§ 5. Бюджетная классификация

Бюджетный кодекс Украины определяет бюджетную классификацию как единое систематизированное сгруп-пирование по однородным признакам доходов, расходов (в том числе кредитования за вычетом погашения) и фи­нансирования бюджета по признакам экономической сущ­ности, функциональной деятельности, организационного устроя и другим признакам в соответствии с законода­тельством Украины и международных стандартов (пункт 3 статьи 2 БКУ).

Бюджетная классификация Украины применяется для осуществления контроля за финансовой деятельностью, органов государственной власти, органов власти Автоном­ной Республики Крым, органов местного самоуправления, других распорядителей бюджетных средств, проведения необходимого анализа в разрезе доходов, а также органи­зационных, функциональных и экономических категорий расходов, обеспечения общегосударственной и международ­ной сравнительности бюджетных показателей с целью до­стижения целостности бюджетных категорий доходов и расходов и для обеспечения взаимосвязи между функцио­нальными назначениями и экономическим характером расходов бюджета. Министр финансов Украины утверж-

70

71

дает бюджетную классификацию, а также изменение к ней и информирует об этом в обязательном порядке Верхов­ную Раду Украины (ст. 8 БК Украины).

В 1998 году в Украине введена новая бюджетная клас­сификация, которая в целом отвечала общепринятым меж­дународным требованиям и стандартам статистики го­сударственных финансов. Необходимость использования международных стандартов в сфере государственных фи­нансов была связана с переходом к рыночной экономике.

Согласно пункту 3 статьи 8 БК Украины бюджетная классификация имеет такие составные части:

• классификация доходов бюджета;

• классификация расходов (в том числе кредитова­ ния за вычетом погашения) бюджета;

• функциональная классификация;

• экономическая классификация;

• ведомственная классификация;

• программная классификация;

• классификация финансирования бюджета;

• классификация долга.

Введение в бюджетную классификацию 1998 года двух новых разделов обусловлено тем, что большого значения приобрели проблемы привлечения займов, обеспечения кон­троля за изменениями совокупных долговых обязательств и остатками бюджетных средств.

В соответствии с введением и классификацией новых разделов доходы бюджета классифицируются так:

— налоговые поступления. Налоговые поступления являются обязательными, безвозвратные платежи в бюджет, а также штрафы и пеня за нарушение на­ логового обязательства.

Они разделяются на:

налоги на доходы, на прибыль, на увеличение рыноч­ной стоимости;

налоги на собственность;

внутренние налоги на товары и услуги;

налоги на международную торговлю и внешние опе­рации;

другие налоги;

— неналоговые поступления. Это добровольные ком­ пенсационные платежи, а также штрафы и пеня, не связанные с налоговым законодательством.

К неналоговым поступлениям принадлежат:

доходы от собственности и предпринимательской дея­тельности;

административные сборы и платежи, доходы от неком­мерческой и побочной продажи;

поступления от штрафов и финансовых санкций;

другие неналоговые поступления;

— доходы от операций с капиталом, которые включают поступления от продажи:

основного капитала; государственных запасов товаров; нематериальных активов.

— трансферты. Такой вид доходов впервые включен в структуру бюджетной классификации и определяет­ ся как (средства) безвозвратные платежи, получен­ ные от других уровней органов государственного управления, международных учреждений на безоп- латной и безвозмездной основе для поддержания бюджета или на другие цели, связанные с реализа­ цией функций государства (статья 9 БК Украины).

Расходы бюджета классифицируются по:

• функциям, с исполнением которых связаны расходы (функциональная классификация);

• экономической характеристике операций, при прове­ дении которых осуществляются эти расходы (эко­ номическая классификация);

• признаку главного распорядителя бюджетных средств (ведомственная классификация);

— бюджетным программам (программная классифи­ кация). Функциональная классификация расходов позволяет отслеживать динамику изменений госу­ дарственных расходов разнообразного функциональ­ ного назначения с целью проведения их анализа и таким образом прогнозировать последующие рас­ ходы. Введение с 2002 года новой функциональной классификации расходов бюджета вызвано необхо-

72

73

димостью приведения ее в соответствие с междуна­родными стандартами статистики государственных финансов. Новая классификация расходов бюджета разработана на основе классификации функций уп­равления (КФУ), опубликованной статистическим отделом Организации Объединенных Наций (ООН). Классификация имеет три уровня детализации: разде­лы, подразделы и группы. Нумерация разделов соот­ветствует нумерации общих целей государственно­го управления, а нумерации подразделов и групп определяют способы достижения этих целей. Разъ­яснения к применению новой функциональной клас­сификации расходов бюджета разработаны Минис­терством финансов Украины и приведены в прика­зе Министерства финансов Украины от 27.12.2001 № 604.

