5.1. Анализ и оценка ущерба

Техногенные и природные чрезвычайные ситуации вызывают последствия, которые в зависимости от их масштаба могут прояв­ляться в различных сферах жизнедеятельности личности, обще­ства и государства в целом. Последствия могут проявиться как не­посредственно после чрезвычайной ситуации, так и на протяже­нии относительно длительного периода времени. В общем случае воздействия природных и техногенных чрезвычайных ситуаций могут привести к следующей цепочке: последствия — потери — ущерб — возмещение. Качественное соотношение между элемен­тами цепочки показано на рис. 5.1.

Уже указывалось, что последствия чрезвычайных ситуаций — это результат воздействия их поражающих и других факторов. Таким образом, последствия чрезвычайных ситуаций объединяют все виды изменений в социально-экономической, политической, научно-технической и других сферах жизнедеятельности лич-

206

Глава 5

ности, общества и государства, ко­торые инициируются или усилива­ются произошедшими чрезвычай­ными ситуациями.

Рис. 5.1. Соотношение между натуральными и экономическими последствиями чрезвычайных ситуаций

Потери — часть последствий, ко­торые связаны с негативными изме­нениями в основных сферах жизне­деятельности государства. Этот тер­мин имеет и более узкий смысл, когда под потерями — санитарными и безвозвратными — подразуме­ваются жертвы чрезвычайных си­туаций.

Ущерб — это результат негатив­ного изменения, вследствие ка­ких-то событий, явлений, действий, состояния объектов, выражающий­ся в нарушении их целостности или ухудшении других свойств; фактические или возможные социальные и экономические потери (отклонение здоровья человека от среднестатистического значе­ния, т. е. его болезнь или даже смерть; нарушение процесса нор­мальной хозяйственной деятельности; утрата того или иного вида собственности и других материальных, культурных, исторических или природных ценностей и т. д.) и/или ухудшение природной среды или в окружающей человека среде. А.Г. Кульман во «Введе­нии в науку о безопасности» под ущербом (в контексте техноген­ной безопасности) понимает причинение вреда определенному лицу, его охраняемым правом материальным и нематериальным благам в результате физического или химического воздействия в ходе использования техники. Таким образом, здесь в понятие ущерба входят санитарные и безвозвратные потери (рис 5.2).

Понятие последствий стихийного бедствия или аварии носит обобщенный, неэкономический характер, в то время как понятие ущерба — есть экономическая количественная величина, которая должна представляться в стоимостном выражении. Иными слова­ми, ущерб — это оцененные последствия. Оценка ущерба заключа­ется в определении его величины в натуральном или денежном вы­ражении (экономическая оценка ущерба).

Возможные виды ущерба, классифицированные по разным при­знакам, показаны на рис. 5.2.

Оценка и возмещение ущерба, нанесенного чрезвычайными ситуациями

207

Виды ущерба

В зависимости

от решаемой

задачи

По месту

и времени

проявления

По объектам воздействия

О ценка (фактический)

Прогноз (предполагаемый)

Прямой

Косвенный

Полный

Отдельные люди (медико-биоло­гический), насе­ление (социаль­ные потери)

К освенный отдаленный (во времени)

Общий

Физические и

юридические лица

(материальный,

экономический,

моральный)

Социально-эконо­мическая система

(социально-экономический)

Государство (социально-политический)

Природная среда (экологический)

Рис.5.2. Классификация видов ущерба

Реальный ущерб от чрезвычайных ситуаций населению и окру­жающей природной среде — это не только затраты на эвакуацию, аварийно-восстановительные работы, средства которые выде­ляются из федерального и регионального бюджетов. Он связан с причинением вреда различным объектам (физическим лицам, организациям, государству, окружающей среде) по различным со­ставляющим.

Например, результатом аварии в зависимости от ее масштабов, длительности, места и времени выброса, метеоусловий и т.п. могут иметь место гибель людей, их ранения или заболевания с последую­щей полной или частичной временной или постоянной потерей тру-

208