиях, и составили настоящий пояс первичных цивилизаций, простиравшийся от Средиземного моря до берегов Тихого океана.

Переход к производящей экономике обеспечил рост человечества ("демографический взрыв"), необходимый для существования и расцвета цивилизации. Производящая экономика уже на первых этапах своего становления характеризуется таким обменом между человеком и природой, при котором человек стал создавать прибавочный продукт. Селекция растений, поливное земледелие, особенно ирригация, привели на первых порах к необыкновенным урожаям.

Производящая экономика объективно вела к усложнению организации производства, появлению новых управленческих, организационных функций, становлению нового типа трудовой деятельности, связанной с производством пищи и тем самым к необходимости регламентировать сельскохозяйственное производство, хранение и распределение прибавочного продукта, возникла необходимость нормировать и учитывать трудовой вклад каждого члена общества, результаты его труда, его участие в создании общественных фондов, выдачи ему из общественных фондов.

Эта экономика объективно привела к дальнейшему разделению труда. Выделяются группы организаторов производства, работников информационных систем, в которых осуществляется учет труда и распределения его результатов, а также работников систем контроля за соблюдением регламентирующих норм.

Возникновение и присвоение прибавочного продукта ведет к становлению новых форм собственности: коллективной, групповой, частной - к дальнейшему социальному расслоению обществ. Новая организация производственной деятельности (ее усложнение, появление новых управленческих функций) также способствует социальной дифференциации общества: происходит отделение верхушки общества от основной массы производителей, неучастие верхушки в материальном производстве. Начинается становление классов, новых организационных форм управления обществом, зарождение государства.

Таким образом, "неолитическая революция" - переход человечества к производящей экономике - приводит первобытное общество объективно в силу своего внутреннего развития к финальному рубежу - социальному расслоению общества, появлению классов, зарождению государства.

Как правило, древнейшие государственные образования закономерно образовывались как города-государства. Поселок (селение), в котором живут свободные общинники-земледельцы, представляет теперь не родовую (семейную), а соседскую общину. Он выделяется из группы первоначальных селений в хозяйственный и религиозный центр, постепенно перерастает в административно-хозяйственный и религиозный центр-город. Этот город с прилегающей к нему небольшой сельскохозяйственной местностью и становится городом-государством. В таком городе постоянно проживают вожди и жрецы, он становится местом, где происходят заседания советов и собраний.

Город-государство знает уже четкую социальную дифференциацию, имущественное расслоение, разделение труда здесь закрепляется территориально - появляются кварталы горшечников, медников, других ремесленников, выделяется знать, формируется первоначальный аппарат управления: лица, занимающиеся организацией производства, учета, организацией общественных работ, выдачами из общественных фондов и т.п.

В городе-государстве организуются три центра управления, административного и идеологического лидерства: городская община, дворец и храм. В частности, храмы начинают выступать как религиозные, организационно-хозяйственные, распределительные и информационные системы.

Город начинает выполнять по отношению к другим прилегающим селениям функции государственного управления. Эти функции весьма многообразны: управление общинными земледелием и землевладением; выполнение общественных ритуальных обрядов; осуществление межгосударственного продуктообмена; защита от военных нападений и организация военных походов для покорения других городов-государств, взимание дани или налогов; создание и распределение общественных фондов; создание институтов для рассмотрения споров, поддержания соответствующих традиций, обычаев, установления светских и религиозных правил (при переплетении таковых); развитие ремесла и торговли и ряд других функций.

Таким образом, государство как новая организационная форма жизни общества возникает объективно, в итоге неолитической революции, перехода человечества к производящей экономике, т.е. в процессе изменения материальных условий жизни общества, становления новых организационно-трудовых форм этой жизни. Оно не навязывается обществу извне, а возникает в силу внутренних факторов: материальных, организационных, идеологических. Первоначальная форма - город-государство - также обусловлена финальным, в основном земледельческим развитием "неолитической революции".

Таким образом, первичное государство возникает, чтобы организационно обеспечить функционирование производящей экономики, новые формы трудовой деятельности, которая становится отныне условием выживания и воспроизводства человечества, т.е. чтобы обеспечить само существование человечества в новых условиях.

