Глава 4

резервных фондов осуществляется этими образованиями в добро­вольном порядке. В результате на практике к моменту возникнове­ния чрезвычайной ситуации средства на ее ликвидацию в резерв­ных фондах органов исполнительной власти субъектов Россий­ской Федерации и органов местного самоуправления зачастую отсутствуют.

Ожидать изменений к лучшему в этом вопросе реально возмож­но лишь на основе внесения изменений в законодательные и нор­мативные правовые акты, которыми в составе резервных фондов предписывалось бы создание особого резервного фонда, используе­мого на предупреждение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций.

Практически каждый субъект Российской Федерации по-своему подходит к созданию своего резервного фонда финансовых средств, но большинство их них сходятся на положительной оцен­ке перспектив использования в этих целях страховых фондов в соот­ветствии с рекомендациями постановления Правительства Рос­сийской Федерации, утвердившего «Правила выделения средств из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и по­следствий стихийных бедствий».

Представляют интерес взгляды на данную проблему админист­рации и органов управления ГОЧС Челябинской области, которые справедливо считают, что развитие рынка страхования опасных производственных объектов выполняет важную социальную функ­цию, гарантируя законную компенсацию и твердую уверенность, что предприятие, на котором произошла авария, сможет восстано­виться и возобновить производство.

МЧС России на основании обобщения опыта некоторых субъек­тов Российской Федерации разработал ряд методических рекомен­даций по этой проблеме, которые постепенно реализуются на мес­тах. В Челябинской области, например, создание внебюджетного областного страхового фонда становится приоритетной задачей правительства области, Главного управления по делам ГОЧС, страховых компаний, предприятий и организаций, эксплуатирую­щих опасные производственные объекты. Здесь приняли схему де­нежного оборота, связанную с формированием страховых фондов как основного источника финансирования мероприятий по преду­преждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории области. В качестве организаторов формирования страховых фон­дов правительством области определены: страховые компании; организации и учреждения, осуществляющие спасательную, кон-

Финансовые и материальные резервы на случай чрезвычайных ситуаций

199

сультационную, научную, проектную и другую деятельность в об­ласти управления рисками чрезвычайных ситуаций, аккредито­ванные при Главном управлении по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям области; предприятия и организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты.

Организации и учреждения, осуществляющие деятельность в области снижения рисков и ликвидации чрезвычайных ситуа­ций, аккредитованные при ГУ ГОЧС, могут производить отчисле­ния в страховой фонд:

•в виде долевого участия в проектах предупредительных мер;

•от объема выполненных работ и услуг по снижению рисков, по­вышению безопасности и др.;

•в порядке оказания благотворительной помощи области на реа­лизацию предупредительных мероприятий.

Предприятия и организации, эксплуатирующие опасные произ­водственные объекты (хозяйствующие субъекты), отчисляют сред­ства в страховые фонды в виде:

•платежей по штрафным санкциям при невыполнении предписа­ний органов управления ГОЧС, а также платы за выдачу заключений о готовности потенциально опасных объектов к локализации и лик­видации возможных чрезвычайных ситуаций, заключений по инже­нерно-техническим мероприятиям гражданской обороны и др.;

•благотворительной помощи на предупредительные мероприятия межобъектового характера;

•платежей за предоставление кредитов на предупредительные ме­роприятия из средств внебюджетного резерва.

Реализация предложений по созданию внебюджетных фондов в республиках, краях и областях России позволила:

•накопить внебюджетные финансовые средства для предупрежде­ния и ликвидации чрезвычайных ситуаций в объеме, превышающем объемы бюджетных средств субъектов Российской Федерации на эти цели, в относительно короткие сроки;

•создать единую систему бюджетного и внебюджетного финанси­рования работ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных си­туаций;

•направить средства резерва на реализацию программ предупре­дительных мероприятий, на оперативное возмещение ущерба от чрезвычайных ситуаций, на организацию мероприятий по управ­лению рисками, на инвестирование важных и быстрореализуемых предупредительных мероприятий на опасных производственных объектах и др.

200