Глава 4

•строгая система учета и контроля наличия и условий хранения, исключающая возможность естественной убыли определенных ви­дов материальных ресурсов свыше допустимых норм;

•ограничение возможностей недобросовестных поставщиков ма­териальных ресурсов по сбыту низкосортной продукции и некачест­венных материалов при накоплении резервов, используемых для ликвидации чрезвычайных ситуаций;

•допустимость формирования резервов в большем объеме и в рас­ширенной номенклатуре в районах Крайнего Севера, Сибири и Дальнего Востока, не имеющих развитой транспортной сети по срав­нению с регионами центральной части Российской Федерации, что позволяет уменьшить вероятность использования для их доставки в зоны чрезвычайных ситуаций воздушного транспорта;

•возможность планирования ежегодных объемов накопления ма­териальных ценностей во все виды резервов для ликвидации чрезвы­чайных ситуаций в пределах бюджетных возможностей органов, создающих эти резервы по состоянию на текущий бюджетный год;

•учет при накоплении резервов структурных особенностей мест­ного производства, в соответствии с чем в первоочередном порядке в резервы закладывается продукция с длительным циклом производ­ства, а также не производимая в данном регионе;

•максимальная механизация погрузочно-разгрузочных работ и внутрискладских работ при приемке, складировании, отпуске, кон­сервации и подработке материальных ресурсов, правильный подбор и обучение работников складов, надежная организация охраны скла­дов и соблюдение правил пожарной безопасности.

Комплекс перечисленных условий позволяет в определенный мере снизить затраты на формирование материальных резервов и повысить эффективность их использования по прямому назна­чению.

Таким образом, резервы материальных ресурсов для ликвида­ции чрезвычайных ситуаций создаются исходя из прогнозируемых видов и масштабов чрезвычайных ситуаций, предполагаемого объема работ по их ликвидации, величины потенциального ущер­ба; природных, экономических и других особенностей региона или объекта; достаточности и максимально возможного использо­вания имеющихся сил и средств; объемов ассигнований, выделяе­мых на создание соответствующего вида резервов.

Востребованность резервов обусловливает успешное развитие функциональной подсистемы РСЧС Государственного материаль­ного резерва. Это развитие осуществлялось по двум направлениям:

Финансовые и материальные резервы на случай чрезвычайных ситуаций

187

•решение задач в интересах РСЧС путем создания, накопления, хранения и выпуска в установленном порядке материальных ценно­стей в интересах ликвидации чрезвычайных ситуаций и оказания гу­манитарной помощи;

•совершенствование звеньев этой функциональной подсистемы путем подготовки руководящего состава, должностных лиц, других категорий личного состава органов управления к действиям в чрез­вычайных ситуациях, оснащения формирований необходимыми средствами и поддержание их в готовности к действиям по предназ­начению.

Общая численность формирований функциональной подсисте­мы Государственного материального резерва на конец 2002 года составляла свыше 5000 человек.

Поставка материальных ценностей и их закладка в государст­венный резерв, выпуск материальных ценностей, ответственное хранение, освежение запасов, заимствование, разбронирование и замена материальных ценностей, предусматриваемых в составе государственного резерва для ликвидации чрезвычайных ситуа­ций, осуществляются на основании положений Федерального закона «О государственном материальном резерве», в том числе и в части, касающейся неснижаемого запаса материальных ценно­стей в составе резерва.

Государственным заказчиком на поставку материальных ценно­стей в государственный резерв является федеральный орган ис­полнительной власти, осуществляющий управление государствен­ным резервом (в настоящее время — Федеральное агентство по государственным резервам). Законодательством Российской Фе­дерации ему предоставлено право передавать федеральным орга­нам исполнительной власти часть своих функций по размещению заказов на поставку материальных ценностей в государственный резерв, а также по их выпуску из государственного резерва.

Это особенно важно для МЧС России, поскольку номенклатура закладываемых в государственный резерв в его интересах мате­риальных ценностей имеет свою специфику, а их выпуск может быть связан с необходимостью обеспечения высокой оперативно­сти привлечения соответствующих ресурсов к ликвидации чрезвы­чайной ситуации и обеспечению жизнедеятельности пострадавше­го населения.

Выпуск материальных ценностей из государственного резерва осуществляется:

•в связи с их освежением и заменой;

188