6. Общая характеристика основных теорий происхождения государства Научная мысль прошлого и настоящего выработала множество теорий, по-разному объясняющих причины возникновения государства, сущность государственной власти, ее цели, задачи, предназначение и т.п. Такое пристальное внимание к данной теме объясняется сложностью и многогранностью самого государства как общественного и политического явления. При этом следует иметь в виду, что любая отдельно взятая теория представляет собой субъективный взгляд ее приверженцев на объективные процессы развития общества и государства. Но всех их объединяет стремление обнаружить для сильной государственной власти не менее сильные факторы влияния, которые привели к образованию государства. Во времена Древней Греции и рабовладельческого Рима общественное устройство основывалось на семейном укладе с сильной отцовской властью и безусловным подчинением младших членов семьи воле отца семейства. Поэтому неудивительно, что такое могущественное образование, как государство, было объяснено патриархальной теорией Аристотеля. Динамичная система средневековых государств была объединена единой христианской религией. Бесстрашные короли средневековья коленопреклоненно принимали корону из рук римского папы. Вот почему средневековый философ Фома Аквинский отстаивал божественную природу государства. В эпоху буржуазных революций наибольшую популярность получили идеи "свободы, равенства, братства", а связанные с ними события свержения господствующих монархов заставили мыслителей того времени считать главным действующим лицом в образовании государств народ. Поэтому его воля и желание создать государственное правление легли в основу договорной теории Ж.-Ж. Руссо. Уже в последующие годы вольнодумная интеллигенция, не связанная жесткими рамками единой идеологии осмыслила и обосновала целый ряд теорий образования государства. По-разному сложилась их судьба. Теории Петражицкого, Каутского, Гумпловича в свое время были предметом острых научных дискуссий. Классовую теорию Маркса взял на вооружение "сознательный пролетариат"... Вершины научных теорий сегодняшнего дня позволяют по-иному взглянуть на теории авторов прошлых столетий, отказавшись от однозначной трактовки достоинств и недостатков той или иной теории. Ведь все они - плод научной мысли, избавленной от сиюминутных требований политиков и идеологов. Тем не менее глубокое и всестороннее изучение научных усилий различных школ и направлений в этом вопросе дает ключ к пониманию закономерностей происхождения и эволюции государства, поможет определить основные социальные функции и роль государства в жизни общества, осветит иные его грани. Теории происхождения государства и ее основные представители Теологическая (религиозная) Авран и Августин (354-430 и.9.), христианский философ и богослов Фома Аквинский (125-1274), христианский философ и богослов Сущность: государство возникает и развивается как осуществление Божественного замысла. Аргументы "За" -многие государства (в том числе почти все древние) претендовали на божественное происхождение некоторых общественных институтов (законов и царской власти). Аргументы "против" - налицо очевидная ненаучность данной теории: она основана не на объективных исторических и иных фактах и сведениях, а на вере в божественное происхождение государства.Патриархальная Аристотель (384-322 до н.э.), древнегреческий философ Николай Михайловский (1842-1904), русский социолог, публицист Сущность: государство возникает в результате разрастания семьи. Государственная власть - продолжение отцовской (патриархальной) власти, которая первоначально распространяется только на семью, а уже затем - на все население страны. Данная теория обосновывает утверждение "отцовской" власти монарха в обществе. Аргументы "За" - изучение архаичных культур, сохранившихся до нашего времени (например, племен североамериканских индейцев), позволяет утверждать, что зачатки государственных структур создавались у них по аналогий с семейными. Аргументы "против" - наблюдается явное и очевидное несовпадение задач государственного управления (прежде всего, обороны и агрессии) и функций семьи (воспроизводство и совместное потребление).Договорная (естественно- правовая) Гуго Гроций (1583-1646), голландский мыслитель, теоретик права Джон Локк, (1632-1704), английский философ-просветитель Томас Гоббс (1588-1679), английский философ-материалист Шарль-Лун Монтескье (1689- 1755), французский философ- просветитель Дени Дидро (1713-1784), французский философ-материалист Жан-Жак Руссо (1712-1778), французский философ- просветитель Сущность: общественный договор как результат свободного соглашения народа - главная причина возникновения государства. Сущность договора: народ отказывается от своей свободы -в обмен на гарантии личной безопасности. Содержание договора: * воля народа является источником любой политической власти в обществе; * верховенство закона; * взаимная ответственность государства и личности; * обеспечение прав и свобод личности в рамках государства. Аргументы "За" - отдельные элементы договорной теории получили реальное воплощение в практике государственного строительства США (юридическое закрепление в Конституции договора между народами, входящими в их состав). Теоретические положения многих представителей договорной теории легли в основу понятия правового государства. Аргументы "против" - государство (по договорной теории) выступает исключительно как искусственный продукт сознательной воли людей. Эта теория упускает из виду объективные исторические, экономические, геополитические причины возникновения государства. Подавляющее большинство государств мира не имели в своей основе какого бы то ни было соглашения между государством и населением страны.Органическая Герберт Спенсер (1820-1903), английский философ и социолог Сущность: отождествление строения и функций государства со строением и функциями живого организма. Государство - общественный организм, состоящий из людей, как живой организм из клеток.Аргументы "За" - органическая теория: * вводит системный признак в понятие государства; * обосновывает дифференциацию и интеграцию государственной и общественной жизни; * указывает на связь естественных и общественных законов. Аргументы "против" - разность самой природы государства и живого организма требует разделения методов и подходов при их изучении. Нельзя прямо отождествлять общественные процессы с процессами физиологическими. Государство имеет ряд задач и функций, не имеющих аналога с функциями организма.Насилия Шан Ян (390-338 до н.э.) древнекитайский государственный деятель Евгений Дюринг (1833-1921), немецкий философ

Людвиг Гумплович (1838-1909), австрийский социолог и юрист Карл Каутский (1854-1938), один из лидеров и теоретиков германской социал-демократии Сущность: государство возникло в результате применения внешнего и (или) внутреннего насилия одних людей над другими. Внешнее насилие - завоевание одного народа другим. Внутреннее насилие - экономическое и политическое господство одних членов общества над другими. Аргументы "За" - элементы внутреннего и внешнего насилия всегда сопровождали процесс образования государства. Монополия на легитимное (законное) насилие до сих пор является определяющим атрибутом государства.Аргументы "против" - внутреннее и внешнее насилие в ряде случаев являлось лишь необходимым условием, но не обязательно причиной возникновения государства, в то время как объективные причины его образования коренились в процессах внутреннего развития общества.Психологическая Лев Петражицкий (1867-1931), польский социолог и правовед, основатель психологической школы права Сущность: психическая потребность людей жить в организованном обществе - основная причина, порождающая государство. Аргументы "За" - человек - биосоциальное существо, наделенное сознанием и волей. Организованное общество безусловно является естественной (и единственно возможной) средой его жизнедеятельности. Человек практически лишен возможности нормально, полноценно развиваться вне общества. Аргументы "против" - прежде чем люди могут осознать необходимость создания государства, их психика должна сформироваться, т.е. подвергнуться влиянию внутренних (самосознание) и внешних (экономических, политических и др.) объективных факторов, которые не учитывает данная теория.Классовая (экономическая) Карл Маркс (1818-1883), немецкий философ, основоположник диалектического и исторического материализма Фридрих Энгельс (1820-1895), немецкий философ, основоположник диалектического и исторического материализма Владимир Ульянов (Ленин) (1870- 1924), российский политик, лидер РСДРП, позднее РКП(б), один из основателей Советского государства Сущность: государство - результат действия объективных процессов экономического развития общества. * общественное разделение труда, появление прибавочного продукта, частной собственности приводит к расколу общества на классы с противоположными экономическими интересами. * государство, возникая, использует средства подавления и управления, обеспечивает интересы экономически господствующего класса. Аргументы "За" - общественно-историческая практика показывает, что развитие хозяйства и экономики неизбежно приводит к возникновению противоположных интересов, и, соответственно, общественных классов.Аргументы "против" - главный недостаток экономической теории - недооценка биологических, нравственных, психических и иных аспектов, обусловивших образование государства.Итак, понимание природы государства невозможно в рамках какой-либо одной теории, потому что причины его возникновения объективно коренятся во всей совокупности экономических, психологических, биологических и иных закономерностей. "Здесь главная задача состоит в том, чтобы не отрицать разнообразие научных подходов к предмету исследования, а суметь интегрировать их объективные выводы в общую теорию, объясняющую сущность явления не односторонне, а во всем разнообразии его проявлений в реальной жизни.''

