Часть 2 статьи 38 Бюджетного кодекса Украины уста­навливает, что законом о Государственном бюджете Ук­раины определяются:

• общая сумма доходов и общая сумма расходов (с раз­ делением на общий и специальный фонды, а также с распределением расходов на текущие и капиталь­ ные);

• предельный объем годового дефицита (профицита) Государственного бюджета Украины в последующем бюджетном периоде и государственного долга на конец последующего бюджетного периода, полномо­ чия по предоставлению государственных гарантий, а также объема этих гарантий в соответствии со ста­ тьей 17 Бюджетного кодекса Украины;

• бюджетные назначения главным распорядителям средств Государственного бюджета Украины по бюд­ жетной классификации;

• доходы по бюджетной классификации;

• бюджетные назначения межбюджетных трансфер­ тов (средств, которые бесплатно и безвозвратно пе­ редаются из одного бюджета в другой);

• дополнительные положения, которые регламентиру­ ют процесс выполнения бюджета.

И что важно, расходы проекта закона о Государствен­ном бюджете Украины по главным распорядителям бюд­жетных средств должны быть детализированы по подраз­делениям функциональной классификации (программной классификации в случае составления проекта бюджета по программно-целевому методу).

102

103

Министерство финансов Украины, опираясь на анализ бюджетного запроса, поданного главным распорядителем бюджетных средств (Министром финансов Украины) вно­сит коррективы в сведенный проект бюджета, который является совокупностью показателей бюджетов, которые используются для анализа и прогнозирования экономи­ческого и социального развития государства.

Проект сведенного бюджета и проект закона о Госу­дарственном бюджете Украины Министерство финансов Украины передает Кабинету Министров Украины до 15 августа, а также вносит предложения о сроках и порядке рассмотрения этого проекта в Кабинете Министров Ук­раины.

Кабинет Министров Украины на своем заседании рас­сматривает проект бюджета и проект закона о Государ­ственном бюджете Украины и в соответствии с Правила­ми оформления проекта Закона Украины принимает поста­новление об одобрении проекта закона о Государственном бюджете Украины и представляет его вместе с соответ­ствующими материалами Верховной Раде Украины не по­зднее 15 сентября года, который предшествует плановому, о чем мы писали ранее.

§ 4. Порядок рассмотрения и принятия Государственного бюджета Украины

Порядок рассмотрения проекта закона о Государствен­ном бюджете Украины в Верховной Раде Украины регу­лируется бюджетным кодексом Украины (статья 39) и главой 9.1 Регламента Верховной Рады Украины, которы­ми процесс принятия бюджета на следующий финансовый год начинается после утверждения Верховной Радой Ук­раины представленного Президентом Украины отчета о выполнении бюджета за прошедший год.

Часть 1 статьи 39 Бюджетного кодекса Украины уста­навливает, что не позднее чем через пять дней после пред­ставления Кабинетом Министров Украины проекта зако­на о Государственном бюджете Украины в Верховную Раду Украины, Министр финансов Украины представляет его

на пленарном заседании Верховной Рады Украины. За­тем председатель Комитета Верховной Рады Украины по вопросам бюджета докладывает о соответствии проекта закона о Государственном бюджете Украины требовани­ям настоящего Кодекса, основным направлениям бюд­жетной политики на последующий бюджетный период и предложениям Верховной Рады Украины к Основным на­правлениям бюджетной политики на последующий бюд­жетный период, принятым согласно части 6 статьи 33 Бюджетного кодекса Украины.

Далее по результатам обсуждения проекта закона о Государственном бюджете Украины Верховная Рада Ук­раины может принять мотивированное решение об его от­клонении в случае несоответствия Бюджетному кодексу Украины и Основным направлениям бюджетной полити­ки на последующий бюджетный период.

