Успехи стран с различными политическими системами в проведении корректирующих

программ МВФ (% )

Таблица 6.

Доля годов выполнения программы	Постоянные демократиче­ские системы	Постоянные авторитарные системы	Переходные демократиче­ские системы
В которые де­фициты снизи­лись	49	50	25
В которые рас­ходы как доли ВВП снизились	38	46	29
В которые кре­дитная экспан­сия замедли­лась	61	62	43

(Примечание: Учтены случаи реформ в семнадцати стра­нах в период с 1950 по 1980 гг. Источник: Haggard and Kaufman, 1990)

Социальная обусловленность кредитов МВФ имеет и свою историю. Предоставив кредит Бразилии, МВФ потре­бовал сократить на 20% реальную заработную плату ра­бочих. Предоставив в 1982 году кредит в размере 212 млрд. долларов Судану, Фонд вынудил страну отменить субсидии на сахар, муку и масло, что привело к росту цен и в связи с этим к уличным демонстрациям и столкнове­ниям в стране. В Доминиканской Республике предписа­ние МВФ о повышении цен вызвало настоящее народное восстание, подавленное армией и полицией.

345

По сообщению пресс-службы Кабинета Министров Ук­раины, темпы снижения валового национального продук­та в январе 1997 года в сравнении с январем 1996 года составили 10,4%, при этом промышленного производства 8,1%. Особенно значительным явилось падение произ­водства на предприятиях Министерства машиностроения, ВПК и конверсии, где в сравнении с 1991 годом оно со­ставило 60%.

Дефляционная политика связана с наступлением на жизненный уровень трудящихся и грозит обострением со­циальных конфликтов, если не принимаются компенсиру­ющие меры. В настоящее время (на момент написания работы) Украине не предоставляется очередной транш кредита по программе расширенного финансирования, ввиду того, что Украиной не выполнены обязательства по пере­ходу на новые тарифы оплаты жилищно-коммунальных услуг по их 100% стоимости.

Таким образом, проблема обусловленности кредитов МВФ — это проблема социальной цены за осуществление при его содействии и опеке стабилизационных макроэко­номических программ.

Приток иностранных капиталов оказывает двоякое воздействие на экономику страны импортера капитала: вначале увеличиваются поступления, но с наступлением сроков платежей страна-должник должна уплачивать сум­му долга, а также проценты и дивиденды. Привлечение иностранных капиталов в экономику страны оказывает положительное влияние при условии их самоокупаемости, если использование этих капиталов приносит доходы, часть которых направляется или будет направлена на погаше­ние образованной внешней задолженности.

Однако, к сожалению, постановлением Верховной Рады Украины «Об эффективности использования иностранных кредитов в Украине», деятельность Кабинета Министров Украины по эффективному использованию иностранных кредитов за 1992—1996 годы, признана неудовлетворитель­ной и решено обратиться к Президенту Украины с пред­ложением об осуществлении необходимых мер для обес­печения целенаправленной политики в действиях Каби-

нета Министров Украины и других органов исполнитель­ной власти при привлечении иностранных кредитов в со­ответствии со стратегическими и текущими приоритетами экономического развития Украины и установления персо­нальной ответственности и надлежащего контроля за эффективным использованием полученных средств.

В августе 1997 года МВФ подписал с Украиной кре­дитное соглашение stand-by на общую сумму 542 млн. долларов США, из которых 241,17 млн. долларов США были выделены. Последующий транш должен был посту­пить в марте 1998 года, однако в апреле 1998 года МВФ приостановил процесс кредитования по данному типу в связи с неисполнением Украиной обязательного условия для выделения денег — непревышение предельного дефи­цита бюджета. После работы представителей МВФ в Ук­раине было определено, что программа stand-by приоста­новлена и возобновляться не будет по причине превыше­ния дефицита бюджета, допущенного украинским правительством.

В 1998 году Украиной была начата совместная трехго­дичная с МВФ программа Механизма расширенного фи­нансирования (EFF) на сумму 2,5 млрд. долларов. Осно­ванием для обращения страны к МВФ с просьбой о пре­доставлении кредита в рамках системы расширенного кредитования обычно является серьезное нарушение рав­новесия платежного баланса, вызванное структурными рас­стройствами в области производства, торговли или цено­вого механизма.

В соответствии с Планом мер, предусмотренных Мемо­рандумом экономической политики Украины, на период с 1 июля 1998 года по 30 июня 2001 года, осуществлялся ряд последовательных мер, направленных на повсемест­ную либерализацию внешнеэкономической деятельности и прозрачность границ.

Предоставление экономической помощи государствам традиционно используется как средство обеспечения по­литических целей. По мнению Тома Бэрри и Деба Прюска, авторов книги «Война без насилия. Использование и зло­употребление экономической помощью США в Централь-

346

347

ной Америке», одним из главных инструментов распреде­ления американской экономической помощи является Уп­равление международного развития (УМР), называющее само себя «экономическим рычагом госдепартамента». Как указывают авторы, с 1980-х годов в представительствах УМР в странах Центральной Америки удвоилось или ут­роилось количество работающих там сотрудников. По сути, эти представительства превратились в «теневые» прави­тельства в некоторых государствах. Они стали исполнять роль своеобразных центров выработки экономической по­литики и манипулирования политическими событиями в этих странах.

