§ 2. Правовые основы сметно-бюджетного финансирования

Сметно-бюджетным финансированием называется обеспечение государственными денежными средствами

366

учреждений и организаций, действующих в непроизвод­ственной сфере, — социально культурная, органы государ­ственного управления,оборона и другие.

Они получают средства на свое содержание из бюджета на основе финансовых документов, именуемых сметами. Таким способом финансируется почти вся непроизвод­ственная сфера общества, которая в противоположность предпринимательству именуется бюджетной сферой, а уч­реждения и организации, действующие в этой сфере, явля­ются бюджетными учреждениями.

В бюджетную сферу входят социально-культурные ме­роприятия и учреждения, фундаментальные и техничес­кие исследования, национальная оборона, правоохранитель­ная деятельность и органы безопасности, судебная систе­ма, содержание представительных и исполнительных органов власти государства.

Существование и функционирование перечисленных учреждений и организаций — необходимое условие даль­нейшего развития общества.

Каждое бюджетное учреждение имеет свою смету. Смета бюджетных учреждений является основным пла­новым документом, который предоставляет полномочия бюджетному учреждению по получению доходов и осуще­ствлению расходов, определяет объем и направление средств для выполнения бюджетным учреждением своих функций и достижения целей, определенных на год в со­ответствии с бюджетными назначениями, (п. 1 «Порядка составления, рассмотрения, утверждения и основных тре­бований к исполнению смет бюджетных учреждений» от 28 февраля 2002 г., № 228).

Также определено, что бюджетное назначение — это полномочие, которое предоставлено главному распоряди­телю бюджетных средств Бюджетным кодексом Украины, законом о Государственном бюджете Украины или реше­нием о местном бюджете, которое имеет количественные и временные ограничения и позволяет предоставить бюд­жетные ассигнования.

Смета бюджетных учреждений включает две составля­ющие: общий и специальный фонд.

Общий фонд содержит объем поступлений из общего фонда бюджета и распределение расходов по полной эко-

367

номической классификации для выполнения бюджетным учреждением основных функций.

Специальный фонд содержит объем поступлений из специального фонда бюджета на конкретную цель и их распределение по полной экономической классификации на осуществление соответствующих расходов согласно за­конодательству, а также на реализацию приоритетных мероприятий, связанных с выполнением учреждением ос­новных функций.

Форма сметы утверждается Минфином Украины.

Все сметы подразделяются по кругу охватываемых ими учреждений на индивидуальные и сводные.

Индивидуальная смета составляется каждым бюджет­ным учреждением и содержит только его доходы и расхо­ды. При этом в смете должны быть отражены все доходы бюджетного учреждения, получаемые как из бюджета и государственных внебюджетных фондов, так и от осуще­ствления предпринимательской деятельности, в том чис­ле доходы от оказания платных услуг, другие доходы, по­лучаемые от использования государственной или муници­пальной собственности, закрепленной за бюджетным учреждением на праве оперативного управления и иной деятельности.

Индивидуальные сметы объединяются главными распо­рядителями бюджетных средств по соответствующему бюд­жету в сводные и представляются органу, ответственному за контроль исполнения соответствующего бюджета.

Для осуществления программ и мероприятий, которые проводятся за счет средств бюджета, бюджетные ассигно­вания предоставляются распорядителям бюджетных средств.

Согласно ст. 2 Бюджетного кодекса Украины распоря­дителями бюджетных средств являются руководители бюджетных учреждений, уполномоченные на получение бюджетных ассигнований, взятие бюджетных обязательств и осуществление расходов из бюджета.

По объему предоставленных прав распорядители де­лятся на главных распорядителей средств бюджета и рас­порядителей бюджетных средств низшего уровня.

Главными распорядителями бюджетных средств могут быть исключительно:

а) по бюджетным назначениям, предусмотренным за­ коном о Государственном бюджете Украины, — орга­ ны, уполномоченные соответственно Верховной Ра­ дой Украины, Президентом Украины, Кабинетом Министров Украины обеспечивать их деятельность, в лице их руководителей, а также министерства, дру­ гие центральные органы исполнительной власти, Конституционный Суд Украины, Верховный Суд Украины и другие специализированные суды; уч­ реждения и организации, которые определены Кон­ ституцией Украины или входят в состав Кабинета Министров Украины, в лице их руководителей;

б) по бюджетным назначениям предусмотренным бюд­ жетом Автономной Республики Крым, — уполномо­ ченные юридические лица (бюджетные учреждения), обеспечивающие деятельность Верховного Совета Ав­ тономной Республики Крым, — уполномоченные юри­ дические лица (бюджетные учреждения), обеспечива­ ющие деятельность Верховного Совета Автономной Республики Крым и Совета министров Автономной Республики Крым в лице их руководителей;

в) по бюджетным назначениям, предусмотренным дру-

гими местными бюджетами, — руководители мест­ных государственных администраций, исполнитель­ных органов советов и их секретариатов, руководи­тели главных управлений, управлений, отделов и других самостоятельных структурных подразделе­ний местных государственных администраций, ис­полнительных органов советов. Главный распорядитель бюджетных средств:

а) разрабатывает план своей деятельности в соответ­ ствии с задачами и функциями, определенными нор­ мативно-правовыми актами, исходя из необходимо­ сти достижения конкретных результатов за счет бюджетных средств;

б) разрабатывает на основании плана деятельности проект сметы и бюджетные запросы и представляет их Министерству финансов Украины или местному финансовому органу,