В случае отклонения проекта закона о Государствен­ном бюджете Украины Кабинет Министров Украины обя­зан в недельный срок со дня вступления в силу решения об отклонении подать проект закона о Государственном бюджете Украины на повторное представление с обосно­ванием внесенных изменений, связанных с соответствую­щим решением Верховной Рады Украины. Министр фи­нансов Украины повторно представляет проект закона о Государственном бюджете Украины не позже трех дней после его повторного представления в Верховную Раду Украины.

Ко всем показателям доходов и расходов государствен­ного бюджета, указанных в проекте закона о Государствен­ном бюджете Украины, отдельно прилагаются расчеты и обоснования. Персональную ответственность за соблюде­ние этого правила возложено на Министра финансов Ук­раины.

К проекту закона о Государственном бюджете Украи­ны также прилагаются информационные материалы: — прогноз доходов и расходов Государственного бюд­жета Украины на три последующих года, разрабо­танные исходя из Основных прогнозных макропо­казателей экономического и социального развития Украины на этот период;

104

105

• перечень законов, отдельных статей законов и дру­ гих нормативных актов, которым противоречит про­ ект закона о Государственном бюджете Украины с определением причин разногласий;

• перечень налогов, сборов, других обязательных пла­ тежей с указанием ставок и льгот;

• перечень общегосударственных, межотраслевых и других программ, которые финансируются из бюд­ жета в случае, если распорядителями денежных средств являются два и более субъекта. Представ­ ляются данные относительно финансовых полно­ мочий каждого субъекта и общие затраты на про­ грамму.

Статья 40 Бюджетного кодекса Украины устанавлива­ет время на подготовку Верховной Радой Украины проек­та закона о Государственном бюджете Украины к перво­му чтению, так после принятия к рассмотрению представ­ленного проекта закона о Государственном бюджете Украины не позднее 1 октября (6 октября, если проект бюджета был принят к рассмотрению после повторного представления Кабинетом Министров Украины) года, ко­торый предшествует плановому, проект закона о Государ­ственном бюджете Украины рассматривается народными депутатами Украины, а также в комитетах, депутатских фракциях и группах Верховной Рады Украины. Комите­ты Верховной Рады Украины формируют свои предложе­ния к проекту закона о Государственном бюджете Украи­ны и передают их в Комитет Верховной Рады Украины по вопросам бюджета и назначают представителей для учас­тия в работе Комитета Верховной Рады Украины по воп­росам бюджета.

После 1 октября (6 октября, если проект бюджета был принят к рассмотрению после повторного представления Кабинетом Министров Украины) принятие предложений Комитетом Верховной Рады Украины по вопросам бюд­жета прекращаются.

Если в комитетах, депутатских фракциях были внесе­ны поправки или предложения об увеличении расходов или уменьшении доходов, необходимо на эту сумму пред­ложить увеличение доходов, за счет других источников

финансирования или сократить расходы на другие статьи и дать четкое письменное обоснование.

Все предложения рассматривает комитет по вопросам бюджета.

Ни одно из таких предложений не должно приводить к увеличению государственного долга и гарантий по сравне­нию с их объемом, предусмотренным в представленном про­екте закона о Государственном бюджете Украины. Если хотя бы одно из требований не выполняется, соответствую­щее предположение к рассмотрению Комитетом Верховной Рады Украины по вопросам бюджета не принимается. Не допускается внесение предложений относительно измене­ний к прогнозу налоговых поступлений, кроме случая, ког­да по заключению Комитета Верховной Рады Украины по вопросам бюджета, Министерства финансов Украины и Счетной палаты обнаружены неточности в их расчете.

Не позднее 15 октября (20 октября, если проект бюд­жета был принят в рассмотрение после повторного пред­ставления Кабинетом Министров Украины) года, кото­рый предшествует плановому, Комитет Верховной Рады по вопросам бюджета совместно с уполномоченными пред­ставителями Кабинета Министров Украины рассматривает предложения к проекту закона о Государственном бюдже­те Украины и готовит выводы и предложения к нему, а также таблицы предложений субъектов права законода­тельной инициативы, которые предлагается поддержать или отклонить, и принимает по этому случаю соответствующее решение. Показатели, которые содержатся в выводах и пред­ложениях к проекту закона о Государственном бюджете Украины, должны быть сбалансированными.

