2.2. Игра на экологической проблематике в борьбе за контроль над дунайским судоходством

Как быстро заканчиваются заверения о дружбе и сотрудничестве, когда речь идет о конкретной выгоде, Румыния в полной мере показала, когда Украина попыталась сделать пригодным для судоходства устье Дуная Быстрое, соединяющее Дунай и Черное море. В июле 2001 года Министерство транспорта Украины утвердило план первоочередных мер по созданию маршрута «Дунай - Черное море» в украинской части дельты Дуная. Стоимость первого из трех этапов строительства составила на то время 27 млн. гривен.

Национальная академия наук Украины выступила против строительства канала, поскольку оно могло изменить гидрологический баланс Дунайской дельты, входящей в заповедную зону Дунайского биосферного заповедника. Но в марте 2003 года Министр транспорта Георгий Кирпа объявил, что документы, подтверждающие создание Дунайского биосферного заповедника, в 1998 году были оформлены неправильно, в его состав вместе с сушей были переданы и водные протоки¹.

Ожидалось, что строительство канала обеспечит переключение до 60% дунайского грузопотока в украинскую дельту Дуная. Румыния на этот счет имела другое мнение. Чтобы развязать с Киевом дипломатическую войну за судоходство по Дунаю, Бухарест зацепился за формальность, которую в Украине никто бы не принял во внимание. Оказывается, Украина не по форме, предусмотренной Конвенцией ESPOO (Оценка воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте), информировала заинтересованную сторону о возобновлении судоходства в устье Быстрое. И когда через Быстрое пошел поток грузовых судов, Бухарест направил в комиссию ESPOO представление о нарушении Киевом конвенции. Согласно этому документу, страны-соседи не только обязуются информировать друг друга об инфраструктурных проектах в приграничной зоне, но и одна сторона принимает окончательное решение только тогда, когда вторая подтверждает его безвредность для экологии ее территорий¹.

Когда Украина приступила ко второму этапу реализации проекта, румынское правительство обратилось к Орхусской конвенции (Верховная Рада ратифицировала ее в 1998 году), которая обязывает информировать широкую общественность об экологических последствиях инфраструктурных проектов.

В марте 2007 года Украина предложила Румынии совместно провести комплексный мониторинг экологического состояния дельты Дуная на территориях обеих стран в рамках возобновления строительства глубоководного судоходного канала «Дунай - Черное море». Однако весной 2008 года, на очередном заседании комитета Конвенции ESPOO, румынская сторона официально обратилась с просьбой рекомендовать Украине прекратить работы на канале. Соответствующая позиция Румынии была озвучена и 3 марта на заседании Совета министров по вопросам охраны окружающей природной среды ЕС. Румыния отметила, что углубление украинского устья может привести к негативным последствиям для общей динамики всей дельты Дуная. Румынская делегация также выразила убеждение в том, что своим решениям Украина разрушила двусторонние консультации и проигнорировала международное законодательство о возможном трансграничном влиянии проектов на окружающую природную среду.

В свою очередь, Европейский Союз потребовал от Украины соблюдения норм экологической безопасности при реконструкции канала «Дунай - Черное море». Директор генерального директората внешних отношений Европейской комиссии Хью Мингарелли не замедлил предостеречь Украину от принятия поспешных решений. Он отметил, что вопрос расширения и эксплуатации канала «Дунай - Черное море» - это, прежде всего, вопрос Украины и Румынии, но ЕС намерен контролировать соблюдение сторонами требований экологической безопасности.

Комитет ESPOO потребовал от украинской делегации пересмотреть решение о реализации проекта и не приступать к нему до тех пор, пока Румыния не подтвердит: это не нанесет вреда природе страны. Тем временем Румыния достраивает еще один канал - «Георгиевский», который проходит через тот же заповедник. Именно это строительство является главным экологическим нарушением в регионе, а не судовой ход в Украине. Но все, на что оказался способен украинский МИД – обратиться к Румынии с просьбой предоставить информацию о реализации проекта в Георгиевском рукаве¹.

Таким образом, румыны умело используют элементарный фактор времени: пока Украина занимается решением проблем информационного характера, углублённые работы с украинской стороны не ведутся.