§ 3. Бюджетно-правовые отношения в обществе

Статья 1 БКУ регулирует отношения, которые возни­кают в процессе составления, рассмотрения, утверждения, выполнения бюджетов и рассмотрения отчетов об их вы­полнении, а также контроля за выполнением Государствен­ного бюджета Украины и местных бюджетов. Обществен­ные отношения в области бюджета, которые регулируются Бюджетным кодексом Украины и другими бюджетно-пра-вовыми нормами, имеют название бюджетно-правовых.

Правовые нормы придают бюджетным (экономическим) отношениям официальный характер, то есть государствен-

62

61

или расходуют денежные срелствя „

всех стадиях бюджетного проц_есс: ^{ПРШШМают} Участие во

один календарный Дый год и заканчиваетсГзТдекаб нятие Верховной Р_ад_0Й Украины ном бюджете У_краИн_ы Т' нием для установления

я ^В * ^составляют

_Г¹¹³⁶_{^" *} ^{ЯНВ9ря каж}_'

.омические) отношения при-

етают формы отношений прав и обязанностей, то есть форму правоотношений. В пределах этих правоотноше­ний осуществляется деятельность государственных орга­нов, направленная на формирование бюджета и его вы­полнение.

Каждый конкретный акт бюджетной деятельности осу­ществляется исключительно на основании Конституции Украины, Бюджетного кодекса Украины и Закона Украи­ны о государственном бюджете.

Правовое основание является основой неразрывного единства материальной и правовой стороны этих отноше­ний, которые приобретают форму бюджетных правоотно­шений, а бюджетно-правовые отношения — это вид фи­нансово-правовых отношений.

Бюджетно-правовые нормы устанавливают правила по­ведения для определенного круга субъекта бюджетно-пра-вовых отношений, которые выступают в качестве сторон. Каждый субъект этих отношений принимают участие в распределении доходной и расходной части Государствен­ного бюджета, в составлении, рассмотрении, утверждении, выполнении бюджетов и рассмотрении отчетов об их вы­полнении, а также контроля за выполнением Государствен­ного бюджета Украины и местных бюджетов.

Субъектом бюджетных правоотношений выступает Украина, как суверенное государство в лице Верховной Рады, Президента Украины и Кабинета Министров, Вер­ховный Совет и Правительство Автономной Республики Крым, местных государственных администраций, местных органов самоуправления.

Объем прав и обязанностей органов исполнительной власти как субъектов бюджетных правоотношений зави­сит от места и роли в системе государственного аппарата и в системе исполнительных органов местного самоуправ­ления.

Субъектами бюджетных правоотношений являются и отраслевые органы исполнительной власти, особенное ме­сто здесь занимают финансовые органы, они действуют от имени государства и вступают в бюджетные правоотноше­ния со всеми органами государства, которые мобилизуют 64

^Г°^Да'

§ 4. Бюджетная система

Согласно ст. 5 БКУ бюджетная система Украины со­стоит из государственного бюджета и местных бюджетов.

Бюджетами местного самоуправления признаются бюд­жеты территориальных общин сел, поселков, городов и их объединений.

Местными бюджетами признаются бюджет Автоном­ной Республики Крым, областные, районные бюджеты, бюд­жеты районов в городах и бюджеты местного самоуправ­ления.

Бюджетная система — это совокупность всех видов бюджетов, основанная на экономических отношениях в соответствии с Бюджетным кодексом Украины.

Каждое государство имеет свою бюджетную систему и устанавливает принципы ее построения.

Бюджетное устройство в государстве определяется фор­мой государственного устройства и включает в себя: орга­низацию бюджетной системы, принципы ее построения, полномочия законодательных и исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления и их исполнительных органов.

Согласно Бюджетному кодексу Украины бюджетное ус­тройство — это организация и принципы построения бюд­жетной системы, ее структуры, взаимосвязь между отдель­ными звеньями бюджетной системы (статьи 5.7 БКУ). Бюджетное устройство Украины определяется с учетом государственного устройства и административно-террито­риального деления.

65

Статья 6 Бюджетного кодекса Украины выделяет и сводный бюджет, который является совокупностью пока­зателей бюджетов, используемых для анализа и прогно­зирования экономического и социального развития госу­дарства.

Сводный бюджет Украины включает показатели Госу­дарственного бюджета Украины, сводного бюджета Авто­номной Республики Крым и сводных бюджетов областей и городов Киева и Севастополя.