Экономическая классификация расходов детализирует использование денежных средств за их предметными при­знаками — все виды хозяйственной деятельности, оплата коммунальных услуг, заработная плата, начисления на заработную плату, выплаты населению и другие катего­рии, которые позволяют выделить защищенные статьи расходов бюджета и обеспечивает единый подход ко всем распорядителям и получателям денежных средств. Рас­ходы бюджета сведены в единые экономические катего­рии, которые распределяются на:

• текущие,

• капитальные;

• кредитования с учетом погашения, состав которых определяется Министерством финансов Украины, а разъяснения к применению экономической класси­ фикации в соответствии с приказом Министерства финансов Украины от 27.12.2001 № 604 предос­ тавляет Государственное казначейство Украины.

Текущие расходы — это платежи, предназначение ко­торых не является приобретение капитальных активов. Капитальные расходы включают приобретение основного капитала, создание государственных запасов и резервов, приобретение земли и нематериальных активов и капи­тальные трансферты.

74 ' Я

Кредитование за вычетом погашения включает плате­жи с бюджета, в результате которых появляются требова­ния к другим финансовым объектам, которые предусмат­ривают обязательное возвращение денежных средств.

Ведомственная классификация расходов определяет распределение бюджетных назначений по главным распо­рядителям бюджетных средств. На ее основе Государствен­ное казначейство Украины и местные финансовые органы ведут распорядителей бюджетных средств. Ведомственная классификация расходов имеет целью оптимизацию ко­личества главных распорядителей бюджетных средств, улуч­шение бюджетного планирования и построение четкой, организационно совершенной системы государственного управления (пункт 4 ст. 10 БКУ).

Программная классификация расходов бюджета при­ меняется при формировании бюджета по программно-це­ левому методу. Это означает, что распределение бюджет­ ных назначений по бюджетным программам является систематизированным перечнем мероприятий, направлен­ ным на достижение общей цели и ее выполнение. Пла­ нирование расходов с применением программно-целевого метода предусматривает разработку, анализ и отбор про­ грамм на стадии стратегического планирования. Такую работу проводит главный распорядитель бюджетных средств, и в период формирования бюджетного запроса и подготовки предложений к проекту бюджета он же и обо­ сновывает включение соответствующей программы на сле­ дующий бюджетный год. Государственный бюджет Ук­ раины на 2002 год сформирован с применением про­ граммной классификации расходов государственного II бюджета и разработанных Министерством финансов пе- II реходных таблиц соответствия кодов программной клас­ сификации кодам новой функциональной классифика­ ции расходов.

Классификация финансирования бюджета — это груп- пование по определенным признакам источников покры­ тие дефицита бюджета с целью конкретизации направле- III ний и объемов заимствованных денежных средств, а так- III же определение направлений расходования финансовых ill

ресурсов, которые образовались в результате дефицита бюджета. До категории последних принадлежат платежи с погашениями основной суммы долга (часть 1 статьи 11 БК Украины). В связи с тем, что государственный долг в основном является следствием накопленных и непога­шенных заимствований государстве осуществленных для покрытия бюджетного дефицита, классификация долга аналогична классификации финансирования бюджета.

В Бюджетном кодексе Украины классификация финан­сирования бюджета (ст. 11 БКУ) как и классификация долга (ст. 12 11 БКУ) осуществляется по двум признакам:

1. по типу кредитора, который характеризует катего­ рию кредитора или собственника долгового обяза­ тельства;

2. по типу долгового обязательства, которое характе­ ризует вид финансового инструмента заимствования денежных средств.

В зависимости от срока размещения финансовые обя­зательства государства или местных советов делятся на такие виды:

1. долгосрочные (срок размещения от 5 до 10 лет);

2. среднесрочные (срок размещения от 1 до 5 лет);

3. краткосрочные (срок размещения до 1 года). Особенностью местных бюджетов является то, что в

них отражаются долговые обязательства местных советов по установленной классификации для систематизирован­ных долговых обязательств, определения суммы долга ме­стного бюджета и объемов финансовых ресурсов, необхо­димых для его обслуживания.

Бюджетным кодексом Украины (ст. 13) установлено, что составными частями государственного и местных бюд­жетов могут быть:

1. общий фонд;

2. специальный фонд.

