§ 3. Финансовая система Украины, ее состав

В структуру финансов как целостной категории входят несколько взаимосвязанных звеньев (институтов), каждый из которых способствует образованию и использованию соответствующих денежных фондов.

Финансовый институт — группа однородных экономи­ческих отношений, регулируемых правом и взаимосвязан­ных по формам и методам аккумуляции или распределе­ния денежных средств.

Совокупность, входящих в состав финансов Украины финансовых институтов и иных звеньев в их взаимосвязи, образует финансовую систему Украины.

В материальном смысле финансовая система представ­ляет собой совокупность денежных фондов. Под денеж­ным фондом понимается относительно обособленная часть денежных средств государства, предназначенная для опре­деленных целей¹.

Финансовую систему Украины составляют следующие фонды денежных средств и соответствующие им право­вые институты:

бюджетная система с входящими в нее Государствен­ным бюджетом Украины, бюджетом Автономной Респуб­лики Крым и местными бюджетами;

внебюджетные целевые фонды;

финансы предприятий, объединений, организаций, уч­реждений, отраслей народного хозяйства;

финансы страхования;

кредит (государственный и банковский).

Центральное место в финансовой системе принадлежит бюджетной системе, с помощью которой образуются фон­ды денежных средств соответствующих административно-территориальных единиц.

В финансовую систему Украины также включаются финансы юридических и физических лиц.

¹ Алисов ЕЛ. Финансовое право Украины: Учебное пособие. Харьков.— 2000.— С. 12.

Характеризуя финансы юридических лиц, следует ука­зать, что в их состав входят такие государственные вне­бюджетные фонды, играющие важную роль в обеспечении социальной защищенности граждан. Это Пенсионный фонд Украины, Фонд социального страхования, Государствен­ный фонд занятости населения.

В финансовую систему включаются и негосударствен­ные фонды (например, негосударственные пенсионные фон­ды); фонды банковской системы; фонды страховых орга­низаций; фонды общественных и региональных организа­ций; фонды иных юридических лиц.

Местные финансы. Формирование и использование местных финансов основывается на принципах самостоя­тельности, государственной финансовой поддержки, глас­ности и осуществляется в соответствии с Конституцией Украины, законами Украины, уставами муниципальных образований, другими правовыми актами органов местно­го самоуправления.

Местные финансы определяются как совокупность де­нежных средств, формируемых и используемых для реше­ния вопросов местного значения. Таким образом, местные финансы входят в структуру финансовой системы Украи­ны в качестве ее самостоятельного звена.

§ 4. Система и правовое положение

органов власти, осуществляющих финансовую деятельность государства

Государство руководит и направляет финансовую дея­тельность через свои органы, которые наделены для этого специальной компетенцией. Особенностью финансовой де­ятельности является то, что ее осуществляют все органы государственной власти, однако, масштабы и степень та­кого участия неодинаковы.

Так, в соответствии с Конституцией Верховная Рада Украины утверждает Государственный бюджет, осуществ­ляет контроль за его выполнение, принимает решение по отчету о выполнении Государственного бюджета, а также утверждает решения о предоставлении Украиной займов

10

11

и экономической помощи иностранным государствам и международным организациям, а также о получении Ук­раиной от иностранных государств, банков и международ­ных финансовых организаций займов, не предусмотрен­ных Государственным бюджетом Украины, осуществляет контроль за их использованием (ci 35 Конституции).

Исключительно законами Украины Верховная Рада устанавливает: Государственный бюджет и бюджетную систему Украины, систему налогообложения, налоги и сборы, основы создания и функционирования финансового, де­нежного, кредитного и инвестиционного рынков; статус национальной валюты, а также статус иностранных ва­лют на территории Украины; порядок образования и по­гашения государственного внутреннего и внешнего долга; порядок выпуска и обращения государственных ценных бумаг, их виды и типы (ст. 92 Конституции).