Сводный бюджет Автономной Республики Крым вклю­чает показатели бюджета Автономной Республики Крым, сводных бюджетов ее районов и бюджетов городов респуб­ликанского значения.

Сводный бюджет области включает показатели област­ного бюджета, сводных бюджетов районов и бюджетов го­родов областного значения этой области.

Сводный бюджет района включает показатели район­ных бюджетов, бюджетов городов районного значения, по­селковых и сельских бюджетов этого района.

Сводный бюджет города с районным делением вклю­чает показатели городского бюджета и бюджетов районов, которые входят в его состав в случае, когда городу или району в городе административно подчинены другие горо­да, поселки или села, сводный бюджет города или района в городе включает показатели бюджетов этих городов по­селков и сел.

Статья 61 Закона Украины «О местном самоуправле­нии в Украине» установила, что органы местного самоуп­равления в селах, поселках, городах самостоятельно раз­рабатывают, утверждают и выполняют соответствующие местные бюджеты.

Бюджетное устройство (бюджетная система) в Украине основывается на следующих принципах, предусмотренных статьей 7 БКУ Украины:

— принцип единства бюджетной системы Украины зак­лючается в обеспечении единой правовой базой, еди­ной денежной системой, единой бюджетной класси­фикацией и единым регулированием порядка вы­полнения бюджетов и ведения бухгалтерского учета и отчетности.

На этом принципе основываются целостность и един­ство бюджетной системы как финансовой основы. Этот принцип направлен на укрепление функций государства в осуществлении внутренней и внешней политики пу­тем обеспечения ее финансовыми ресурсами в процессе реализации единой общегосударственной бюджетной по­литики;

• принцип сбалансированности — полномочия на осу­ ществление расходов бюджета, которые должны со­ ответствовать объему поступлений в бюджет на со­ ответственный бюджетный период, то есть, как опре­ делено в ст. 95 Конституции Украины, чтобы полномочия на осуществление расходов бюджета соответствовали объему поступлений в бюджет на соответствующий бюджетный период и покрывались реальными доходами;

• принцип самостоятельности — самостоятельность бюджетов обеспечивается закреплением за звенья­ ми бюджетной системы соответствующих источни­ ков доходов, правом соответствующих органов госу­ дарственной власти, органов власти Автономной Рес­ публики Крым и органов местного самоуправления на определение направлений использования денеж­ ных средств бюджета согласно с законодательством Украины, правом Верховного Совета Автономной Республики Крым и соответствующих местных со­ ветов самостоятельно формировать и утверждать со­ ответствующие бюджеты согласно с положениями Бюджетного кодекса Украины;

• принцип полноты, когда в состав бюджетов подле­ жат включению все поступления в бюджеты и рас­ ходы бюджетов, которые осуществляются в соответ­ ствии с нормативно-правовыми актами органов го­ сударственной власти, органами власти Автономной Республики Крым, органов местного самоуправления. Этот принцип должен реализоваться на всех стади­ ях бюджетного процесса. Он предусматривает в част­ ности включение в доходы государственного бюдже­ та всех государственных фондов социального стра-

66

67

хования (кроме Пенсионного фонда) с сохранением целевого использования денежных средств. К сожалению, до настоящего времени со дня введения в действие Бюджетного кодекса Украины Кабинетом Ми­нистров Украины не внесены соответствующие измене­ния к законам и нормативно-прав ым актам, которые регламентируют деятельность этих фондов, предусмотрен­ных п. 6 раздела VI «Заключительные положения»; — принцип обоснованности. Бюджет должен формиро­ваться на реалистических макропоказателях эконо­мического и социального развития государства и рас­четных поступлений в бюджет и расходов бюджета, которые осуществляются в соответствии с утверж­денными методиками и правилами. Реалистичность бюджета базируется на достоверности таких основных прогнозных показателей социально-эко­номического развития:

а) валовой внутренний продукт (ВВП) номинальный (млрд. грн.);

б) индекс потребительских цен (% в среднем к преды­ дущему году, декабрь к декабрю предыдущего года);

в) прибыль предприятий (млрд. грн.);

г) поступления в бюджет от приватизации (млрд. грн.);

д) темпы прироста монетарной базы к началу года (%);

е) темпы прироста денежной массы к началу года (%);

ж) экспорт и импорт товаров и услуг (млн. дол. США) и других показателей, которые должны утверждать­ ся Кабинетом Министров Украины до составления бюджета:

— принцип эффективности означает, что при состав­лении и выполнении бюджетов все участники бюджетного процесса должны стремиться к до­стижению запланированных целей при привле­чении минимального объема бюджетных средств и достижению максимального результата при ис­пользовании определенного бюджетом объема средств.

