§ 2. Распорядители бюджетных средств и бюджетные назначения

Для осуществления программ и мероприятий, которые проводятся за счет средств бюджета, бюджетные ассигно­вания предоставляются распорядителям бюджетных средств. По объему предоставленных прав распорядители бюджетных средств разделяются на главных распоряди­телей бюджетных средств и распорядителей бюджетных средств низшего уровня.

Средства бюджета, получаемые физическими и юриди­ческими лицами, которые не имеют статуса бюджетного учреждения (получатели бюджетных средств), могут пре­доставляться им только через распорядителя бюджетных средств.

Бюджетное учреждение не имеет права осуществлять заимствование в любой форме или предоставлять за счет бюджетных средств займы юридическим и физическим лицам, кроме случаев, предусмотренных законом о Госу­дарственном бюджете Украины.

Статья 22 Бюджетного кодекса Украины предусматри­вает, что главными распорядителями бюджетных средств могут быть исключительно:

— по бюджетным назначениям, предусмотренным за­коном о Государственном бюджете Украины, орга­ны, уполномоченные соответственно Верховной Ра­дой Украины, Президентом Украины, Кабинетом Ми­нистров Украины в лице их руководителей, а также Конституционный Суд Украины, Верховный Суд Украины и другие специализированные суды; уч­реждения и организации, которые определены Кон­ституцией Украины;

по бюджетным назначениям, предусмотренным бюд­ жетом Автономной Республики Крым; уполномо­ ченные юридические лица (бюджетные учреждения), а также учреждение или организация, созданная в установленном порядке органами государственной власти, органами власти Автономной Республики Крым или органами местного самоуправления, ко­ торая полностью содержится за счет соответствен­ ного государственного бюджета или местных бюдже­ тов, а также министерства и другие органы власти Автономной Республики Крым в лице их руководи­ телей;

— по бюджетным назначениям, предусмотренным дру­гими местным бюджетами, — руководители мест-. ных государственных администраций, исполнитель­ных органов советов и их секретариатов, руководи­телей главных управлений, управлений, отделов и других самостоятельных структурных подразделе­ний местных государственных администраций, ис­полнительных органов советов.

Главные распорядители средств Государственного бюд­жета Украины определяются в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 22 БК Украины и утверждаются законом о Государственном бюджете Украины путем установле­ния им бюджетных назначений.

Бюджетное назначение — полномочие, предоставлен­ное главному распорядителю бюджетных средств Бюджет­ным кодексом Украины, законом о государственном бюд­жете Украины или решением о местном бюджете, кото­рый имеет количественные и временные ограничения и позволяет предоставлять бюджетные ассигнования.

Главные распорядители средств местных бюджетов оп­ределяются решением о местном бюджете с соблюдением условий, определенных пунктами 2 и 3 части 1 статьи 22 Бюджетного кодекса Украины.

Главный распорядитель бюджетных средств:

— разрабатывает на основании плана деятельности проект сметы и бюджетные запросы и предоставля­ет их Министерству финансов Украины или местно­му финансовому органу. Бюджетный запрос — до-

94

95

кумент, подготовленный распорядителем бюджетных средств, который содержит предложения с соответ­ствующими обоснованиями относительно объема бюджетных средств, необходимых для его деятель­ности на последующий бюджетный период;

— получает бюджетные назначения путем их утверж­ дения в законе о Государственном бюджете Украи­ ны или решении о местном бюджете, доводит в ус­ тановленном порядке до распорядителей бюджет­ ных средств низшего уровня (получателей бюджет­ ных средств) сведения об объемах ассигнований, обеспечивает управление бюджетными ассигнова­ ниями.

Бюджетное ассигнование — полномочие, предоставлен­ное распорядителю бюджетных средств в соответствии с бюджетным назначением на взятие бюджетного обяза­тельства и осуществление платежей с конкретной целью в процессе выполнения бюджета.

Распорядитель бюджетных средств:

• утверждает сметы распорядителей бюджетных средств низшего уровня, если иное не предусмотрено законо­ дательством;

• осуществляет внутренний контроль за полнотой по­ ступлений, полученных распорядителями бюджетных средств низшего уровня и получателями бюджет­ ных средств, и расходованием ими бюджетных средств;

• получает отчеты об использовании бюджетных средств от распорядителей бюджетных средств низ­ шего уровня и получателей бюджетных средств и анализирует эффективность использования ими бюд­ жетных средств.

