§ 5. Выполнение Государственного бюджета Украины

Выполнение Государственного бюджета Украины яв­ляется основной третьей статьей бюджетного процесса и представляет собой практическую реализацию бюджета по всем предусмотренным показателям с его доходной и рас­ходной частями.

Выполнить бюджет — это собрать доходы, минималь­ная сумма которых установлена в законах о государствен­ном или местном бюджете.

Статья 116 Конституции Украины (245 к/96-ВР) ус­танавливает, что обеспечение выполнения утвержденного

112

113

бюджета возлагается на Кабинет Министров Украины. Относительно местных бюджетов, то Конституция Украи­ны (245 к/96-ВР) в статье 143 записала, что сельские, поселковые и городские советы утверждают бюджеты со­ответствующих административно-территориальных единиц, как и областные и районные советы, и контролируют их выполнение, а выполнение возложено на исполнительные органы.

Областные и районные бюджеты выполняют, согласно со статьей 61 Закона Украины «О местном самоуправле­нии », соответствующие государственные администрации на основании Бюджетного кодекса Украины.

Организация выполнения Государственного бюджета возложена на Кабинет Министров Украины, который обес­печивает выполнение Государственного бюджета Украи­ны, а Министерство финансов Украины осуществляет об­щую организацию и управление выполнением Государ­ственного бюджета Украины, координирует деятельность участников бюджетного процесса по вопросам выполне­ния бюджета.

Выполнение бюджетов осуществляется на основании Бюджетного кодекса Украины и нормативно-правовых актов о бюджете на определенный бюджетный период и в соответствии с бюджетной росписью (статья 49 Бюджет­ного кодекса Украины), которая утверждается Министер­ством финансов Украины в соответствии с бюджетными назначениями в месячный срок после вступления в силу Закона о Государственном бюджете Украины. До утверж­дения росписи Министром финансов утверждается вре­менная роспись доходов и расходов бюджета на соответ­ствующий период.

Экземпляр утвержденной бюджетной росписи переда­ется в комитет Верховной Рады Украины по вопросам бюджета с дальнейшим информированием о внесенных в него изменениях.

Министр финансов Украины в течение бюджетного пе­риода обеспечивает соответствие росписи Государственно­го бюджета Украины установленным бюджетным назна­чениям.

§ 6. Ответственность о выполнении

Государственного бюджета Украины

Сведение, составление и представление отчетности о вы­полнении Государственного бюджета Украины осуществ­ляется Государственным казначейством Украины в соот­ветствии со статьей 58 Бюджетного кодекса Украины.

Единые формы и методика отчетности о выполнении Государственного бюджета Украины устанавливается Го­сударственным казначейством Украины по согласова­нию со Счетной палатой и Министерством финансов Ук­раины.

Распорядители бюджетных средств в соответствии с единой методикой отчетности составляют и подают де­тальные отчеты, которые содержат бухгалтерские балан­сы, данные о выполнении смет, результатах деятельности и другой информации по формам, установленным законо­дательством Украины (пункт 2 статьи 58 Бюджетного кодекса Украины).

Отчетность о выполнении Государственного бюджета Украины является:

• оперативной;

• месячной;

• квартальной;

• годовой.

Согласно статье 59 Бюджетного кодекса Украины ме­сячная отчетность о выполнении Государственного бюд­жета Украины предоставляется Государственным казна­чейством Украины Верховной Раде Украины, Кабинету Министров Украины, Счетной палате и Министерству фи­нансов Украины на позже 15 числа месяца, следующего за отчетным.

Сводные показатели отчетов о выполнении бюдже­тов, информация о выполнении защищенных статей Го­сударственного бюджета Украины, информация об ис­пользовании средств из резервного фонда Кабинета Ми­нистров Украины представляется Государственным казначейством Украины Верховной Раде Украины, Ка­бинету Министров Украины, Счетной палате и Мини-

114

115

стерству финансов Украины на позже 25 числа месяца, следующего за отчетным, а отчет о бюджетной (креди­торской) задолженности не позже 15 числа второго ме­сяца, следующего за отчетным.

Органы взыскании (Государственная налоговая адми­нистрация Украины и таможенная служба Украины) пред­ставляют Верховной Раде Украины, Кабинету Министров Украины, Счетной палате и Министерству финансов Ук­раины не позже 12 числа месяца, следующего за отчет­ным такую отчетность:

— о фактических поступлениях налогов, сборов (обя­ зательных платежей) и других доходов в бюджет;

— о налоговой задолженности.

Государственное казначейство Украины готовит квар­тальный отчет о выполнении Государственного бюджета Украины и представляет его Верховной Раде Украины, Кабинету Министров Украины, Счетной палате и Мини­стерству финансов Украины на позже 35 дней после окон­чания отчетного квартала (пункт 1 статьи 60 Бюджетно­го кодекса Украины).

Квартальный отчет о выполнении Государственного бюджета Украины включает такие части:

1. отчет о финансовом состоянии (баланс) Государ­ ственного бюджета Украины;

2. отчет о движении денежных средств;

3. отчет о выполнении Государственного бюджета Ук­ раины;

4. информацию о состоянии государственного долга;

5. сводные показатели отчетов о выполнении бюд­ жетов;

6. отчет о кредитах и операциях, которые касаются государственных гарантийных обязательств.

