§ 3. Порядок составления проекта

Государственного бюджета Украины

В соответствии со статьей 32 Бюджетного кодекса Ук­раины Кабинет Министров Украины разрабатывает про­ект закона о Государственном бюджете Украины. Миьистр финансов Украины на основании основных макропоказа­телей экономического и социального развития Украины на последующий бюджетный период и анализа определя­ет общий уровень доходов и расходов бюджета и дает оценку объема финансирования бюджета для составления предложений к разработке проекта Государственного бюд­жета Украины.

Составление проектов Государственного и местных бюд­жетов осуществляется с целью определения объема де­нежных средств, необходимого для функционирования го­сударства и органов самоуправления. Через Государствен­ный бюджет осуществляется перераспределение части финансовых ресурсов между административно-территори­альными единицами. Кабинет Министров Украины уста­навливает порядок и сроки составления проекта Государ­ственного бюджета Украины, отвечает за составление про­екта закона о Государственном бюджете Украины.

Подготовка проекта бюджета предусматривает прове­дение цепочки серьезных мероприятий.

Для подготовки предложений проекта Государственно­го бюджета Украины Министерство финансов Украины в соответствии со статьей 34 Бюджетного кодекса Украины разрабатывает и доводит до главных распорядителей бюд­жетных средств инструкции по подготовке бюджетных запросов.

Инструкции по подготовке бюджетных запросов могут включать организационные, финансовые и другие ограни­чения, которых обязаны придерживаться все распорядите­ли бюджетных средств.

Главные распорядители бюджетных средств несут от­ветственность за своевременность, достоверность и содер­жание поданных Министерству финансов Украины бюд­жетных данных, которые должны содержать всю инфор-

98

99

мацию, необходимую для анализа показателей проекта Государственного бюджета Украины.

Анализом бюджетных запросов и разработкой предло­жений проекта Государственного бюджета Украины зани­мается Министерство финансов Украины на любом этапе составления и рассмотрения прс :та Государственного бюджета, которые поданы главным распорядителем бюд­жетных средств с точки зрения его соответствия цели, при­оритетности, а также эффективности использования бюд­жетных средств. На основании результатов анализа Ми­нистр финансов Украины принимает решение о включении бюджетного запроса в предложение проекта Государствен­ного бюджета Украины перед представлением его на рас­смотрение Кабинета Министров Украины.

На основании анализа бюджетных запросов Министер­ство финансов Украины готовит проект закона о Государ­ственном бюджете Украины.

При этом Министерство финансов Украины в период под­готовки предложений проекта Государственного бюджета Украины рассматривает и принимает меры по устранению разногласий с главными распорядителями бюджетных средств. В случае, когда согласование не достигнуто, Мини­стерство финансов Украины прилагает свое заключение из несогласованных вопросов к указанным предложениям, ко­торые направляются Кабинету Министров Украины.

Включение бюджетного запроса в предложение проек­та Государственного бюджета Украины и устранение раз­ногласий с главными распорядителями бюджетных средств является первым этапом первой стадии бюджетного про­цесса.

Вторым этапом первой стадии бюджетного процесса в Украине следует считать принятие, согласно Регламенту Верховной Рады Украины, до 1 июля специального поста­новления Верховной Рады Украины — бюджетной резо­люции.

Бюджетная резолюция дает основные направления бюд­жетной политики на планируемый год. Постановление Вер­ховной Рады Украины «Об основных направлениях бюд­жетной политики на 2003 год» было принято 4 июля 2002 года.

В бюджетной резолюции содержатся главные приори­тетные направления бюджетной политики на 2003 год, которые должны стать ориентиром для Кабинета Мини­стров Украины, который готовит проект бюджета, и для Верховной Рады Украины при рассмотрении бюджета.

Министерство финансов Украины представляет проект закона о Государственном бюджете Украины Кабинету Министров Украины для рассмотрения, а также вносит предложения о сроках и порядке рассмотрения этого про­екта в Кабинете Министров Украины.

После внесения проекта закона Кабинет Министров Украины принимает постановление об одобрении проекта закона о Государственном бюджете Украины и представ­ляет его вместе с соответствующими материалами Верхов­ной Раде Украины.

Статья 38 Бюджетного кодекса Украины предусматри­вает следующие материалы, которые прилагаются к про­екту закона о Государственном бюджете Украины, одоб­ренные Кабинетом Министров Украины:

— Пояснительная записка к проекту закона о Госу­дарственном бюджете Украины, которая должна со­держать:

1. информацию об экономическом положении госу­ дарства и основные прогнозные макропоказатели экономического и социального развития Украи­ ны на последующий бюджетный период, положен­ ные в основу проекта Государственного бюджета Украины;

2. оценку поступлений доходов и других средств (ссуд), которые предлагаются для обеспечения финансовыми ресурсами расходов бюджета;

3. пояснения к основным положениям проекта Го­ сударственного бюджета Украины и проекта за­ кона о Государственном бюджете Украины, вклю­ чая анализ предлагаемых объемов расходов на выполнение функций, программ. Обоснования включают бюджетные показатели за предыдущий, текущий, последующий бюджетные периоды в разрезе классификации расходов бюджета;

100

101

4. информацию об учете предложений Верховной Рады Украины к Основным направлениям бюд­ жетной политики на последующий бюджетный период, если они были приняты Верховной Радой Украины в соответствии с частью шестой статьи 33 Бюджетного кодекса Украины;

5. обоснование особенностей межбюджетных взаи­ моотношений;

6. информацию об объемах государственного долга, в том числе по типу долгового обязательства, гра­ фике его погашения, объемах и условиях заим­ ствования;

7. прогноз основных макропоказателей экономичес­ кого и социального развития Украины, показате­ лей сводного бюджета Украины по основным видам доходов, расходов и финансирования на следующие три бюджетных периода.

• Прогнозные показатели сводного бюджета Украины (включая оценку Государственного бюджета Украи­ ны и местных бюджетов) в соответствии с бюджет­ ной классификацией, а также сводный баланс фи­ нансовых ресурсов Украины;

• Перечень льгот по налогам, сборам (другим обяза­ тельным платежам) с расчетом потерь доходов бюд­ жета от их предоставления.

• Показатели расходов Государственного бюджета Украины, необходимых на последующие бюджетные периоды для завершений программ, которые учтены в проекте Государственного бюджета Украины, при условии реализации этих программ в течение более чем одного бюджетного периода.

• Сведения и структура финансовых обязательств с государственного долга и государственных гаран­ тий на текущий и последующие бюджетные перио­ ды к полному погашению долговых обязательств, включая суммы на обслуживание государственного долга.

• Перечень инвестиционных программ на следующий бюджетный период, под которые могут предостав­ ляться гарантии Кабинета Министров Украины.

• Доклад о ходе выполнения Государственного бюд­ жета Украины в текущем бюджетном периоде.

• Проекты смет всех государственных целевых фон­ дов, которые создаются за счет налогов и сборов (обя­ зательных платежей) в соответствии с законом.

• Пояснения главных распорядителей бюджетных средств к проекту Государственного бюджета Укра­ ины (направляются в Комитет Верховной Рады Ук­ раины по вопросам бюджета).

• Другие материалы, объем и форму которых опреде­ ляет Кабинет Министров Украины.