Важное значение для осуществления любых бюджет­ных обязательств и платежей имеют соответствующие бюджетные назначения, которые устанавливаются зако­ном о Государственном бюджете Украины или решением о местном бюджете в порядке, установленном Бюджет­ным кодексом Украины.

Однако, если в процессе выполнения бюджета измене­ние обязательств требует меньших ассигнований главным

распорядителям бюджетных средств, Министр финансов Украины (руководитель местного финансового органа) принимает решение о приведении в соответствие бюджет­ного назначения Государственного бюджета Украины (ме­стного бюджета).

Кабинет Министров Украины (Совет министров Авто­номной Республики Крым, местная государственная адми­нистрация, исполнительный орган соответствующего со­вета) в двухнедельный срок представляет в Верховную Раду Украины (Верховный Совет Автономной Республи­ки Крым, соответствующий совет) в установленном по­рядке предложения о приведении в соответствие бюджет­ных назначений Государственного бюджета Украины (ме­стного бюджета).

Постоянное бюджетное назначение имеет расходы спе­циального фонда бюджета, которое дает право осуществ­лять их исключительно в пределах и за счет соответствую­щих поступлений в специальный фонд согласно законода­тельству, если законом о Государственном бюджете Украины (решением о местном бюджете) не установлено иное.

В бюджетные назначения могут вноситься предложе­ния о внесении изменений, которые направляются и рас­сматриваются в порядке, установленном для предоставле­ния предложений к проекту бюджета. Расходы в соответ­ствии с внесенными в бюджетные назначения изменения­ми осуществляются только после вступления в силу соответствующего закона (решения соответствующего со­вета), которым внесены такие изменения. Другие измене­ния размеров, цели и ограничения во времени бюджетных назначений осуществляются только при наличии в зако­не о Государственном бюджете Украины (решении о мест­ном бюджете) соответствующего положения.

Однако, если после принятия закона о Государствен­ном бюджете Украины (решения о местном бюджете) от­ветственность за выполнение функций или предоставле­ние услуг, на которые утверждено бюджетное назначение, передается в соответствии с законодательством от одного главного распорядителя бюджетных средств другому глав­ному распорядителю бюджетных средств, действие бюд-

96

97

жетного назначения не прекращается и применяется в порядке, установленном законом о Государственном бюд­жете Украины (решение о местном бюджете), для выпол­нения тех же самых функций или услуг другим главным распорядителям бюджетных средств, которому это пору­чено. В этом случае Министерство финансов Украины (ме­стный финансовый орган) уведомляет Кабинет Министров Украины (Совет министров Автономной Республики Крым, местную государственную администрацию, исполнительный орган соответствующего совета и Верховную Раду Украи­ны (Верховный Совет Автономной Республики Крым, со­ответствующий совет) о таких изменениях в двухнедель­ный срок.

Все бюджетные назначения утрачивают силу после окон­чания бюджетного периода, за исключением тех случаев, когда отдельным законом Украины предусмотрены мно­голетние бюджетные назначения (пункт 7 статьи 23 БКУ).

Бюджетным кодексом Украины, статья 24, предусмат­ривается резервный фонд Украины, который формируется для осуществления непредвиденных расходов, которые не имеют постоянного характера и не могли быть предусмот­рены при составлении проекта бюджета. Порядок исполь­зования средств из резервного фонда бюджета определяет­ся Кабинетом Министров Украины.

Решения о выделении из резервного фонда бюджета принимаются соответственно Кабинетом Министров Ук­раины, Советом министров Автономной Республики Крым, местными государственными администрациями и испол­нительными органами местного самоуправления.

Кабинет Министров Украины, Совет министров Авто­номной Республики Крым, местные государственные ад­министрации и исполнительные органы местного самоуп­равления ежемесячно отчитываются соответственно перед Верховной Радой Украины, Верховным Советом Автоном­ной Республики Крым и соответствующим советом о рас­ходовании средств резервного фонда бюджета.

В государственном бюджете Украины резервный фонд предусматривается обязательно. Решение о необходимос­ти создания резервного фонда местного бюджета прини­мает соответствующий орган власти.