- •Экономические механизмы управления рисками чрезвычайных ситуаций
- •Isbn 5-98547-004-0
- •Глава 1
- •Глава 2
- •Глава 3
- •Глава 4
- •Глава 1
- •1.1. Риски чрезвычайных ситуаций
- •Глава 1
- •Глава 1
- •Глава 1
- •Глава 1
- •Глава 1
- •Глава 1
- •Глава 1
- •Глава 1
- •Глава 1
- •1.2. Управление природным риском
- •Глава 1
- •Глава 1
- •Глава 1
- •Глава 1
- •Глава 1
- •Глава 1
- •1.3. Управление техногенным риском
- •Глава 1
- •Глава 1
- •Глава 1
- •Глава 1
- •Глава 1
- •Глава 1
- •1.4. Экономические последствия чрезвычайных ситуаций
- •Глава 1
- •Глава 1
- •1.5. Экономические механизмы управления рисками
- •Глава 1
- •Глава 1
- •Глава 1
- •Глава 2
- •Глава 2
- •2.1. Рациональное размещение производительных сил и поселений с точки зрения их природной и техногенной безопасности
- •Глава 2
- •Глава 2
- •Глава 2
- •2.2. Подготовка объектов экономики и систем жизнеобеспечения населения к устойчивому функционированию в чрезвычайных ситуациях
- •Глава 2
- •Глава 2
- •Глава 2
- •Глава 2
- •Глава 2
- •2.3. Обновление основных производственных фондов
- •Глава 2
- •Глава 2
- •Глава 2
- •Глава 2
- •Глава 2
- •2.4. Декларирование промышленной безопасности
- •Глава 2
- •Глава 2
- •Глава 2
- •2.5. Лицензирование видов деятельности в области техногенной безопасности
- •Глава 2
- •Глава 2
- •Глава 2
- •2.6. Государственный контроль и надзор в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
- •Глава 2
- •Глава 2
- •Глава 2
- •Глава 2
- •Глава 2
- •Глава 3
- •Глава 3
- •3.1. Бюджетное финансирование деятельности
- •Глава 3
- •Глава 3
- •Глава 3
- •Глава 3
- •Глава 3
- •Глава 3
- •Глава 3
- •Глава 3
- •Глава 3
- •Глава 3
- •Глава 3
- •Глава 3
- •Глава 3
- •Глава 3
- •Глава 3
- •Глава 3
- •Глава 3
- •Глава 3
- •3.2. Использование внебюджетных источников
- •Глава 3
- •Глава 3
- •Глава 3
- •Глава 3
- •Глава 3
- •Глава 3
- •Глава 3
- •Глава 3
- •Глава 3
- •Глава 3
- •Глава 3
- •Глава 4
- •Глава 4
- •4.1. Резервный фонд Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий. Государственный материальный резерв
- •Глава 4
- •Глава 4
- •Глава 4
- •Глава 4
- •Глава 4
- •4.2. Резервы финансовых и материальных ресурсов федеральных органов исполнительной власти для ликвидации чрезвычайных ситуаций
- •Глава 4
- •Глава 4
- •Глава 4
- •4.3. Резервы финансовых и материальных ресурсов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления для ликвидации чрезвычайных ситуаций
- •Глава 4
- •Глава 4
- •Глава 4
- •Глава 4
- •Глава 5
- •5.1. Анализ и оценка ущерба
- •Глава 5
- •Глава 5
- •Глава 5
- •Глава 5
- •Глава 5
- •5.2. Возмещение ущерба
- •Глава 5
- •Глава 5
- •5.3. Социальная защита
- •Глава 5
- •Глава 5
- •Глава 5
- •Глава 5
- •Глава 6
- •6.1. Сущность, виды и функции страхования
- •Глава 6
- •Глава 6
- •Глава 6
- •Глава 6
- •Глава 6
- •Глава 6
- •6.2. Страховой способ возмещения ущерба
- •Глава 6
- •Глава 6
- •6.3. Актуарные расчеты
- •Глава 6
- •Глава 6
- •Глава 6
- •6.4. Современные финансовые механизмы управления рисками
- •Глава 6
- •Глава 6
- •Глава 6
- •Глава 7
- •Глава 7
- •7.1. Экономические льготы для повышения эффективности управления рисками чрезвычайных ситуаций
- •Глава 7
- •Глава 7
- •Глава 7
- •7.2. Административная и экономическая ответственность за нарушения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
- •Глава 7
- •Глава 7
- •Глава 7
- •Глава 8
- •Глава 8
- •Глава 8
- •8.1. Гуманитарная помощь
- •Глава 8
- •Глава 8
- •Глава 8
- •Глава 8
- •Глава 8
- •Глава 8
- •8.2. Рынок международных гуманитарных услуг
- •Глава 8
- •Глава 8
- •Глава 8
- •Глава 8
- •Глава 8
- •Isbn 5-98547-004-0
Глава 4
ческих вредителей), освежением и заменой материальных ресурсов резерва МЧС России покрываются за счет общих лимитов финансовых средств, выделяемых воинским частям гражданской обороны на указанные цели.
