Глава 5

Бюджетный процесс в Украине и его участники

§ 1. Понятие и содержание бюджетного процесса.

§ 2. Распорядители бюджетных средств и бюджетные назначения.

§ 3. Порядок составления проекта государственного бюд­жета Украины.

§ 4. Порядок рассмотрения и принятия государственного бюджета Украины.

§ 5. Выполнение государственного бюджета Украины.

§ 6. Отчетность о выполнении государственного бюджета Украины.

§ 1. Понятие и содержание бюджетного процесса

В бюджетном кодексе Украины дается четкое опреде­ление бюджетного процесса как регламентированная нор­мами права деятельность, связанная с составлением, рас­смотрением, утверждением бюджетов, их выполнением и контролем за их выполнением, рассмотрением отчетов о выполнении бюджетов.

Бюджетный процесс заканчивается составлением про­екта бюджета и проекта закона. Эти проекты и ряд доку­ментов, предусмотренных Бюджетным кодексом Украи­ны, предоставляются Кабинетом Министров Украины Вер­ховной Раде Украины.

87

Статьей 19 Бюджетного кодекса Украины определены такие стадии бюджетного процесса:

1. составление проектов бюджетов;

2. рассмотрение и принятие закона о Государственном бюджете Украины, решений о местных бюджетах;

3. выполнение бюджета, в том числе в случае необхо­ димости внесения изменений в закон о Государствен­ ном бюджете Украины, решение о местных бюдже­ тах;

4. подготовка и рассмотрение отчета о выполнении бюджета и принятии решения относительно его.

Под стадиями бюджетного процесса понимается цепь мероприятии, которые охватывают разработку, выполне­ние и оценку эффективности использованных денежных средств. При этом должны быть учтены среднесрочная и долгосрочная перспективы, установлена связь с общими целями социально-экономического развития.

Содержание бюджетного процесса включает:

• определение финансовой и бюджетной политики;

• разработку управленческих стратегий;

• оценку потребности, приоритетов и возможностей бюджета;

• разработку проекта бюджета;

• оценку эффективности проекта.

Такие черты выводят бюджетный процесс за пределы традиционного постатейного планирования расходов и предоставляют участниками бюджетного процесса, наде­ленных бюджетными полномочиями, определенную гиб­кость и возможность совершенствовать свою деятельность Необходимо отметить, что соответственно с требованиями Бюджетного кодекса Украины на всех стадиях бюджетно­го процесса осуществляется финансовый контроль и аудит а также оценка эффективности использования бюджет­ных средств.

В бюджетном процессе на всех его стадиях задейство­ваны участники бюджетного процесса, которыми призна­ются органы и должностные лица, наделенные бюджетны­ми полномочиями (статья 20 БК Украины).

Бюджетные полномочия участников бюджетного про­цесса регулируются Конституцией Украины и Бюджетным

88

кодексом Украины. Основными участниками бюджетного процесса являются Президент Украины, органы законода­тельной (представительной) и исполнительной власти, Национальный банк Украины, органы государственного финансового контроля.

Бюджетные полномочия (права и обязанности) участ­ников бюджетного процесса:

— Президент Украины подписывает закон Украины о Государственном бюджете Украины на соответству­ ющий год и законы Украины о внесении изменений и дополнений к закону о Государственном бюджете, а также другие законы.

Президент Украины обращается с ежегодным и вне­очередным посланием к Верховной Раде Украины. К бюджетным полномочиям Президента Украины принадлежит также применение права вето относи­тельно принятого Верховной Радой Украины зако­на о Государственном бюджете Украины на соот­ветствующий год с последующим возвращением их на повторное рассмотрение Верховной Радой Украи­ны с замечаниями и предложениями. Президент имеет право законодательной инициативы, согласно ста­тье 93 Конституции Украины, а также издает указы и распоряжения по вопросам, не урегулированным бюджетным законодательством.

— Верховная Рада Украины, Комитет по вопросам бюд­ жета, другие комитеты Верховной Рады Украины, Верховный Совет Автономной Республики Крым, об­ ластные, районные, сельские, поселковые, городские и районные в городах советы наделены такими бюд­ жетными полномочиями:

• рассмотрение и утверждение бюджетов;

• рассмотрение и утверждение отчетов о выполне­ нии бюджетов;

• контроль за выполнением решений соответству­ ющих советов о бюджете.

К бюджетным полномочиям Верховной Рады Украи­ны принадлежат:

— определение бюджетной политики государства;

89

— принятие постановления об одобрении или взятию к сведению Основных направлений бюджетной по­ литики на следующий год;

— определение бюджетных полномочий всех участни­ ков бюджетного процесса, состава и объема доходов и расходов Государственного бюджета Украины;

— утверждение показателей социально-экономическо­ го развития страны, необходимых для формирова­ ния бюджетов всех уровней;

— рассмотрение и принятие закона о государственном бюджете на соответствующий период и внесения из­ менений в него;

— рассмотрение и принятие решения относительно от­ чета о выполнении Государственного бюджета Ук­ раины;

• заслушивание отчетов главных распорядителей бюд­ жетных средств и вынесение решений по этим во­ просам;

• проведение Дней правительства, в том числе по воп­ росам, которые касаются только политики;

• принятие к рассмотрению законопроектов, которые приводят к изменениям доходной и расходной час­ ти бюджетов всех уровней при наличии заключения Комитета по вопросам бюджета.