Выделение в составе государственного бюджета специ­ального фонда, который впервые был введен в 2001 году, имело цель внедрение учета и казначейского выполнения так называемых (собственных) денежных средств бюджет­ных учреждений, которые раньше были вне бюджета и

76

учитывались в учреждениях коммерческих банков. Пере­чень собственных бюджетных учреждений и организаций определяется Кабинетом Министров Украины и класси­фицируется таким образом:

1) плата за услуги, которые предоставляются бюджет­ ными учреждениями, в том числе: согласно с функ­ циональными полномочиями;

• от хозяйственной или производственной деятель­ ности;

• за аренду имущества бюджетных учреждений;

• денежные средства от реализации имущества.

2) другие источники поступлений бюджетных учрежде-

ний, в том числе:

— гранты и подарки, полученные бюджетными уч-

реждениями;

— денежные средства, которые получают бюджет­ ные учреждения за выполнение отдельных пору­ чений.

Примером собственных поступлений бюджетных уч­реждений является аренда и квартирная плата, другие поступления от эксплуатации строений и помещений, ос­новных средств, которые непосредственно принадлежат учреждениям, и другие.

Создание специального фонда как временного средства легализации и прозрачности денежных средств бюджет­ных учреждений позволило на переходном этапе осуще­ствить инвентаризацию и контроль за поступлениями в бюджетные учреждения. Анализ выполнения бюджетов свидетельствует, что в 2001 году по сравнению с 2000 годом объем специального фонда увеличился почти в три раза, одновременно перечень источников наполнения спе­циального фонда постоянно расширяется и на сегодняш­ний день специальный фонд состоит с доходов и целевых трансфертов, предназначенных для финансирования опре­деленных видов расходов. Поступления в специальный фонд используются по конкретным направлениям, опре­деленным законом о государственном бюджете.

Бюджетным кодексом Украины предусмотрено, что при составлении и выполнении бюджета возможны трансфер-

77

ты из общего в специальный фонд, однако к ним установ­лены суровые ограничения. Частью б ст. 13 БК Украины установлено, что передача денежных средств между об­щим и специальным фондом бюджета разрешается толь­ко в пределах бюджетных назначений путем внесения изменений к закону о государственном бюджете или ре­шения соответствующей рады. Бюджетным кодексом Украины также установлено, что источники формирова­ния специального фонда определяются исключительно законами Украины.

Согласно статье 24 БК Украины в составе бюджетов должен предусматриваться определенный объем нерасп­ределенных расходов в виде резервного фонда для осуще­ствления на протяжении года непредусмотренных расхо­дов, которые являются составной частью общего фонда бюджета. Порядок использования денежных средств та­кого фонда определяется Кабинетом Министров Украи­ны. В составе государственного бюджета Украины резерв­ный фонд предусматривается обязательно. Решение отно­сительно создания резервного фонда местного бюджета принимает соответствующий совет. При этом резервный фонд бюджета не может превышать одного процента (1%) расходов общего фонда соответствующего бюджета.

Бюджетным кодексом Украины впервые вводится по­нятие бюджета развития как составной части специаль­ного фонда местных бюджетов. Бюджет развития форми­руется за счет налоговых поступлений, средств, привле­ченных от размещения местных займов, а также субсидий с других бюджетов и используется для реализации про­граммы социально-экономического развития и укрепле­ния материально-финансовой базы.

Бюджет может состоять из общего и специального фондов.

Общий фонд бюджета включает:

1. все доходы бюджета, кроме тех, которые предназна­ чены для зачисления в специальный фонд;

2. все расходы бюджета за счет поступлений в общий фонд бюджета;

1. финансирование общего фонда бюджета.

78

Специальный фонд бюджета включает:

1) бюджетные назначения на расходы за счет конкрет-

но определенных источников поступлений;

2. гранты или подарки (в соответственном обсчете), полученные распорядителями бюджетных средств на конкретную цель;

2. разницу между доходами и расходами специального

фонда бюджета;

Распределение бюджета на общий и специальные фон­ды определяются законом о Государственном бюджете Украины. Источники формирования специального фонда определяются исключительно законами Украины.

Основания для решения соответствующего совета о со­здании специального фонда в составе местного бюджета может быть исключительно закон о Государственном бюд­жете Украины.

Передача средств между общим и специальным фон­дами бюджета позволяется только в пределах бюджетных назначений путем внесения изменений в закон о Государ­ственном бюджете.

Платежи за счет специального фонда осуществляются в пределах средств, которые поступили в этот фонд на соответствующую цель.

Создание внебюджетных фондов органами государствен­ной власти, органами власти Автономной Республики Крым, органами местного самоуправления и другими бюджетны­ми учреждениями не допускается (ст. 13 БКУ).