7. Естественно-правовая теория происхождения права.

Данная теория наиболее логически завершенную форму получила в период буржуазных революций XVII-XVIII в. Представители: Гоббс, Локк, Радищев и др.

Основные идеи:

1. в рамках данной доктрины разделяются право и закон (наряду с позитивным правом, т.е. законами, принимаемыми государством, существует высшее, подлинное, естественное право, свойственное человеку от рождения. Это так называемое неписаное право, под которым понимается совокупность естественных и неотъемлемых прав человека и которое выступает критерием права позитивного, ибо не всякий закон содержит в себе право);

2. отождествляются право и мораль (по мнению представителей данной теории, такие абстрактные нравственные ценности, как справедливость, свобода, равенство, составляют ядро права, определяют собой правотворческий и правоприменительный процессы);

3. источник прав человека находится не в законодательстве, а в самой человеческой природе; эти права приобретаются от рождения либо от бога.

Достоинства:

1. это революционная, прогрессивная доктрина, под флагом которой совершались буржуазные революции, приводившие на смену отжившим феодальным отношениям новый, более свободный строй;

2. в ней верно замечено, что законы могут быть неправовыми, которые должны приводиться в соответствие с правом, т.е. с такими нравственными ценностями, как справедливость, свобода, равенство и т.п.;

3. провозглашает источником прав человека природу либо бога и тем самым выбивает теоретическую почву у произвола чиновников и государственных структур.

Слабые стороны:

1. такое понимание права (как абстрактных нравственных ценностей) уменьшает его формально-юридические свойства, в результате чего теряется четкий критерий законного и противозаконного, поскольку весьма непросто определить это с позиций справедливости, представление о которой может быть разным у различных людей;

2. такое понимание связано не столько с правом, сколько с правосознанием, которое действительно может быть разным у различных людей.

8. Происхождение права и его отличие от социальных норм первобытнообщинного общества.Учитывая тот факт, что общество возникло гораздо раньше государства (если первое произошло около 3-4,5 млн. лет назад, то второе - всего лишь 5-6 тыс. лет назад), необходимо в целях наиболее полного познания государственно-правовых институтов дать характеристику социальной власти и норм, существовавших в первобытном строе. Особенностью социальной власти и норм в догосударственный период являлось то, что они по сути дела входили в саму жизнедеятельность людей, выражая и обеспечивая социально-экономическое единство рода, племени. Это было связано с несовершенством орудий труда, низкой его производительностью. Отсюда необходимость в совместном проживании, в общественной собственности на средства производства и в распределении продуктов на основе равенства. Подобные обстоятельства оказывали существенное влияние на природу власти и норм первобытного общества. Признаки социальной власти, существовавшей в догосударственный период:* распространялась только в рамках рода, выражала его волю и базировалась на кровных связях; * была непосредственно общественной, строилась на началах первобытной демократии, самоуправления (т.е. субъект и объект власти здесь совпадали); * органами власти выступали родовые собрания, старейшины, военачальники и т.п., которые решали все важнейшие вопросы жизнедеятельности первобытного общества. Признаки норм, существовавших в догосударственный период: * отношения в первобытном обществе регулировались главным образом обычаями (т.е. исторически сложившимися правилами поведения, вошедшими в привычку в результате многократного применения в течение длительного времени); * существовали в поведении и в сознании людей, не имея, как правило, письменной формы выражения; * обеспечивались в основном силой привычки, а также соответствующими мерами убеждения (внушения) и принуждения (изгнание из рода); * ведущим в них способом регулирования выступал запрет (система табу), отсутствие собственно прав и обязанностей); * выражали интересы всех членов рода и племени. Право как социальный институт возникает практически вместе с государством, ибо во многом они призваны обеспечивать эффективность действия друг друга. Как невозможно существование государства без права (последнее организует политическую власть, выступает зачастую средством осуществления политики конкретного государства), так и права без государства (которое устанавливает, применяет и гарантирует юридические нормы). Именно органы государства становятся основными структурами, контролирующими выполнение правовых предписаний и реализующими в случае их нарушения соответствующие юридические санкции. Право исторически возница как классовое явление и выражало прежде всего волю и интересы экономически господствующих классов (чтобы убедиться в этом, достаточно посмотреть древнейшие правовые акты рабовладельческой и феодальной эпох).Если обычаи содержались в сознании и поведении людей, то правовые нормы начали оформляться письменно для всеобщего сведения. Право более сложный регулятор, чем обычаи, ибо кроме запретов в нем используются и такие способы правового воздействия, как дозволения и обязывания, создающие широкие возможности для разноуровневого упорядочения общественных отношений. Возникновение права - следствие усложнения социальных связей, обострения противоречий в обществе, с регулированием которых первобытные нормы справлялись все меньше и меньше. Правовые нормы складывались преимущественно тремя основными путями: 1. перерастание мононорм (первобытных обычаев) в нормы обычного права и санкционирование их в этой связи силой государства; 2. правотворчество государства, которое выражается в издании специальных документов, содержащих юридические нормы - нормативных актов (законов, указов и т.п.); 3. прецедентное право, состоящее из конкретных решений (принимаемых судебными или административными органами и приобретающих характер образцов, эталонов для решения других аналогичных дел).

9. Понятие государства, его сущность и признаки.

Государство - это организация политической власти, содействующая преимущественному осуществлению конкретных интересов (классовых, общечеловеческих, религиозных, национальных и т.п.) в пределах определенной территории.