Участником бюджетного процесса является также Ко­митет Верховной Рады по вопросам бюджета, который имеет следующие полномочия:

— рассмотрение и принятия решения относительно представленных в Верховную Раду Украины зако­нопроектов, которые касаются изменений действую­щего законодательства и его влияния на формиро­вание доходов на осуществление расходов государ­ственного бюджета;

— отслеживание, обработка и обобщение предложений и заключений комитетов Верховной Рады Украины, народных депутатов Украины к проекту закона о Го­сударственном бюджете и законопроектов, которые влияют на доходную и расходную части бюджетов; — подготовка заключений и необходимых материалов и представления на заседании Верховной Рады Ук-

90

раины в первом, втором и третьем чтении проекта закона Украины о Государственном бюджете Укра­ины на соответствующий бюджетный период;

— заслушивание информации министров, руководите­ лей государственных комитетов, других органов цен­ тральной исполнительной власти, органов местного самоуправления и объединений граждан, а также главных распорядителей и распорядителей бюджет­ ных средств относительно выполнения бюджетных полномочий на всех стадиях бюджетного процесса;

• рассмотрение и заслушивание информации Кабине­ та Министров Украины, Министерства финансов Ук­ раины, Государственного казначейства Украины, дру­ гих учреждений о подготовке подзаконных актов, направленных на реализацию бюджетной политики, в частности, закона о Государственном бюджете;

• отслеживание выполнения, оценка и подготовка зак­ лючений о выполнении закона о государственном бюджете на протяжении года;

• подготовка заключения к отчету о выполнении за­ кона о Государственном бюджете Украины;

• разработка и внесение на рассмотрение Верховной Рады Украины законопроектов о внесении измене­ ний к закону Украины о Государственном бюджете Украины на соответствующий бюджетный период.

К бюджетным полномочиям Кабинета Министров Ук­раины принадлежат:

• разработка и представление Верховной Раде Украи­ ны основных прогнозных макропоказателей эконо­ мического и социального развития Украины;

• разработка и представление Верховной Раде Украи­ ны проекта Основных направлений бюджетной по­ литики на следующий бюджетный период;

• разработка и представление Верховной Раде Украи­ ны проекта закона о Государственном бюджете Ук­ раины на следующий бюджетный период;

• подготовка и представление Верховной Раде Украи­ ны отчетов о выполнении Государственного бюдже­ та Украины;

91

• обеспечение выполнения закона о Государственном бюджете Украины;

• расчет показателей сведенного бюджета Украины и подготовка отчета о его выполнении;

• предоставление информации относительно принятых законодательных и нормативных актов на выполне­ ние закона о Государственном бюджете Украины;

• принятие решений относительно использования за­ кона о Государственном бюджете Украины;

• принятие решений относительно использования средств резервного Фонда Государственного бюдже­ та Украины;

• принятие решений об осуществлении заимствова­ ний в объемах и на условиях, определенных зако­ ном о Государственном бюджете Украины на соот­ ветствующий бюджетный период.

Министерство финансов Украины также имеет бюджет­ные полномочия к которым принадлежат:

— подготовка и обобщение предусмотренных Бюджет­ ным кодексом документов и материалов, необходи­ мых для формирования проекта Основных направ­ лений бюджетной политики на следующий бюджет­ ный период;

• разработка проектов нормативов бюджетной обеспе­ ченности в расчете на одно лицо, одного ученика, одно койко-место;

• составление проекта Закона о Государственном бюд­ жете Украины;

• организация выполнения Государственного бюдже­ та Украины на всех стадиях бюджетного процесса;

• организация методической работы по вопросам фи­ нансово-бюджетного планирования для админист­ ративно-территориальных единиц;

• разработка и утверждение годовой росписи Государ­ ственного бюджета Украины;

• осуществление в пределах своих полномочий обслу­ живания государственного внутреннего и внешнего долга Украины;

— представление Кабинету Министров Украины про­ екта отчета о выполнении Государственного бюдже-

та Украины и проекта закона о Государственном бюджете Украины на следующий год. Национальному банку Украины принадлежат следую­щие бюджетные полномочия:

• определение основных принципов денежно-кредит­ ной политики Украины;

• разработка законопроектов, связанных с формирова­ нием доходной и расходной части бюджетов и под­ готовка предложений к проекту закона о Государ­ ственном бюджете Украины на следующий бюджет­ ный период.

Важное место в бюджетном процессе занимает и бюд­жетная резолюция.

Бюджетная резолюция — специальное постановление Верховной Рады Украины об основных направлениях бюд­жетной политики на следующий бюджетный год.

По результатам парламентских слушаний относитель­но проекта Основных направлений бюджетной политики на 2003 год, представленных Кабинетом Министров Ук­раины в соответствии со статьей 33 БК Украины, Верхов­ная Рада Украины выносит постановление, в котором Ос­новные направления бюджетной политики на 2003 год, представленные Кабинетом Министров Украины, прини­мает к сведению, а также одобряет Предложения Верхов­ной Рады Украины к Основным направлениям бюджет­ной политики на 2003 год, согласно с дополнением 1 и Поручением Верховной Рады Украины Кабинету Мини­стров Украины к Основным направлениям бюджетной политики на 2003 год, согласно с дополнением 2 к этому

Постановлению.

В соответствии с Постановлением Верховной Рады Украины Кабинет Министров Украины представляет про­ект Закона Украины о Государственном бюджете Украи­ны на 2003 год с учетом Предложений Верховной Рады Украины и обеспечивает выполнение Поручений Верхов­ной Рады Украины.

Ежегодный бюджет является частью бюджетной поли­тики. Ее основные направления, принятые в одном бюд­жете могут переноситься на следующие годы. Например, постоянное изменение размеров налогов будет влиять на

93

92

годовые доходы в последующих финансовых годах; вре­менное увеличение размеров налогов влияет как на годо­вой размер доходов в текущем году, так и на размер госу­дарственного дохода в ближайшие годы и соответственно на выплаты по обслуживанию государственного долга в этот период.