Президент Украины как глава государства обеспечива­ет в области финансов согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти, исходя из положений Конституции и законов, определяет основ­ные направления внутренней и внешней политики госу­дарства, соответственно которой строится финансовая поли­тика, осуществляет руководство финансовой деятельнос­тью. Президент назначает министра финансов, представляет на утверждение Верховной Рады кандидатуру председате­ля Национального банка Украины и назначает половину состава Совета Национального банка. Глава государства наделен полномочиями по созданию в пределах средств, предусмотренных в Государственном бюджете Украины, консультационных, совещательных и других вспомогатель­ных органов и служб.

Президент наделен правом вето относительно приня­тых Верховной Радой законов с последующим возвраще­нием их на повторное рассмотрение в Верховную Раду, а также может отменять акты Кабинета Министров Украи­ны и акты Кабинета Министров Автономной Республики Крым (ст. 106 Конституции Украины).

Правительство Украины осуществляет свои полномо­чия в сфере бюджетной, финансовой, кредитной и денеж­ной политики, определенные Конституцией и законами

Украины, актами Президента. Кабинет Министров Украи­ны является высшим органом в системе органов испол­нительной власти. Кабинет Министров ответственный пе­ред Президентом Украины, подконтролен и подотчетен Верховной Раде Украины в пределах, предусмотренных статьями 85, 87 Конституции Украины. В области осуще­ствления финансовой деятельности ст. 116 Конституции определяет такие основные функции правительства Укра­ины как обеспечение проведения финансовой, ценовой, ин­вестиционной и налоговой политики, разработка законов о Государственном бюджете Украины и обеспечение ис­полнения, утвержденного Верховной Радой, Государствен­ного бюджета Украины, предоставление Верховной Раде отчетов о его исполнении. Перечень указанных направле­ний деятельности Кабинета Министров не является ис­черпывающим, так как правительство выполняет еще це­лый ряд функций, в том числе и связанных с управлени­ем финансами государства.

Местные исполнительные органы, органы местного са­моуправления выполняют на соответствующей террито­рии функции в области финансов в пределах своей компе­тенции.

Органы государственного управления, выполняя свои основные функции и задачи в определенной сфере дея­тельности, осуществляют одновременно и финансовую де­ятельность, которая обеспечивает выполнение ими своих основных задач и функций.

Для осуществления финансовой деятельности, в каче­стве основной функции, были созданы специальные орга­ны государственного управления:

Министерство финансов Украины;

Министерство финансов Автономной Республики Крым;

Государственное казначейство Украины;

Государственная налоговая администрация Украины;

Счетная палата Украины;

Национальный банк Украины.

Систему финансово-кредитных органов возглавляет Министерство финансов Украины. В эту систему также входят: Министерство финансов Автономной Республики Крым, финансовые управления областных, Киевской и Се-

12

13

вастопольской городских государственных администраций, финансовые отделы районных, городских и районных в городах государственных администраций.

Министерство финансов Украины в соответствии с По­ложением, утвержденным 26 августа 1999 г., является органом исполнительной власти, обеспечивающим прове­дение единой государственной финансовой, бюджетной, на­логовой политики и координирующим деятельность в этой сфере иных органов исполнительной власти.

Кроме указанных, задачами Министерства финансов Украины также являются:

осуществление вместе с другими органами исполни­тельной власти анализа современной экономической и финансовой ситуации в Украине, а также перспектив ее развития;

разработка стратегии относительно внутренних и вне­шних займов государства и погашения государственного долга;

разработка проекта Государственного бюджета Украи­ны и обеспечение порядка его исполнения;

обеспечение концентрации финансовых ресурсов на при­оритетных направлениях социально-экономического раз­вития Украины;

осуществление в пределах своей компетенции государ­ственного финансового контроля;

участие в разработке и проведении единой политики в сфере формирования и использования государственных ресурсов драгоценных металлов и драгоценных камней;

совершенствование бюджетной системы.