При рассмотрении сущности государства важно учитывать два аспекта:

1) то, что любое государство есть организация политической власти (формальная сторона);

2) то, чьим интересам служит данная организация (содержательная сторона). Можно выделить следующие подходы к сущности государства:

- классовый, в рамках которого государство можно определить как организацию политической власти экономически господствующего класса. (Здесь государство используется в узких целях как средство для обеспечения главным образом интересов господствующего класса. В этом случае первоочередное удовлетворение интересов каких-либо классов не может не вызывать сопротивления у других классов. Отсюда проблема в постоянном "снятии" данного сопротивления с помощью насилия, диктатуры. Общечеловеческие интересы тоже присутствуют, но они отходят на второй план.);

- общесоциальный, в рамках которого государство можно определить как организацию политической власти, создающую условия для компромисса интересов различных классов и социальных групп. (Здесь государство уже используется в более широких целях как средство для обеспечения главным образом общественных интересов, концентрирующих интересы различных классов и слоев, большинства населения страны, употребляя преимущественно такой метод, как компромисс.)

Наряду с этими основными можно выделить и религиозный, и национальный, и расовый, и иные подходы к сущности государства, в рамках которых соответственно религиозные, национальные, расовые интересы будут доминировать в политике конкретного государства.

Иначе говоря, сущность государства многоаспектна. Она не сводится только к классовым и общесоциальным началам. Поэтому в сущности государства в зависимости от исторических условий на первый план может выходить любое из вышеназванных начал.

Признаки государства.

Государство характеризуется следующими признаками:

1) наличие публичной власти, выделенной из общества и не совпадающей с населением страны (государство обязательно обладает аппаратом управления и принуждения, ибо публичная власть - это чиновники, армия, полиция, а также тюрьмы и другие учреждения);

2) система налогов, податей, займов (необходимы для содержания государственного аппарата, людей, не производящих материальных ценностей и занятых только управленческой деятельностью);

3) территориальное деление населения (государство объединяет своей властью и защитой всех людей, населяющих его территорию, независимо от принадлежности к какому-либо роду или племени);

4) суверенитет (присущее государству верховенство на своей территории и независимость в международных отношениях);

5) право (государство не может существовать без права, так как последнее юридически оформляет государственную власть и тем самым делает ее легитимной, определяет юридические рамки и формы осуществления функций государства и т.п.).

10. Государственная власть: понятия и признаки.

Прежде чем характеризовать власть государственную, необходимо дать определение социальной власти, под которой понимают присущее всякой общности людей отношение господства и подчинения между субъектами, опирающееся на принуждение. Социальная власть неотъемлема от любой организованной, более или менее устойчивой и целенаправленной общности людей (рода, племени, семьи, общественной организации, партии, государства, общества и т.п.); она - важнейшее средство функционирования социальных структур и институтов.

Государственная власть представляет собой особую разновидность социальной власти. Согласно одной точке зрения, государственная власть - более узкая категория, чем политическая власть, ибо последняя осуществляется не только государством, но и другими звеньями политической системы общества: партиями, общественными организациями и т.п. Согласно другой точке зрения, понятие "политическая власть" тождественно понятию "государственная власть", так как первая исходит от государства и реализуется не иначе, как при его (прямом или косвенном) участии.

Государственная власть - это публично-политическое отношение господства и подчинения между субъектами, опирающееся на государственное принуждение.

Характерные черты государственной власти:

1. распространяется на все общество;

2. носит публично-политический характер;

3. опирается на государственное принуждение;

4. осуществляется специальными лицами (чиновниками, политиками и т.п.);

5. система налогов;

6. деление населения по территориальному признаку.

11. Типы государства (формационный, цивилизованный и иные подходы)

Типология государства - это его специфическая классификация, проводимая в основном с позиции двух подходов: формационного и цивилизационного.

Формационный подход к типологии государства и права основан на марксистском учении о смене общественно-экономических формаций. И каждой из них соответствует свой исторический тип государства и права. Так рабовладельческой формации свойственны рабовладельческий тип государства и права, феодальной - феодальный и т.д.

Сторонники цивилизованного подхода к типологии государства и права отвергают формационный и исходят из того, что в основе такой типологии лежит уровень цивилизации, достигнутый теми или иными странами. Причем, с позиции такого подхода "существуют самые различные основания для типологизации цивилизацией и их государственности: хронологические, генетические, пространственные, религиозные, по уровню организации". Отсюда делается вывод о том, что "подобная классификация означает деление цивилизаций (а, следовательно, и их государств) на первичные и вторичные... Первичные цивилизации принимают государственно-страновой, хотя нередко и имперский характер. Их научно-исторический анализ показывает огромную роль государства как объединяющей и организующей силы, не определяемой, а определяющей социальные и экономические структуры".

В первичных цивилизациях "государство являлось составной частью не только политической надстройки, но и базиса; что было связано с обеспечением им как политического, так и хозяйственною и социального функционирования общества.

Достоинства данной типологии.

1. продуктивна сама идея делить государства на основе социально-экономических факторов, которые действительно весьма существенно влияют на общество;

2. она показывает поэтапность, естественноисторический характер развития государства.

Слабые стороны.

1. она во многом однолинейная, характеризуется излишней запрограммированностью, между тем история многовариантна и далеко не всегда "вписывается" в начерченные для нее схемы;

2. недооцениваются духовные факторы (религиозные, национальные, культурные и т.п.).

В рамках цивилизационного подхода основными критериями выступают духовные признаки - культурные, религиозные, национальные, психологические и пр. Согласно цивилизационному подходу "иное место занимает государство во вторичных цивилизациях. Здесь проявилось отчетливое различие между государственной властью и культурно-религиозным комплексом. Власть оказалась уже не такой всемогущей и всепроникающей силой, какой она была в первичных цивилизациях".

К первичным цивилизациям сторонники такого подхода относят древнеегипетскую, шумерскую, ассиро-вавилонскую, иранскую, бирманскую, сиамскую и др.

К вторичным цивилизациям они причисляют западноевропейскую, североамериканскую, восточно-европейскую, латиноамериканскую, буддийскую и др.

Таковы основы так называемого цивилизационного подхода к типологии государства и права.

Достоинства данной типологии.

1. выделены факторы культуры как существенные в определенных условиях;

2. в связи с расширением количества духовных критериев, которые характеризуют именно особенности тех или иных цивилизаций, получается более "заземленная" типология государств.

