- •Экономические механизмы управления рисками чрезвычайных ситуаций
- •Isbn 5-98547-004-0
- •Глава 1
- •Глава 2
- •Глава 3
- •Глава 4
- •Глава 1
- •1.1. Риски чрезвычайных ситуаций
- •Глава 1
- •Глава 1
- •Глава 1
- •Глава 1
- •Глава 1
- •Глава 1
- •Глава 1
- •Глава 1
- •Глава 1
- •1.2. Управление природным риском
- •Глава 1
- •Глава 1
- •Глава 1
- •Глава 1
- •Глава 1
- •Глава 1
- •1.3. Управление техногенным риском
- •Глава 1
- •Глава 1
- •Глава 1
- •Глава 1
- •Глава 1
- •Глава 1
- •1.4. Экономические последствия чрезвычайных ситуаций
- •Глава 1
- •Глава 1
- •1.5. Экономические механизмы управления рисками
- •Глава 1
- •Глава 1
- •Глава 1
- •Глава 2
- •Глава 2
- •2.1. Рациональное размещение производительных сил и поселений с точки зрения их природной и техногенной безопасности
- •Глава 2
- •Глава 2
- •Глава 2
- •2.2. Подготовка объектов экономики и систем жизнеобеспечения населения к устойчивому функционированию в чрезвычайных ситуациях
- •Глава 2
- •Глава 2
- •Глава 2
- •Глава 2
- •Глава 2
- •2.3. Обновление основных производственных фондов
- •Глава 2
- •Глава 2
- •Глава 2
- •Глава 2
- •Глава 2
- •2.4. Декларирование промышленной безопасности
- •Глава 2
- •Глава 2
- •Глава 2
- •2.5. Лицензирование видов деятельности в области техногенной безопасности
- •Глава 2
- •Глава 2
- •Глава 2
- •2.6. Государственный контроль и надзор в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
- •Глава 2
- •Глава 2
- •Глава 2
- •Глава 2
- •Глава 2
- •Глава 3
- •Глава 3
- •3.1. Бюджетное финансирование деятельности
- •Глава 3
- •Глава 3
- •Глава 3
- •Глава 3
- •Глава 3
- •Глава 3
- •Глава 3
- •Глава 3
- •Глава 3
- •Глава 3
- •Глава 3
- •Глава 3
- •Глава 3
- •Глава 3
- •Глава 3
- •Глава 3
- •Глава 3
- •Глава 3
- •3.2. Использование внебюджетных источников
- •Глава 3
- •Глава 3
- •Глава 3
- •Глава 3
- •Глава 3
- •Глава 3
- •Глава 3
- •Глава 3
- •Глава 3
- •Глава 3
- •Глава 3
- •Глава 4
- •Глава 4
- •4.1. Резервный фонд Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий. Государственный материальный резерв
- •Глава 4
- •Глава 4
- •Глава 4
- •Глава 4
- •Глава 4
- •4.2. Резервы финансовых и материальных ресурсов федеральных органов исполнительной власти для ликвидации чрезвычайных ситуаций
- •Глава 4
- •Глава 4
- •Глава 4
- •4.3. Резервы финансовых и материальных ресурсов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления для ликвидации чрезвычайных ситуаций
- •Глава 4
- •Глава 4
- •Глава 4
- •Глава 4
- •Глава 5
- •5.1. Анализ и оценка ущерба
- •Глава 5
- •Глава 5
- •Глава 5
- •Глава 5
- •Глава 5
- •5.2. Возмещение ущерба
- •Глава 5
- •Глава 5
- •5.3. Социальная защита
- •Глава 5
- •Глава 5
- •Глава 5
- •Глава 5
- •Глава 6
- •6.1. Сущность, виды и функции страхования
- •Глава 6
- •Глава 6
- •Глава 6
- •Глава 6
- •Глава 6
- •Глава 6
- •6.2. Страховой способ возмещения ущерба
- •Глава 6
- •Глава 6
- •6.3. Актуарные расчеты
- •Глава 6
- •Глава 6
- •Глава 6
- •6.4. Современные финансовые механизмы управления рисками
- •Глава 6
- •Глава 6
- •Глава 6
- •Глава 7
- •Глава 7
- •7.1. Экономические льготы для повышения эффективности управления рисками чрезвычайных ситуаций
- •Глава 7
- •Глава 7
- •Глава 7
- •7.2. Административная и экономическая ответственность за нарушения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
- •Глава 7
- •Глава 7
- •Глава 7
- •Глава 8
- •Глава 8
- •Глава 8
- •8.1. Гуманитарная помощь
- •Глава 8
- •Глава 8
- •Глава 8
- •Глава 8
- •Глава 8
- •Глава 8
- •8.2. Рынок международных гуманитарных услуг
- •Глава 8
- •Глава 8
- •Глава 8
- •Глава 8
- •Глава 8
- •Isbn 5-98547-004-0
Глава 4
резерв; невыборка из государственного резерва материальных ценностей в предусмотренный договором срок; необоснованное уклонение подрядчика от заключения договора подряда на строительство, реконструкцию и техническое переоборудование объектов системы государственного резерва; нарушение правил и условий хранения, несвоевременное освежение и замена материальных ценностей, а также хранение материальных ценностей, не соответствующих утвержденной номенклатуре, действующим стандартам и техническим условиям; несвоевременное представление установленной отчетности; отказ от приемки материальных ценностей в государственный резерв или их выдачи; несвоевременная оплата продукции, поставленной в государственный резерв.