Резерв материальных ресурсов МЧС России (как и подобные резервы других федеральных органов исполнительной власти) используется для обеспечения этими ресурсами крупномасштабных аварийно-спасательных и других неотложных работ, для решения задач первоочередного жизнеобеспечения населения и восстановления систем жизнеобеспечения, осуществляемых в процессе ликвидации чрезвычайных ситуаций регионального, межрегионального, национального и транснационального масштабов.
Решение на задействование резерва принимает министр Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Аналогичным образом задействуются резервы материальных ресурсов других федеральных органов исполнительной власти.
Действующие механизмы создания и использования резервов финансовых и материальных ресурсов федеральных министерств и ведомств для ликвидации чрезвычайных ситуаций обладают достаточно выраженным экономическим эффектом, содействуют экономии средств, затрачиваемых на ликвидацию чрезвычайных ситуаций за счет заблаговременного и планового приобретения материальных ресурсов по более низким ценам, ограничения необходимости проводить экстренные закупки по повышенным ценам, ликвидации потребности в открытии дорогостоящих кредитных линий, получении доступа к ресурсам в кратчайшие сроки и реализации других преимуществ использования резервов.
4.3. Резервы финансовых и материальных ресурсов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления для ликвидации чрезвычайных ситуаций
В интересах ликвидации чрезвычайных ситуаций резервы финансовых и материальных ресурсов создаются также в субъектах Российской Федерации и в муниципальных образованиях.
Бюджетным кодексом Российской Федерации потребность в их создании определяется как «финансирование непредвиденных
Финансовые и материальные резервы на случай чрезвычайных ситуаций
197
расходов, в том числе на проведение аварийно-восстановительных работ по ликвидации последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций, имевших место в текущем финансовом году».
Размеры резервных фондов в бюджетах субъектов Российской Федерации устанавливаются органами законодательной (представительной) власти соответствующих субъектов Российской Федерации при утверждении их бюджетов на очередной финансовый год.
По состоянию на начало 2003 г. резервы финансовых средств для обеспечения мероприятий по организации жизнеобеспечения пострадавшего при чрезвычайных ситуациях населения были созданы в 87 субъектах Российской Федерации, т. е. они имелись почти в 98 % этих государственных образований. Их общая сумма составила более 5,9 млрд. рублей, что явилось значительным подспорьем тем республикам, краям и областям России, которым пришлось пережить чрезвычайные ситуации. Несмотря на то, что эти резервы, судя по большинству их названий, предназначались для первоочередного жизнеобеспечения населения, они использовались и для других аварийно-спасательных нужд.
Ограниченные возможности финансирования мероприятий, находящихся в компетенции МЧС России, не позволяют реализовать многие проекты, обеспечивающие защиту населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Например, бюджетами всех уровней бюджетной системы Российской Федерации не предусматривается выделение денежных средств на мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций, в том числе на такие ключевые потребности, как финансирование мониторинга и прогнозирования.
Дальновидные руководители органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления хотя бы в ограниченных масштабах стараются аккумулировать средства для указанных выше целей в составе создаваемых ими на основании положений Бюджетного кодекса о резервных фондах.
Расходование их осуществляется в порядке, определяемом нормативными правовыми актами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органов местного самоуправления на финансирование непредвиденных расходов, в том числе на проведение работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций. Таким образом, фактически выделение средств из резервных фондов субъектов Российской Федерации и муниципальных
198