Выводы и предложения к проекту закона о Государ­ственном бюджете Украины, а также таблицы предложе­ний аппаратом Верховной Рады Украины распространя­ются среди народных депутатов Украины не позднее чем за 2 дня до рассмотрения проекта закона о Государствен­ном бюджете Украины в первом чтении на пленарном заседании Верховной Рады Украины.

Первое чтение проекта закона о Государственном бюд­жете Украины начинается с доклада Председателя Коми-

106

107

тета Верховной Рады Украины по вопросам бюджета от­носительно выводов и предложений к проекту закона о Государственном бюджете Украины. В обсуждении этого вопроса участвуют представители комитетов Верховной Рады Украины, депутатских фракций и групп, народные депутаты Украины, представители "четной палаты и Ка­бинета Министров Украины.

Выводы и предложения к проекту закона о Государ­ственном бюджете Украины голосуются в целом. Если позитивное решение не принято, происходит постатейное голосование. Во время постатейного голосования рассмат­риваются предложения, которые Комитетом Верховной Рады Украины по вопросам бюджета предлагается откло­нить и на рассмотрение которых настаивают их авторы. Принятие решения относительно выводов и предложений к проекту закона о Государственном бюджете Украины считается принятием проекта закона о Государственном бюджете Украины в первом чтении. Показатели бюджета, которые содержатся в выводах и предложениях к проекту закона о Государственном бюджете Украины, должны быть сбалансированными. Одобренные Верховной Радой Укра­ины выводы и предложения Комитета Верховной Рады Украины по вопросам бюджета приобретают статус бюд­жетных выводов Верховной Рады Украины.

Не позднее 20 октября (25 октября, если проект бюд­жета был принят в рассмотрение после повторного пред­ставления Кабинетом Министров Украины) года, кото­рый предшествует плановому, Верховная Рада Украины принимает проект закона о Государственном бюджете Украины в первом чтении.

Доработанный ко второму чтению проект закона о Го­сударственном бюджете Украины должен содержать тек­стовые статьи и показатели, которые предлагались Каби­нетом Министров Украины в первом чтении, или одоб­ренные Бюджетными выводами Верховной Рады Украи­ны. В случае, если Кабинет Министров Украины предлагает новые текстовые статьи, к ним прилагается детальное обо­снование их необходимости. Эти требования относитель­но цифровых показателей могут быть изменены исключи­тельно в случае, если основные прогнозные макропоказа-

тели экономического и социального развития Украины на последующий бюджетный период изменились на время рассмотрения во втором чтении больше чем на два про­цента.

Подготовленный Кабинетом Министров Украины про­ект закона о Государственном бюджете Украины, с нару­шением требований части 2 статьи 42 Бюджетного ко­декса Украины, возвращается Кабинету Министров Укра­ины на доработку и направляется им на повторное второе чтение в недельный срок со дня принятия Верховной Ра­дой Украины соответствующего решения.

Комитет Верховной Рады Украины по вопросам бюд­жета в течение трех дней после внесения проекта закона о Государственном бюджете Украины, подготовленного Кабинетом Министров Украины ко второму чтению, гото­вит выводы по рассмотрению проекта закона о Государ­ственном бюджете Украины во втором чтении.

Часть 1 статьи 43 Бюджетного кодекса Украины уста­навливает, что при рассмотрении проекта закона о Госу­дарственном бюджете Украины во втором чтении предло­жения народных депутатов Украины, депутатских групп и фракций относительно изменений к проекту закона о Государственном бюджете Украины не рассматриваются, кроме выводов Комитета Верховной Рады Украины по вопросам бюджета.