Реализация принципа эффективности позволяет пере­ходить от постатейного контроля выполнения бюджета

до контроля по достижению конечного результата. Сущ­ность этого метода заключается в том, что все расходы государственного бюджета должны осуществляться исклю­чительно в соответствии с программами, которые имеют конкретную цель, задачи и критерии их оценки.

Это дает возможность выделить при таком подходе:

• четкие функции всех распорядителей бюджетных средств;

• конкретные программы в соответствии к определен­ ным функциям;

• цели, на которые будут направляться расходы в пре­ делах этих программ;

• принцип субсидарности означает, что распределение видов расходов между государственными бюджета­ ми и местными бюджетами, а также между местны­ ми бюджетами должно основываться на максималь­ но возможном приближении предоставления обще­ ственных услуг к их непосредственному потребителю. Расходные полномочия должны быть закреплены за бюджетами с целью децентрализации и с учетом того, что они могут быть выполнены наиболее эффектив­ но на местах;

• принцип целевого использования бюджетных средств означает, что бюджетные средства используются только на цели, определенные бюджетными назна­ чениями. Этот принцип использования бюджетных средств определяет, что средства с бюджета направ­ ляются по соответствующим направлениям и рас­ ходуются распорядителями и получателями денеж­ ных средств на четко обозначенные цели в соответ­ ствии с бюджетными назначениями. Такой подход позволяет остановить ответственных за целевое ис­ пользование бюджетных денежных средств на всех стадиях бюджетного процесса, а также степень от­ ветственности каждого участника бюджетного про­ цесса;

— принцип публичности и прозрачности означает, что Государственный бюджет Украины и местные бюд­ жеты утверждаются, а решение об учете их выпол-

68

Украины, Верховным Советом Автономной Рес­публики Крым и местными радами. Доступность информации о бюджете должна обеспечи­ваться на всех стадиях бюджетного процесса. На началь­ной стадии — это бюджетные запросы, которые должны содержать всю информацию, необходимую для анализа показателей проекта государственного бюджета. И Бюд­жетный кодекс устанавливает объем информации, кото­рая предоставляется вместе с проектом основных направ­лений бюджетной политики на последующий бюджетный период и с проектом закона о государственном бюджете. Для достижения прозрачности указанные документы дол­жны содержать расшифровку всех доходов и расходов по кодам бюджетной классификации.

Статьей 28 Бюджетного кодекса Украины предусмот­рено, что информация о бюджете должна быть обнародо­вана. Министерство финансов Украины обеспечивает дос­тупность для публикации:

• проекта закона о государственном бюджете;

• закона о государственном бюджете Украины на со­ ответствующий период с приложениями, являющи­ мися его неотъемлемой частью;

• информации о выполнении Государственного бюд­ жета Украины по итогам квартала и года;

• информацию о показателях выполнения сводного бюджета Украины;

• другой информации о выполнении Государственного бюджета Украины.

Проект закона о государственном бюджете подлежит обязательной публикации в газете «Урядовий кур'ер» не позже чем через семь дней после его представления Вер­ховной Раде Украины.

Верховный Совет Автономной Республики Крым и Со­вет министров Автономной Республики Крым, местные го­сударственные администрации и органы местного самоуп­равления обеспечивают публикацию информации о мест­ных бюджетах, в том числе решений о местном бюджете и периодических отчетов об их выполнении. Решение о

местном бюджете должно быть обнародовано не позже десяти дней со дня его принятия.

Полная гласность должна стать неотъемлемой состав­ной формирования и выполнения бюджета.

Принцип ответственности участников бюджетного про­цесса, когда каждый участник бюджетного процесса несет ответственность на каждой стадии бюджетного процесса, для реализации этого принципа в Бюджетном кодексе зак­реплены полномочия за участниками бюджетного процес­са относительно соблюдения бюджетного законодатель­ства, а также вводится понятие бюджетного правонаруше­ния и устанавливается ответственность.