Слабые стороны:

1. недооцениваются социально-экономические факторы;

2. по сути дела это типология не столько государства, сколько общества.

12. Форма (устройство) государства: понятие и общая характеристика.

Форма государства - это способ организации политической власти, охватывающий форму правления, форму государственного устройства и политический режим.

Если категория "сущность государства" отвечает на вопрос: в чем заключается главное, закономерное, определяющее в государстве, то категория "форма государства" - кто и как правит в обществе, как устроены и действуют в нем государственно-властные структуры, как объединено население на данной территории, каким образом оно связано через различные территориальные и политические образования с государством в целом, как осуществляется политическая власть, с помощью каких методов, приемов.

Форма государства - это его строение, на которое влияют как социально-экономические факторы, так и природные, климатические условия, национально-исторические и религиозные особенности, культурный уровень развития общества и т.п.

Факторы, влияющие на разнообразие форм государства:

1) форма правления (характеризует порядок образования и организации высших органов государственной власти, их взаимоотношения друг с другом и населением; в зависимости от особенностей формы правления государства подразделяются на монархические и республиканские);

2) форма государственного устройства (отражает территориальную структуру, государства, соотношение между государством в целом и его составными территориальными единицами; по форме государственного устройства государства делятся на унитарные, федеративные и конфедеративные);

3) политический (государственный) режим (представляет собой систему методов, способов и средств осуществления государственной власти; в зависимости от особенностей набора данных приемов государственного властвования различают демократический и антидемократический политические (государственные) режимы).

13. Понятие и классификация форм правления государства.

Форма государственного правления - это элемент формы государства, характеризующий организацию верховной государственной власти, порядок образования ее органов и их взаимоотношения с населением. Форма государственного правления характеризует структуру высших органов государственной власти, порядок их образования, распределение компетенции между ними, взаимоотношения этих органов друг с другом. В соответствии с этим все государства подразделяются на монархии и республики.

Монархия - форма государственного правления, при которой высшая власть в государстве принадлежит одному лицу - монарху, который получает власть в порядке наследования.

Признаки монархии:

1) власть передается по наследству;

2) осуществляется бессрочно;

3) не зависит от населения.

Монархии бывают неограниченными, в которых отсутствуют представительные учреждения народа и в которых единственным носителем суверенитета государства является монарх (например, абсолютные монархии последнего периода эпохи феодализма, из современных - Саудовская Аравия, Бруней), и ограниченными, в которых наряду с монархом носителями суверенитета выступают другие высшие государственные органы, ограничивающие власть главы государства (речь идет, в частности, об Англии, Японии, Испании, Швеции, Норвегии и т.п.).

Признаки республики

1) выборность власти;

2) срочность;

3) зависимость от избирателей.

В зависимости от того, кто формирует правительство, кому оно подотчетно и подконтрольно, республики подразделяются на президентские, парламентские и смешанные. В президентских республиках (США, Сирия) именно президент выполняет эту роль, в парламентских (Германия, Италия) - парламент, в смешанных (Франция, Финляндия) - совместно президент и парламент.

14. Монархия как форма правления: понятие и признаки.

Форма государственного правления характеризует структуру высших органов государственной власти, порядок их образования, распределение компетенции между ними, взаимоотношения этих органов друг с другом. В соответствии с этим все государства подразделяются на монархии и республики.

Монархия - форма государственного правления, при которой высшая власть в государстве принадлежит одному лицу - монарху, который получает власть в порядке наследования.

Признаки монархии

1. Монарх олицетворяет собой государство, выступая во внешней внутренней политике как глава государства.

2. Монарх осуществляет единоличное правление.

3. Власть монарха объявляется священной.

4. Монарх формально независим в своей деятельности.

5. Создан особый порядок утверждения и принятия власти монархом.

6. Установлено бессрочное пожизненное правление монарха.

Эти признаки являются базовыми в определении сущности монархии, что, безусловно, не исключает их видоизменения в связи с определенными историческими, культурными традициям и, темпами и уровнем экономического и социально-политического развития того или иного государства.

Виды монархий

В теории государства традиционно выделяются абсолютная и ограниченная монархии. Абсолютная монархия - это форма правления, при которой власть монарха ничем не ограничена: он издает законы, назначает высших чиновников, собирает и расходует казну без, всякого контроля со стороны кого бы то ни было (например, Российская Империя времен Петра 1, французская монархия времен Людовика XIV).

Ограниченная монархия выступает в виде дуалистической и парламентарной. Дуалистическая (двойственная) монархия возникает в переходные периоды, когда класс феодалов уже не в состоянии безраздельно господствовать, а буржуазия еще не в силах взять всю полноту политической власти в свои руки.

Признаки дуалистической монархии

1. Наличие двухпалатной структуры парламента. Нижняя палата формируется выборным путем и представляет интересы буржуазии, а верхняя - назначается монархом.

2. Правительство при дуалистической монархии подчинено монарху, который по своему усмотрению назначает и отстраняет от должности членов правительства.

3. Монарх обладает правом вето на принимаемые парламентом законы.

При парламентарной монархии король "царствует, но не правит". Его наличие обуславливается стечением исторических обстоятельств, силой традиций, особенностями политического противоборства и т.д. Монарх лишь формально утверждает состав правительства, сформированного ставленником партии, победившей на парламентских выборах. Ни парламент, ни правительство не подчинены монарху и не несут перед ним политической ответственности.

15. Виды монархий (исторические и современные).

История государственности была по преимуществу историей монархий, и в ходе ее эта форма правления существенно видоизменялась. Вот почему первым основанием классификации монархий является их разделение по тем историческим эпохам, в которых они существовали и существуют. В историческом разрезе монархии подразделяются на:

* восточно-деспотические, основанные на азиатском способе производства;

* античные (рабовладельческие), в число которых входят рабовладельческие государства, выросшие на основе классической древности (например, монархия рабовладельческого Рима);

* феодальные, к которым относятся раннефеодальные, отличавшиеся большой степенью децентрализованности,

* сословно-представительные, в которых власть монарха была ограничена тем или иным сословно-территориальным представительством (во Франции - Генеральными штатами, в Англии - парламентом, в Испании - кортесами и т.п.),

* абсолютные (абсолютизм, самодержавие), в которых власть полностью принадлежит одному лицу, и складываются такие государственные институты, как наемная армия (в России ее не было), чиновничество, королевская казна с системой податей и т.д.;

* буржуазные, в которых власть короля ограничивается конституцией и парламентом и которые подразделяются на дуалистические, когда монарх сохраняет всю полноту исполнительной власти (в частности, назначает министров, ответственных перед ним), и парламентарные, когда монарх как глава исполнительной власти ограничен в правах и, в частности, назначаемые им министры зависят от вотума доверия парламента (например, Великобритания, Швеция).