Сформированная за многие годы система позволяет обеспечить эффективное использование накапливаемых в составе государственного материального резерва материальных средств, предусматриваемых специально для ликвидации последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций.
В соответствии с законодательством Российской Федерации резервы финансовых и материальных ресурсов создаются и на других уровнях управления — в ведомствах, на территориях, в муниципальных образованиях и на объектах экономики.
4.2. Резервы финансовых и материальных ресурсов федеральных органов исполнительной власти для ликвидации чрезвычайных ситуаций
Федеральный закон «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» обязывает федеральные органы исполнительной власти создавать резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций. Следует подчеркнуть, что речь здесь идет именно о резервах федеральных министерств и ведомств, а не о Резервном фонде Правительства Российской Федерации и государственном резерве материальных ресурсов, которым был посвящен предыдущий раздел.
Под финансовым резервом имеются в виду денежные средства, находящиеся в распоряжении государственных и муниципальных органов, а также предприятий, учреждений, организаций для осуществления возникающих дополнительных непредвиденных расходов, устранения временных финансовых затруднений и обеспечения нормальных условий деятельности этих органов и органи-
Финансовые и материальные резервы на случай чрезвычайных ситуаций
191
заций. Финансовые резервы на ликвидацию чрезвычайных ситуаций, как следует из их названия, предназначены для финансового покрытия нужд, связанных с возникающими чрезвычайными ситуациями в текущем финансовом году.
Уже говорилось от том, что бюджетный кодекс Российской Федерации предусматривает возможность создания в расходной части бюджетов всех уровней, в том числе и на уровне федеральных органов исполнительной власти, резервных фондов. Распорядителями резервных фондов федеральных органов исполнительной власти, в том числе выделяемых на ликвидацию чрезвычайных ситуаций, являются эти органы. Несмотря на то, что в соответствии с российским законодательством финансовые резервы для этих целей должны формироваться в федеральных министерствах и ведомствах, фактически планирование соответствующих средств в бюджете Российской Федерации до сих пор не предусматривается. При необходимости использовать финансовые средства на эти нужды федеральные органы исполнительной власти используют свои финансовые возможности или обращаются к Резервному фонду Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий. Так, например, в 2002 году Правительством Российской Федерации по представлению МЧС России были приняты одиннадцать решений о выделении денежных средств из вышеупомянутого фонда девятнадцати министерствам на общую сумму почти 33 млн. рублей (без учета средств, выделенных МЧС России).
Только для МЧС России как для министерства, специализирующегося на противодействии чрезвычайным ситуациям, бюджетом страны предусматривается целевой финансовый резерв для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Этот резерв представляет собой выделенные МЧС России бюджетные средства для покрытия части государственных потребностей, которые могут возникнуть в случае чрезвычайной ситуации. Средства резерва могут быть использованы распорядителем бюджета — МЧС России — только с целью, обозначенной в названии резерва. В 2003 году в этот резерв было выделено 100 млн. рублей.
Кроме этого МЧС России наряду с Минфином России и Минэкономразвития России является одним из органов, ответственных за правильное определение целей и адресатов выделения средств из резервного фонда Правительства Российской Федерации. Да и само выделение средств на основании обоснованных запросов заинтересованных федеральных органов исполнительной
192