9. Договор как источник государственного права.

Международные договоры служат источниками конституционного права в случаях, когда регулируют конституционные проблемы и предусмотрено их непосредственное применение. В современных конституциях многих государств

содержатся положения о примате международного права перед внутригосударственным. Это порождено процессом дальнейшей интернационализации экономики и других сторон общественной жизни. В Западной Европе формируется единое правовое пространство, охватывающее страны Европейского союза, где непосредственно действуют акты, издаваемые не только национальными органами власти, но также и органами Союза[1]. Такие тенденции обозначились и в некоторых других регионах мира. Впрочем, надо иметь в виду, что имеющие прямое действие в странах Европейского союза

акты органов Союза являются не международными договорами, а актами национального характера.

Внутригосударственные договоры служат источниками конституционного права, если регулируют конституционные проблемы в случае, когда заключившие их субъекты на это управомочены. В качестве примера можно указать на

договоры, заключаемые территориальными общностями между собой или с центральной властью. Например, согласно Конституции Испании статуты автономных сообществ могут предусмотреть случаи, условия и цели, в которых

автономные сообщества могут заключать между собой соглашениядля управления и взаимного оказания услуг, а также характер и последствия уведомления об этом Генеральных кортесов (парламента страны). В прочих случаях автономных сообществ о сотрудничестве нуждаются в утверждении Генеральных кортесов.

В Российской Федерации в качестве источника права используются так же нормативные договоры, отличающиеся от обычных договоров, заключаемых в различных сферах деятельности (торговли, обмена и др.) тем, что в их состав входят правила общего характера, нормы поведения, обязательные для всех. То есть в отличие от договоров сделок, нормативный договор не носит персонифицированного характера.

Любой договор с нормативным содержанием имеет следующие свойства:

содержит норму общего характера;

добровольность заключения;

общность интересов;

равенство сторон;

согласие участников по всем существенным аспектам договора;

эквивалентность и, как правило, возмездность;

взаимная ответственность сторон за невыполнение или ненадлежащее

выполнение принятых обязательств;

правовое обеспечение.

В отечественной и зарубежной практике нормативные договоры имеют место, например, во взаимоотношениях между государствами и государственными образованиями. На основе таких договоров всегда строятся отношения между государствами, образующими конфедерацию.

Не так давно в Российской Федерации стал использоваться в качестве источника права такой вид нормативного договора, как Федеративный договор о разграничении предметов ведения и полномочий между органами РФ и органами субъектов РФ. Первый в многовековой истории России Федеративный договор был заключен 31 марта 1992 года, который субъектами РФ признавал автономные области и автономные округа устанавливал полнокровные федеративные отношения. Федеративные договоры могут заключаться по вопросам совместного ведения РФ и ее субъектов. Многие положения договоров носят оперативно-хозяйственный характер (о помощи в природоохранительной деятельности, поддержке отраслей хозяйства и т.д.). Но большинство положений все же направлено на уточнение и расширение разграничения предметов ведения и полномочий между органами РФ и ее субъектов в рамках предметов совместного ведения.

Действующая Конституция РФ устанавливает также, что с помощью договоров могут регулироваться взаимоотношения внутри субъектов РФ.

Согласно ст. 66 ч. 4 Конституции РФ с помощью федерального закона и договора могут регулироваться взаимоотношения входящих субъектов Федерации (края или области) автономных округов. Такие договоры заключаются между органами государственной власти автономного округа с одной стороны, и соответственно органами государственной власти края или области с другой.

Допуская широкую возможность регулирования отношений, возникающих между различными субъектами и внутри самих субъектов, с помощью договоров российский законодатель в то же время официально закрепляет положение, согласно которому в случае несоответствия. Конституции РФ положений Федеративного договора, а также других договоров между федеральными органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ - действуют положения Конституции РФ (Конституция РФ, Раздел второй, часть первая).

Одним из видов договоров с нормативным содержанием является международный договор, который "представляет собой выраженное соглашение между различными субъектами международного права и, в первую очередь, между государствами, призванное регулировать возникшие между ними отношения путем установления, прекращения или изменения их взаимных прав и обязанно-стей.

Международные договоры с иностранными государствами и общепризнанные принципы и нормы международного права в соответствии со ст. 15 Конституции РФ подлежат применению на территории России как по отношению к российским гражданам, так и к иностранным гражданам и лицам без гражданства. Это означает, что международные договоры входят в систему права России и обладают приоритетом в отношении Российского законодательства, то есть в том случае, когда нормы российского права противоречат нормам международного договора, заключенного Российской Федерацией с иностранным государством, действуют нормы международного договора.