Минфин Украины:

принимает участие в разработке перспективных пока­зателей экономического и социального развития Украины в настоящее время и на перспективу; составляет проект Государственного бюджета, определяет порядок и срок пре­доставления органами исполнительной власти всех уров­ней материалов для подготовки проекта Государственного бюджета; принимает участие в разработке и осуществле­нии мер по финансовому оздоровлению и структурной пе­рестройке экономики; координирует в пределах своих пол­номочий деятельность центральных органов исполнитель-

ной власти, связанную с обеспечением полного и своевре­менного поступления налогов и сборов в Государственный бюджет и местные бюджеты; разрабатывает предложения по формированию государственной налоговой политики и проводит аналитические исследования влияния налого­вой политики на экономический рост и эффективность действующей системы налогообложения; осуществляет по поручению Кабинета Министров выпуск государственных ценных бумаг; сотрудничает с международными финансо­выми организациями в пределах своих полномочий; ут­верждает в установленном порядке планы счетов, типо­вые формы бухгалтерского учета и отчетности, инструк­ции по их применению; осуществляет контроль в рамках своих полномочий за целевым использованием средств государственного и местных бюджетов, а также осуществ­ляет многие другие функции, необходимые для выполне­ния возложенных задач.

В связи с этим Министерство финансов Украины наде­лено правом:

• получать от центральных и местных органов испол­ нительной власти, Совета министров Автономной Республики Крым, органов местного самоуправления информацию, документы и материалы, необходимые для разработки проекта Государственного бюджета Украины, осуществления расчетов и составления отчетов о его выполнении;

• получать в установленном порядке от банковских и других финансово-кредитных учреждений сведения об операциях и состоянии текущих бюджетных сче­ тов предприятий, учреждений, организаций всех форм собственности, которые используют средства государ­ ственного бюджета и государственных внебюджет­ ных фондов;

• в пределах своих полномочий издает приказы, орга­ низовывает и контролирует их выполнение и т.д.

Государственное казначейство Украины было создано Указом Президента от 27 апреля 1995 г. № 335 как особое подразделение Министерства финансов Украины, вхо­дящее в систему органов исполнительной власти.

14

15

Единую систему органов Государственного казначей­ства Украины составляет: Главное управление и его тер­риториальные органы-управления Государственного каз­начейства в Автономной Республике Крым, областях, го­родах Киеве и Севастополе с отделами в районах, городах и районах в городах.

Главные задачи органов казначейства:

организация, осуществление и контроль за исполнени­ем государственного бюджета;

осуществление управления средствами государственно­го бюджета, в т.ч. в иностранной валюте, средствами госу­дарственных внебюджетных фондов и внебюджетными средствами учреждений и организаций, которые содержат­ся за счет средств государственного бюджета;

осуществление финансирования расходов государствен­ного бюджета;

учет кассового выполнения государственного бюджета, составление отчетности о его выполнении;

осуществление управления государственным внутрен­ним и внешним долгом;

распределение между государственным бюджетом и бюд­жетами Автономной Республики Крым, областей, городов Киева и Севастополя отчислений с налогов, сборов и обя­зательных платежей по нормативам, утвержденным Вер­ховной Радой Украины;

осуществление контроля за поступлением и использо­ванием средств государственных внебюджетных фондов;

разработка и утверждение нормативно-методических документов по вопросам бухгалтерского учета, отчетнос­ти и организации исполнения бюджетов всех уровней.

Государственное казначейство в своей деятельности руководствуется Конституцией и законами Украины, ука­зами Президента Украины, постановлениями и распоря­жениями Кабинета Министров, Украины, приказами Ми­нистра финансов и Положением о Государственном каз­начействе Украины.

Согласно вышеуказанного Положения, Главное управ­ление Государственного казначейства возглавляет замес­титель министра финансов — начальник Главного управ­ления государственного казначейства, который назначает-

ся в соответствии с действующим законодательством. Кабинет Министров по представлению Министра финан­сов назначает заместителей начальника Главного управ­ления Государственного казначейства.