в) получает бюджетные назначения путем их утверж­ дения в законе о Государственном бюджете Украи-

368

369

ны или решении о местном бюджете, доводит в ус­тановленном порядке до распорядителей бюджет­ных средств низшего уровня (получателей бюджет­ных средств) сведения об объемах ассигнований, обес­печивает управление бюджетными ассигнованиями;

г) утверждает сметы распорядителей бюджетных средств

низшего уровня, если иное не предусмотрено законо­дательством;

д) осуществляет внутренний контроль за полнотой по­ ступлений, полученных распорядителями бюджетных средств низшего уровня и получателями бюджетных средств, и расходованием ими бюджетных средств;

е) получает отчеты об использовании средств от рас­ порядителей бюджетных средств низшего уровня и получателей бюджетных средств и анализирует эф­ фективность использования ими бюджетных средств (ст. 22 Бюджетного кодекса Украины).

Распорядитель средств бюджета низшего уровня — рас­порядитель, который в своей деятельности подчинен со­ответствующему главному распорядителю и (или) деятель­ность которого координируется через него.

Являясь планово-финансовым актом, смета имеет оп­ределенный порядок прохождения, называемый сметным процессом. Он состоит из ряда последовательных этапов: составление, рассмотрение, утверждение, исполнение.

Основанием для составления проектов смет являются, доводимые Минфином Украины, Минфином АРК, мест­ными финансовыми органами до главных распорядителей бюджетных средств, сведения о предельных объемах рас­ходов общего фонда проекта соответствующего бюджета на следующий год. Главные распорядители, руководству­ясь данными сведениями, устанавливают для распоряди­телей низшего уровня предельные объемы расходов из об­щего фонда бюджета, срок предоставления проектов смет и дают указания по их составлению; доводят другие по­казатели, необходимые для правильного определения рас­ходов в проектах смет. При этом главные распорядители бюджетных средств обеспечивают составление проектов смет на бюджетные программы (функции), которые осуще­ствляются непосредственно только ими.

Проекты смет составляются всеми учреждениями на сле­дующий бюджетный год, если эти учреждения функциони­ровали до начала года, на который планируются расходы. В случае, если учреждения образованы не с начала года, сметы составляются и утверждаются для каждого учреж­дения со времени его образования до конца бюджетного года в общем порядке. В доходной части проектов смет указываются плановые объемы поступлений, которые пре­дусматривается направить на покрытие расходов учрежде­ния из общего и специального фондов проектов соответ­ствующих бюджетов. При определении объемов расходов распорядителей низшего уровня главные распорядители должны учитывать объективную потребность в средствах каждого учреждения, исходя из основных производствен­ных показателей и контингентов, которые устанавливают­ся для учреждений, объема выполняемой работы, штатной численности, необходимости реализации отдельных про­грамм и намеченных мер по сокращению расходов в пла­новом периоде (п.20 Порядка составления, рассмотрения, утверждения и основных требований к исполнению смет бюджетных учреждений от 28 февраля 2002 г.).

В недельный срок после опубликования «Закона о Го­сударственном бюджете Украины», соответствующих ак­тов о бюджете АРК, местные финорганы доводят главным распорядителям и распорядителям низшего уровня соот­ветствующие лимитные справки, которые предоставляют собой документы, содержащие утвержденные бюджетные назначения и их помесячное распределение, а также иные показатели, необходимые для уточнения проектов смет и составления проектов планов ассигнований, Форма лимит­ной справки утверждается Минфином Украины.

Распорядители низшего уровня после уточнения про­ектов смет и составления проектов планов ассигнований представляют эти документы главным распорядителям бюджетных средств для уточнения проектов сводных смет и составления проектов сводных планов ассигнований.

Главные распорядители в двухнедельный срок после получения лимитных справок представляют в финансо­вые органы (например, Минфин Украины) уточненные про­екты сводных смет и проекты сводных планов ассигнова-

370

371

■■■■

ний для составления и утверждения годового расписания ассигнований соответствующих бюджетов и помесячного расписания ассигнований общего фонда соответствующих бюджетов.

Министерство финансов Украины направляет для ре­гистрации, учета и исполнения утвержденное годовое рас­писание ассигнований государственного бюджета и поме­сячное расписание ассигнований общего фонда государ­ственного бюджета Государственному казначейству, которое в течение трех рабочих дней со дня утверждения доводит до главных распорядителей выписки из указанных доку­ментов, которые являются основанием для утверждения в установленном порядке смет, планов ассигнований всеми распорядителями и планов использования бюджетных средств получателями.

Сметы, планы ассигнований и планы использования бюджетных средств должны быть утверждены в течение 30 календарных дней со дня утверждения расписания бюд­жета. Также сметы, планы ассигнований и штатные рас­писания утверждаются руководителем соответствующего вышестоящего учреждения, за исключением смет, отме­ченных в п. 33 «Порядка составления, рассмотрения, ут­верждения и основных требований к исполнению смет бюд­жетных учреждений» от 28 февраля 2002 года.

Распорядители средств имеют право осуществлять дея­тельность исключительно в пределах ассигнований, утвер­жденных сметами и планами ассигнований при наличии выписки, доведенной органами Государственного казначей­ства, которое подтверждает соответствие этих документов данным казначейского учета.

Отчеты об исполнении смет, планов ассигнований и планов использования бюджетных средств направляются в порядке и по формам, установленным Государственным казначейством.