Проанализируем каждую из форм монархии.

Дуалистическая монархия представляет собой форму правления, которая возникает в переходные периоды развития общества, а именно: когда класс феодалов уже не в состоянии безраздельно господствовать, а буржуазия еще настолько слаба, что не в силах взять всю полноту власти в свои руки. В результате возникает политический компромисс между феодалами и буржуазией.

В дуалистической монархии действует двухпалатный парламент. Нижняя палата формируется выборным путем и представляет интересы буржуазии. Верхняя палата состоит из феодалов, назначаемых в нее монархом. Правительство подчиняется монарху. Он по своему усмотрению назначает, перемещает и отстраняет от должности членов правительства. Монарх обладает правом вето на принимаемые парламентом законы.

Здесь мы охарактеризовали своего рода модель дуалистической монархии. Но в силу определенного исторического стечения обстоятельств она обретает в тех или иных странах несколько видоизмененный характер. Так, например, в Марокко, действует не двухпалатный, а однопалатный парламент - Палата представителей.

Парламентарная монархия, в отличие от дуалистической, является чисто буржуазной форм ой правления. Ее существование обусловлено не буржуазными производственными отношениями, а определенными историческими условиями (сила традиций, особенности политического противоборства различных сил, приверженность общества к старым обычаям и т.п.).

Образцом парламентарной монархии буржуазного типа служит Великобритания. Королевская власть является пожизненной и передается по наследству прямым потомкам монарха. Монарх формально наделен обширными полномочиями по управлению страной и является источником законодательной, исполнительной и судебной властей. Фактически же он не играет никакой роли в проведении внутренней и внешней политики государства. Он царствует, но не правит.

Законодательная власть принадлежат парламенту, состоящему из двух палат: палаты общин и палаты лордов. Палата общин насчитывает 650 депутатов, избираемых на 5 лет путем тайного голосования на Основе всеобщего избирательного права британскими гражданами, достигшими 18 лет и имеющими постоянное место жительства в избирательном округе ко дню "закрытия" списков избирателей. Право быть избранным в палату общин имеет каждый британский гражданин, достигший 21 года, при условии, что он психически нормален и не является банкротом. Законопроекты (билли) могут вноситься в любую палату, но, согласно сложившейся традиции все важнейшие законопроекты сначала рассматриваются нижней палатой, а затем уже верхней. Право законодательной инициативы, т.е. внесения законопроектов на рассмотрение палат принадлежит только членам парламента.

Вторая (верхняя) палата парламента палата лордов не избирается. Она состоит из наследственных пэров, т.е. лиц, обладающих наследственным дворянским титулом не ниже барона. Лица, получающие этот титул по наследству, становятся членами верхней палаты парламента. В ней также представлены пожизненные пэры, т.е. подданные короны, которым дворянский титул барона или баронессы был пожалован за особые заслуги, но без права передач и его по наследству. В палату лордов помимо указанных лиц входят 26 духовных лордов (епископов), которые считаются пленами палаты до тех пор, пока занимают свои церковные должности. И, наконец, в ней заседают еще 20 лордов по апелляциям, назначаемых королевским актом пожизненно.

Вообще численный состав палаты лордов юридически не установлен. Монарх вправе же давать титулы пэров неограниченному числу лиц и тем самым пополнять состав верхней палаты.

Палата лордов принимает участие в законотворческом процессе, наделена властными полномочиями в бюджетно-финансовой и судебной областях, в области контроля за деятельностью правительства. Она также является высшей апелляционной инстанцией. Палата лордов - архаический институт, состоящий из светских и духовных пэров. Правительство формирует лидер партии, победившей на парламентских выборах. Он занимает пост премьер-министра. Правительство находится у власти до тех пор, пока пользуется поддержкой парламента. Парламент может объявить или вынести вотум недоверия правительству. Тогда оно должно уйти в отставку.

16. Республика как форма правления: понятие и признаки.

Республика - форма государственного правления, в соответствии с которой высшая власть в государстве принадлежит выборным органам - парламенту, президенту; наряду с ними существует независимое правосудие и муниципальное самоуправление.

Признаки республики

1. Наличие высших выборных органов власти.

2. Возможность участия граждан в управлении делами государства

3. Разделение властей.

4. Определенная процедура принятия высшими органами власти своих решений.

5. Высокий авторитет судебной власти.

Виды республик

Республики, как правило, бывают парламентскими или президентскими. В парламентской республике главой государства является выборное должностное лицо - президент. Его роль в формировании правительства, как и в управлении страной, носит чисто номинальный характер. Правительство, возглавляемое премьер-министром, формируется и работает в том случае, если оно располагает поддержкой парламента, перед которым несет политическую ответственность.

Признаки парламентской республики

1. Верховенство власти парламента.

2. Правительство формируется ставленником партии, победившей на парламентских выборах.

3. Члены правительства ответственны перед парламентом за свою деятельность.

4. Правительство находится у власти до тех пор, пока пользуется поддержкой большинства парламентариев.

5. Парламент может вынести вотум недоверия правительству в целом или одному из его членов, после чего правительство обязано уйти в отставку. В настоящее время парламентские республики существуют в Италии, Германии, Австрии и т.д.

Президентская республика характеризуется тем, что высшим должностным лицом в стране является президент, обладающий полномочиями главы государства и главы правительства.

Признаки президентской республики

1. Президент назначает правительство, которое несет перед ним политическую ответственность

2. Президент назначает, перемещает и отстраняет от должности членов правительства.

3. Президент избирается не парламентом, а в результате референдума или коллегиями выборщиков.