Квартальный отчет содержит:

• отчет о выполнении Государственного бюджета Ук­ раины по доходам;

• отчет о выполнении Государственного бюджета Ук­ раины по расходам;

• отчет о выполнении бюджетов Автономной Респуб­ лики Крым, областей, городов Киева и Севастополя;

финансирования Государственного бюджета Украи­ ны по типу долгового обязательства;

• финансирования Государственного бюджета Украи­ ны по типу кредитора;

• отчет о выполнении сведенного бюджета Украины;

• распределение расходов Государственного бюджета Украины;

• отчет о выполнении Государственного бюджета Ук­ раины по расходам. Общий фонд Государственного бюджета;

• отчет о выполнении Государственного бюджета Ук­ раины по расходам. Специальный фонд Государствен­ ного бюджета Украины, а также другие отчеты.

Органы взыскания предоставляют информацию Верхов­ной Раде Украины, Кабинету Министров Украины, Счет­ной палате и Министерству финансов Украины о потерях доходов бюджета вследствие налоговых льгот, а также о суммах реструктуризированной и списанной налоговой задолженности и суммах отсроченных и рассроченных платежей не позже 35 дней до окончания квартала (пункт 3 статьи 60 Бюджетного кодекса Украины).

Постановлением Кабинета Министров Украины «О по­рядке представления финансовой отчетности», утвержден­ным от 28 февраля 2000 года за № 419, устанавливается финансовая отчетность относительно использования бюд­жетных ассигнований, полученных из государственного бюджета, которая составляется распорядителями денеж­ных средств и представляется органам Государственного казначейства по месту их обслуживания для согласова­ния отчетных данных. После этого распорядители денеж­ных средств низших уровней представляют согласован­ные с органами Государственного казначейства отчеты о результатах своей деятельности органам, к сфере управле­ния которых они относятся. Главные распорядители бюд­жетных средств формируют сведенную финансовую отчет­ность о выполнении смет доходов и расходов распоряди­телями бюджетных средств и подают отчетность Государ­ственному казначейству и Счетной палате соответственно установленной форме и в определенные сроки.

116

117

Хозрасчетные предприятия и организации, а также об­щественные объединения, которые получают денежные сред­ства с общего фонда государственного бюджета, составля­ют и представляют органам Государственного казначей­ства отчетность по установленным формам.

Одновременно органы Государственного казначейства формируют отчеты о кассовом выполнении государствен­ного бюджета.

Министерства, государственные комитеты и ведомства представляют Министерству экономики и по вопросам европейской интеграции в Украине и Министерству фи­нансов Украины сведенную финансовую отчетность о фи­нансовом состоянии, результатах деятельности и движе­нии денежных средств относительно всех предприятий, которые принадлежат к сфере их управления, а также сведенную финансовую отчетность о финансовом поло­жении, результатах деятельности и движении денежных средств относительно хозяйственных обществ, акции (ча­сти, паи) которых перебывают в государственной собствен­ности.

О дифференцированных сроках представления этой финансовой отчетности извещает Министерство финансов Украины.

Органы взыскания (Государственная налоговая адми­нистрация, Государственная таможенная служба) отчет­ные данные о выполнении доходов бюджета представля­ются Кабинету Министров Украины и Министерству фи­нансов Украины.

Статья 61 Бюджетного кодекса Украины рассматрива­ет особенности и процедуру рассмотрения годового отчета о выполнении закона о Государственном бюджете Украи­ны. Состав и срок представления такого отчета установ­лен настоящим Кодексом. Годовой отчет о выполнении закона о Государственном бюджете Украины представля­ется Кабинетом Министров Украины Верховной Раде Ук­раины не позднее 1 мая года, следующего за отчетным, который включает такие части:

1) отчет о финансовом состоянии (баланс) Государ­ственного бюджета Украины;

2. отчет о выполнении Государственного бюджета Ук­ раины;

3. отчет о движении денежных средств;

4. информацию о выполнении защищенных статей рас­ ходов Государственного бюджета Украины;

5. отчет о бюджетной задолженности;

6. отчет об использовании средств из резервного фонда Кабинета Министров Украины;

7. информацию о состоянии государственного долга;

8. отчет о кредитах и операциях, которые касаются государственных гарантийных обязательств;

9. сводные показатели отчетов о выполнении бюд­ жетов;

10. информацию о выполнении местных бюджетов;

11. другую информацию, признанную Кабинетом Ми­ нистров Украины необходимой для пояснения от­ чета.

Пенсионный фонд Украины, Фонд социального страхо­вания по временной утрате трудоспособности, Фонд обще­государственного социального страхования на случай без­работицы, Фонд социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболева­ний составляют и представляют Государственному казна­чейству Украины сведенную годовую отчетность о выпол­нении смет соответствующих фондов по установленной форме.

Счетная палата на протяжении 2 недель со дня офици­ального представления Кабинетом Министров Украины годового отчета о выполнении закона о Государственном бюджете Украины готовит выводы к этому отчету с пред­ложениями относительно использования денежных средств бюджета.

С целью реализации положений и принципов Бюджет­ного кодекса Украины, Счетная палата на требование Ко­митета по вопросам бюджета предоставляет необходимую информацию, делает оценку и готовит выводы о выполне­нии бюджетов.

Отчет Кабинета Министров Украины перед Верховной Радой Украины о выполнении закона Украины о Государ-

118

119

ственном бюджете Украины представляет министр фи­нансов Украины. Верховная Рада Украины может заслу­шать главных распорядителей средств Государственного бюджета Украины об использовании ими бюджетных средств.

С докладом о выполнении закона о Государственном бюджете Украины выступает Председатель Кабинета Ми­нистров Украины по вопросам бюджета и Председатель Счетной палаты.

По результатам рассмотрения Верховная Рада Украи­ны принимает решение о выполнении закона о Государ­ственном бюджете Украины.