Одним из наглядных примеров политической обуслов­ленности предоставляемых кредитов от международных финансовых организаций может служить ситуация с де­сантниками Российской Федерации, которые после пре­кращения бомбардировок ВВС НАТО, внепланово заняли часть территорий в бывшей Югославии, распределенных между войсками НАТО, ввиду чего Президент и Прави­тельство РФ первоначально заняли жесткую позицию, тре­буя отдельный сектор контроля на территории провинции Косово в Югославии для России. Данной позицией при­шлось поступиться после предупреждения МВФ о прекра­щении предоставления очередных траншей по открытой кредитной линии, если данная позиция не изменится.

Поэтапное утверждение Украины как государства, фор­мирующего рыночную экономику, существенно повлияли на сущность наших отношений с мировым финансовым сообществом. Украина начала осознавать себя полноцен­ным субъектом международного экономического сотруд­ничества. При этом пришло понимание того, что помощь международных финансовых организаций не является проявлением альтруизма, а является продолжением внеш­ней политики экономической экспансии стран-участниц. Последние, посредством созданных ими структур, влияют на мировой экономический расклад сил, создавая условия, максимально благоприятные для расширения влияния за­падноевропейских и американских ТНК. (По сообщению Укринформ, комиссией Верховной Рады по иностранным

348

делам и связям с государствами СНГ совместно с Госу­дарственным комитетом по стандартизации, метрологии и сертификации (Госстандарт) 1 июля 1997 г. отменена сертификация качества импортных товаров, ввиду того, что данное решение являлось обязательным условием полу­чения второго транша кредита Мирового банка: 310 млн. долларов США для поддержки приватизированных пред­приятий. Первый транш — 100 млн. долларов США по­лучен в 1996 году. Иными словами, Украина, выполняя требования международных финансовых организаций, не­обходимые для получения кредитов, становится рынком сбыта низкокачественных товаров зарубежных произво­дителей, в интересах которых выступают международные финансовые организации.

Изменению оценки диалога между Украиной и между­народным финансовым сообществом способствовал и ряд других существенных обстоятельств. Основным препят­ствием к углублению сотрудничества является возник­шее бремя выплат долга, который с каждым займом бу­дет увеличиваться и вскоре может стать существенной проблемой для пока нерастущей украинской экономики.

В прессе неоднократно обращалось внимание на то, что Украина выполнила все требования МВФ и консультан­тов из Гарвардского университета, обеспечив слишком до­рогой ценой стабильность гривны и постоянные цены.

Национальный банк Украины по совету консультан­тов из МВФ, привязал нашу кредитно-денежную систему, которую обеспечивает не структурированная, не реформи­рованная, без достаточных инвестиционных вложений эко­номика к сильной мировой денежной системе. Огромные финансовые ресурсы, все валютные поступления и креди­ты МВФ приходится направлять на поддержку обменного курса гривны. Если бы эти значительные финансовые по­ступления использовались на иные цели, например, для обеспечения расчетов, то есть, так как это предусматрива­ется уставом МВФ в период создания мировой денежной системы, то можно было бы ожидать иного результата.

Также необходимо отметить, что в странах, которые осуществляют экономические реформы по рецептам МВФ,

349

бюджетные расходы растут. Например, в Бенине, Гамбии, Нигерии, заслуживших одобрение МВФ своей привержен­ностью к рекомендованным реформам, бюджетные расхо­ды возросли с 18% ВВП до 28,7% ВВП.

По существующей статистике из 28 стран, которые пользовались услугами МВФ и выполняли условия, вы­двигаемые в качестве необходимых для получения кре­дитных денежных средств, финансовое оздоровление на­ступило лишь в двух.

Необходимо признать, что за последние годы одним из основных источников внешнего финансирования дефици­та бюджета были и остаются кредиты МВФ, однако их предоставление оговаривается выполнением Украиной ряда обязательств. После краха фондового рынка Гонконга и углубления финансового кризиса в Японии, Южной Корее, Бразилии и России необходимо ослабить зависимость Ук­раины от традиционных кредиторов путем выхода стра­ны на международные рынки капитала для привлечения средств посредством размещения государственных ценных бумаг внешнего займа.

Таким образом, необходимо прийти к выводу, что для успешного функционирования бюджетной системы госу­дарства, погашения бюджетного дефицита, воплощения в жизнь программ развития экономики Украины, в целом необходимо усовершенствовать юридическую базу, регла­ментирующую бюджетный процесс, разрабатывать гибкую систему налогообложения, юридические и экономические концепции и программы с учетом мирового опыта, позво­ляющие разрешить проблему дефицита государственного бюджета, изыскивать надлежащие пути и способы право­вого регулирования в области государственного внешнего кредита с учетом национальных долговременных интере­сов и безопасности экономики.