Начальники управлений Государственного казначейства в Автономной Республике Крым, областях, городах Киеве и Севастополе назначаются начальником главного управ­ления Государственного казначейства, а начальники отде­лов Государственного казначейства в районах, городах и городских районах — начальниками вышестоящих орга­нов Государственного казначейства.

Государственная налоговая администрация Украины со­здана Указом Президента Украины от 22 августа 1996 г. Государственная налоговая администрация Украины яв­ляется центральным органом исполнительной власти, глав­ными задачами которого является:

• осуществление контроля за соблюдением налогово­ го законодательства, правильностью исчисления, пол­ нотой и своевременностью уплаты в бюджеты нало­ гов, сборов, других обязательных платежей, установ­ ленных законодательством;

• принятие решений относительно применения финан­ совых санкций и административных штрафов к на­ рушителям налогового законодательства и обеспече­ ние их взыскания, защита интересов государства в судебных органах по делам, касающимся уплаты на­ логов, сборов, других обязательных платежей;

• принятие нормативных и методических документов по вопросам налогообложения, бухгалтерского уче­ та и отчетности.

Государственную налоговую администрацию Украины возглавляет Председатель, который по должности прирав­нивается к министру. Глав государственных налоговых администраций в Автономной Республике Крым, облас­тях, городах Киеве и Севастополе, а также главу Государ­ственной налоговой администрации Украины назначает на должность и освобождает с должности Президент Ук­раины.

Глав государственных налоговых администраций в рай­онах, городах и районах в городах назначают на долж-

16

17

ность и освобождают с должности соответственно главы государственных налоговых администраций в Автоном­ной Республике Крым, областях, городах. Государствен­ной налоговой администрации Украины подчинены под­разделения Министерства внутренних дел Украины по борьбе с уголовным утаиванием прибыли от налогообло­жения. Счетная палата, созданная Верховной Радой Ук­раины, является постоянно действующим органом финан­сового контроля. Счетная палата осуществляет свою дея­тельность самостоятельно, независимо от каких-либо других органов государства.

Закон Украины «О Счетной палате Украины» опреде­ляет задачи Счетной палаты:

• организация и осуществление контроля за своевре­ менным исполнением расходной части Государствен­ ного бюджета;

• осуществление контроля за образованием и пога­ шением внутреннего и внешнего долга Украины;

• контроль за финансированием государственных про­ грамм экономического, научно-технического, соци­ ального и национально-культурного развития, ох­ раны окружающей природной среды;

• анализ установленных отклонений от показателей Государственного бюджета Украины и подготовка предложений по их устранению, а также усовершен­ ствование бюджетного процесса в целом;

• регулярное информирование Верховной Рады Укра­ ины, ее комитетов о ходе выполнения Госбюджета и состоянии погашения внутреннего и внешнего дол­ га Украины;

• исполнение других задач, предусмотренных действу­ ющим законодательством.

Счетная палата осуществляет контроль на началах за­конности, плановости, объективности, независимости и глас­ности. Для обеспечения выполнения контрольных функ­ций Счетная палата Украины наделена широкими полно­мочиями: ей предоставлено право проводить финансовые проверки, ревизии в аппарате Верховной Рады, органах исполнительной власти, Национальном банке, других орга­нах, а также на предприятиях и в организациях в рамках,

определенных законодательством, получать документацию и информацию относительно финансово-хозяйственной деятельности, информировать о фактах нарушений зако­нодательства правоохранительные органы и т.д.

В состав Счетной палаты входят Председатель Счет­ной палаты и члены Счетной палаты: Первый замести­тель и заместитель Председателя, главные контролеры и Секретарь Счетной палаты. Для осуществления своей де­ятельности Счетная палата имеет аппарат согласно штат­ного расписания.

Председателя Счетной палаты Украины назначает на должность Верховная Рада Украины по предложению пред­седателя Верховной Рады на 7-летний срок с правом на­значения на второй срок. Первый заместитель и замести­тель Председателя, главные контролеры и Секретарь Счет­ной палаты назначаются Верховной Радой по предложению председателя Счетной палаты путем тайного голосования на 7 лет.