4. Президент имеет право вето на законы, принимаемые парламентом.

5. Президент является главнокомандующим вооруженными силами страны.

Классическим примером президентской республики являются Соединенные Штаты Америки.

В некоторых государствах существует республиканская форма правления, носящая смешанный характер, то есть сочетающая черты парламентской и президентской республики. К таким государствам, в частности, относится Франция.

Республика как форма правления отличается следующими признаками:

1. выборностью органов государственной власти на определенный срок и их коллегиальным характером;

2. наличием выборного на определенный срок главы государства;

3. производным характером государственной власти, которая пользуется властными полномочиями не по собственному праву, а по поручению суверенного народа;

4. юридической ответственностью главы государства. По историческим периодам своего существования республики классифицируются на античные (государства-полисы - Афины, Рим и т.д.); средневековые (феодальные), к числу которых относятся торгово-промышленные республики в Италии (Венеция, Флоренция), Нидерландах, в России (Новгородская, Псковская); буржуазные, когда республиканская форма правления достигает своего расцвета, становясь способом политической организации гражданского общества.

Республиканская форма правления появляется там, где речь идет о политическом объединении свободных граждан, являющихся самостоятельными субъектами хозяйственной и общественной жизни.

17. Виды республик (исторические и современные)

Парламентарная республика характеризуется верховенством парламента. Правительство формируется лидером партии, победившей на парламентских выборах. Члены правительства за свою деятельность несут ответственность перед парламентом. Путей вынесения вотума недоверия парламент может отправить правительство или его члена в отставку.

Примером парламентарной республики может служить Италия. "Итальянский парламент обладает развитыми и многочисленными формами контроля за деятельностью правительства и администрации. Кроме традиционных - вынесение вотума недоверия, принятия резолюций порицания и др., - палаты имеют право заслушивать на заседаниях или в комиссиях руководителей государственной администрации, требовать от министров информацию и документы"

Парламентарная республика может иметь как двухпалатный, так и однопалатный парламент.

Осуществляя общее руководство политикой правительства, председатель совета министров несет за нее ответственность перед парламентом.

Президентская республика характеризуется тем, что в ней президент имеет праводействовать по своему усмотрению, т.е. обладает дискреционной властью.

Президент - глава исполнительной власти. Избирается не парламентом, а в результате всенародного голосования или выборщиками. Правительство в президентской республике несет ответственность перед президентом. Президент по своему усмотрению назначает, перемещает и отрешает от должности членов правительства. Он имеет право налагать вето на законы, принимаемые парламентом. В качестве главы государства он представляет страну на международной арене вправе подписывать международные соглашения с последующей их ратификацией парламентом. Президент является главнокомандующим вооруженными силами государства.

Классическая страна президентской республики - Соединенные штаты Америки.

Согласно отделу 1 ст. 1 Конституции 1787 года законодательная власть принадлежит Конгрессу США, состоящему из двух палат - Сената и Палаты Представителей. Палата Представителей представляет все население США. Члены ее избираются по штатам пропорционально численности населения. Сенаторы являются представителями не всего народа, а отдельных штатов. Всякий законопроект, принятый Конгрессом направляется президенту на подпись. Если президент решил воспользоваться правом вето, то он должен в течение 10 дней вернуть законопроект в парламент со своими возражениями. Если Конгресс сочтет, что возражения главы государства необоснованны, то он может преодолеть президентское вето, если в пользу ранее принятого законопроекта будет подано две трети голосов обоих палат.

Полномочия президента США многочисленны и довольно обширны. Он пользуется правом суспензивном (отлагательном) вето, созывает палаты на чрезвычайные сессии и, в случае разногласия между палатами относительно срока перерыва сессии, может определять этот срок по своему усмотрению. Он осуществляет контроль за исполнением законов. Ему принадлежит право помилования осужденных. Он является главой государства и главнокомандующим вооруженными силами государства.

В случае отстранения президента США от должности, его смерти, выхода в отставку или неспособности осуществлять свои полномочия, его обязанности исполняет вице-президент. Президент и вице-президент отрешаются от должности, если в порядке так называемого "импичмента" они будут признаны виновными в измене, взяточничестве или других тяжких преступлениях.

Республика как форма правления отличается следующими признаками:

1. выборностью органов государственной власти на определенный срок и их коллегиальным характером;

2. наличием выборного на определенный срок главы государства;

3. производным характером государственной власти, которая пользуется властными полномочиями не по собственному праву, а по поручению суверенного народа;

4. юридической ответственностью главы государства.

По историческим периодам своего существования республики классифицируются на античные (государства-полисы - Афины, Рим и т.д.); средневековые (феодальные), к числу которых относятся торгово-промышленные республики в Италии (Венеция, Флоренция), Нидерландах, в России (Новгородская, Псковская); буржуазные, когда республиканская форма правления достигает своего расцвета, становясь способом политической организации гражданского общества.

Республиканская форма правления появляется там, где речь идет о политическом объединении свободных граждан, являющихся самостоятельными субъектами хозяйственной и общественной жизни.

Форма правления тоталитарного государства обычно является извращенной формой республики и отличается следующими признаками:

1. наличием правящей партии, составляющей ядро политической системы и играющей руководящую роль в управлении всеми государственными и общественными делами страны;

2. совпадением вождя партии и главы государства в одном лице, стремящимся к пожизненному сохранению своих политических постов (в некоторых странах с тоталитарной формой правления даже намечалась, было, тенденция к наследственной передаче власти, например, в КНДР и СРР);

3. наделением главы государства диктаторскими полномочиями;

4. формальным характером партийных и государственных выборов;

5. повышенной ролью партийной и государственной бюрократии, решающей все конкретные дела общественной и государственной жизни;

6. отсутствием юридической ответственности главы государства и партии.

Тоталитаризм предполагает функционирование соответствующего политического режима.

18. Форма государственного устройства: понятие и виды

Форма государственного устройства - это способ территориального устройства государства, которое вносит определенный порядок во взаимоотношения центральной, региональной, местной властей.

Виды форм государственного устройства

Унитарное государство отличается полным политическим единством. Унитарное государство неделимо. Отдельные административно-территориальные единицы не имеют своего собственного законодательства, судоустройства, не обладают суверенитетом.