Чтение начинается согласно Регламента Верховной Рады Украины, с доклада Министра финансов Украины относи­тельно доработанного проекта закона о Государственном бюджете Украины, затем Председатель Комитета Верхов­ной Рады Украины по вопросам бюджета докладывает выводы Комитета Верховной Рады Украины по вопросам бюджета относительно учета Кабинетом Министров Ук­раины Бюджетных выводов Верховной Рады Украины при подготовке проекта закона о Государственном бюджете Украины ко второму чтению.

Второе чтение проекта закона о Государственном бюд­жете Украины предусматривает, в первую очередь, утверж­дение общего объема дефицита (профицита), доходов и рас­ходов Государственного бюджета Украины с дальнейшим постатейным голосованием проекта закона о Государствен-

108

109

ном бюджете Украины, поданного Кабинетом Министров Украины во втором чтении.

Второе чтение проекта закона о Государственном бюд­жете Украины завершается в Верховной Раде Украины не позже 20 ноября года, который предшествует плановому. При этом общий объем дефицита (профицита), доходов и расходов Государственного бюджета Украины на последу­ющий бюджетный период, объем межбюджетных транс­фертов и другие положения, необходимые для формирова­ния местных бюджетов, должны быть приняты во втором чтении в обязательном порядке и не подлежат рассмотре­нию в третьем чтении.

Комитет Верховной Рады Украины по вопросам бюд­жета дорабатывает проект закона о Государственном бюд­жете Украины и вносит его согласно части 1 статьи 44 Бюджетного кодекса Украины на рассмотрение Верховной Рады Украины в третьем чтении не позже 25 ноября, который предшествует плановому.

Третье чтение проекта закона о Государственном бюд­жете Украины начинается с доклада Председателя Коми­тета Верховной Рады Украины по вопросам бюджета и с доклада Министра финансов Украины. Затем Верховная Рада Украины проводит голосование по предложениям Комитета Верховной Рады Украины по вопросам бюдже­та относительно статей проекта закона о Государствен­ном бюджете Украины, которые не были приняты во вто­ром чтении, и по проекту закона в целом.

В случае, если решение об одобрении закона о Государ­ственном бюджете Украины с предложенными предложе­ниями Комитета Верховной Рады Украины по вопросам бюджета в целом не принято, проводится голосование по каждому предложению Комитета Верховной Рады Украи­ны по вопросам бюджета.

Закон Украины «О Государственном бюджете Украи­ны» принимается Верховной Радой Украины до 1 декабря года, который предшествует плановому.

Верховная Рада Украины утверждает не только закон Украины «О Государственном бюджете Украины», но и сам Государственный бюджет Украины. Это устанавлива­ет статья 116 Конституции Украины (254 К/96-ВР), ко-

торая возлагает на Кабинет Министров Украины обязан­ность разработки проекта закона о Государственном бюд­жете Украины и обеспечение утвержденного Верховной Радой Украины Государственного бюджета Украины и представления Верховной Раде Украины отчета о его вы­полнении.

Кроме Закона «О Государственном бюджете Украины» Верховная Рада Украины принимает постановления о по­рядке введения в действие Закона Украины «О Государ­ственном бюджете Украины», проект которого разрабатыва­ет и представляет Кабинет Министров Украины до второго чтения проекта «О Государственном бюджете Украины».

Если Закон Украины «О Государственном бюджете Украины» не будет принят до 2 декабря года, предшеству­ющего тому, на какой составлен бюджет, Верховная Рада Украины принимает постановление о порядке финансиро­вания текущих расходов до принятия Закона Украины «О Государственном бюджете Украины».