Каждая из составных частей единого государства обладает одинаковыми правами представительством в органах государства.

Признаки унитарного государства

1. Один Основной Закон.

2. Единые в масштабе всей страны высшие представительные, исполнительные и судебные органы.

3. Единая система законодательства.

4. Единое гражданство.

5. Единая денежная единица.

6. Общая для всех административно-территориальных единиц налоговая и кредитная политика.

7. Составные части унитарного государства не обладают суверенитетом (не являются государственными образованьями).

Унитарное государство может быть многонациональным и однонациональным. Многонациональными унитарными государствами являются Франция, Китай, Пакистан, Афганистан и т.д. Однонациональными - Япония, Египет и т.д.

Федерация - соединенное, союзное государство. Федерация - сложное государство, представляющее собой союз ряда государственных образований.

При этой форме государственного устройства образуются общие для всей федерации высшие органы власти и управления, однако, при этом сохраняются высшие органы власти и управления, у каждого из государственных образований - членов федерации (республик, штатов и т.д.).

Признаки федерации

1. Территория федерации состоит из территорий ее субъектов.

2. Верховная законодательная, исполнительная и судебная власть принадлежит федеральным государственным органам.

3. Компетенция между субъектами федерации и самой федерацией разграничивается союзной Конституцией.

4. Субъекты федерации имеют свои конституции, свои высшие законодательные, исполнительные и судебные органы.

5. Высший законодательный представительный орган федерации имеет двухпалатную структуру (имеется палата, представляющая интересы субъектов федерации и палата, представляющая интересы населения всей страны).

Виды федераций

Территориальная

1. Государственные образования, составляющие данный вид федерации, не являются суверенными образованиями.

2. Субъекты лишены конституцией права прямого представительства в международных отношениях.

3. Установлен запрет одностороннего выхода из союза.

4. Управление вооруженными силами осуществляется федеральными органами. (США, Мексика, ФРГ)

Национальная

1. Субъекты - национально-государственные образования.

2. Субъекты федерации объединяются согласно принципу добровольности.

3. Гарантированность суверенитета больших и малых наций.

4. Формирование высших государственных органов в определенной части из представителей субъектов федерации.

5. Утверждение права наций на самоопределение. (Индия, Российская Федерация)

Конфедерация - это "государственный союз государств", каждое из которых обладает государственным суверенитетом.

Но этот союз не международно-правовой, а именно государственный, где объединяется и совместно осуществляется ряд направлений суверенной государственной деятельности (оборона страны, внешняя торговля, таможенное дело и т. д.).

При конфедерации центр тяжести государственного суверенитета находится в самих государствах, объединяющихся в конфедерацию.

19. Унитарная форма государственного устройства: понятие и признаки

Унитарная форма государственного устройства имеет место во многих странах. Она характеризуется единой структурой государственного аппарата на всей территории страны. Парламент, глава государства, правительство распространяют свою юрисдикцию на территорию всей страны. Их компетенция (функциональная, предметная, территориальная) ни юридически, ни фактически не ограничивается полномочиями каких-либо местных органов.

Все административно-территориальные единицы имеют одинаковый юридический статус и равное положение по отношению к центральным органам. Они могут иметь в своей основе юридические акты, определяющие и закрепляющие их правовое положение (например, уставы). Административно-территориальные единицы не могут обладать какой-либо политической самостоятельностью. Однако в области хозяйственной, социально-культурной их полномочия могут быть достаточно широкими, позволяющими осуществлять управление территорией, учитывая при этом ее особенности.

Далее - единое гражданство. Население унитарного государства имеет единую государственную принадлежность. Никакие административно-территориальные образования собственного гражданства не имеют и не могут иметь.

Для унитарного государства характерной является единая система права. Ее базу образует единая конституция - основной закон, нормы которого применяются на всей территории страны без каких-либо изъятий или ограничений. Местные органы власти обязаны применять и все другие нормативные акты, принимаемые центральными органами государственной власти. Их собственная норма, устанавливающая деятельность имеет сугубо подчиненный характер, распространяется на соответствующую локальную территорию.

В унитарном государстве действует единая судебная система, которая осуществляет правосудие на территории всей страны, руководствуясь общими для всех государственных образований нормами материального и процессуального права. Судебные органы, как, впрочем, и все другие правоохранительные органы, представляют собой звенья единой централизованной системы.

В унитарном государстве используется одноканальная система налогов. Как правило, налоги поступают в центр, а оттуда уже распределяются в разные регионы.

Таким образом, в унитарном государстве осуществляется централизация всего государственного аппарата и вводится прямой либо косвенный контроль над местными органами.

Присущая всем унитарным государствам централизация может проявляться в разных формах и в разной степени. В некоторых странах вообще отсутствуют местные органы и административно- территориальные единицы управляются назначаемыми представителями центральной власти. В других государствах местные органы создаются, но они поставлены под контроль (прямой или косвенный) центральной власти. В зависимости от того, какой вид контроля осуществляет центральная власть, за местными органами различают централизованные и децентрализованные унитарные государства. В некоторых же унитарных государствах используется предоставление более льготного правового статуса одной или нескольким административно-территориальным единицам. Такое унитарное государство характеризуется наличием административной автономии для некоторых структурных территориальных подразделений. Указанная форма государственного устройства находит применение там, где требуется учет специфических интересов территориальных единиц (национальных, этнических, географических, исторических и др.). Права по самоуправлению у автономных образований несколько шире, чем у населения обычных административно-территориальных единиц. Однако самостоятельность автономий допускается только в пределах, установленных центральной властью. В унитарном государстве может функционировать и местное самоуправление, действовать муниципальные органы.

Унитаризм по сравнению с феодальным дроблением на уделы, княжества, иной партикуляризм - явление, безусловно, прогрессивное, способствует становлению единого рынка, развитию буржуазных экономических отношений. Однако с развитием капитализма, научно-технического прогресса, появлением глобальных экологических проблем и другими факторами начинаются интеграционные процессы, которые приводят к созданию сложных государств и их образований: федераций, конфедераций, содружеств и т. д.