В соответствии со статьей 46 Бюджетного кодекса Ук­раины бюджетные назначения в случае несвоевременного принятия закона о Государственном бюджете Украины, где часть 1 устанавливает, что если до начала нового бюд­жетного периода не вступит в силу закон о Государствен­ном бюджете Украины, Кабинет Министров Украины имеет право осуществлять расходы Государственного бюджета Украины в соответствии со статьей 46 настоящего Кодек­са со следующими ограничениями:

1. расходы Государственного бюджета Украины могут осуществляться на цели, которые определены в за­ коне о Государственном бюджете Украины на пре­ дыдущий бюджетный период и одновременно пре­ дусмотрены в проекте закона о Государственном бюджете Украины на последующий бюджетный пе­ риод, поданном Кабинетом Министров Украины в Верховную Раду Украины;

2. ежемесячные расходы Государственного бюджета не могут превышать 1/12 объема расходов, определен­ ных законом Украины на предыдущий бюджетный период кроме случаев, предусмотренных частью чет­ вертой статьи 23 Бюджетного кодекса Украины;

110

111

3) до принятия Закона Украины на текущий бюджет­ный период осуществлять капитальные расходы запреща­ется, кроме случаев, связанных с введением военного или чрезвычайного состояния, объявлением отдельных мест­ностей зонами чрезвычайной экологической ситуации.

Министр финансов Украины не позже двух месяцев со дня вступления в силу закона о Государственном бюдже­те Украины информирует Верховную Раду Украины о взя­тых бюджетных обстоятельствах и осуществленных пла­тежах согласно части 1 статьи 46, по которым бюджет­ные назначения в утвержденном Государственном бюджете Украины не предусмотрены.

И что важно, заимствование может осуществляться только с целью погашения основной суммы государствен­ного долга до принятия Закона Украины о Государствен­ном бюджете Украины на текущий бюджетный период.

А налоги, сборы (обязательные платежи) и другие по­ступления взыскиваются в соответствии с законом Укра­ины о Государственном бюджете Украины и другими нор­мативно-правовыми актами до принятия закона о Госу­дарственном бюджете Украины на текущий бюджетный период.

Содержание Закона Украины «О Государственном бюд­жете Украины» в основном определяется Бюджетным кодексом Украины, Правилами оформления проекта За­кона Украины, Регламентом Верховной Рады Украины и самим законом Украины «О Государственном бюджете Украины».

Бюджет — это цифры, но Закон Украины «О Государ­ственном бюджете» — это не только показатели, цифры — это правовые предписания, которые имеют конкретное ад­ресное содержание.

В Законе Украины «О Государственном бюджете Ук­раины», как и в решениях о местных бюджетах есть пред­писания, которые не имеют конкретно-адресного содержа­ния. Это предписания, которыми утверждаются размеры отчислений от территориальных поступлений общегосу­дарственных доходов и налогов в бюджеты нижестоящих уровней. Бюджетные правоотношения между вышестоя­щими и нижестоящими органами исполнительной власти

и исполнительными органами местных советов, возника­ют каждый раз, когда в наличии такой юридический факт, как платеж в бюджет, сумма которого распределяется между бюджетами. Таким образом, эти предписания являются правовыми нормами, которые рассчитаны на многоразовое использование.

Закон Украины «О Государственном бюджете Украи­ны» подписывает Председатель Верховной Рады Украины и безотлагательно направляет его Президенту Украины.

Президент Украины в течение 15 дней после получе­ния закона подписывает его, принимая к исполнению и официально опубликовывает его или возвращает закон со своими мотивированными и сформулированными предло­жениями к Верховной Раде Украины для повторного рас­смотрения.

В случае, если Президент Украины на протяжении ус­тановленного срока (15 дней) не возвращает закон для повторного рассмотрения, закон считается одобренным Президентом Украины и должен быть подписанным и официально опубликованным. Если во время повторного рассмотрения закон о Государственном бюджете будет снова принят Верховной Радой Украины не менее чем двумя третями (2/3) от ее конституционного состава, Президент Украины обязан его подписать и официально опублико­вать в течение 10 дней.