Глава 3

выдачи в пределах своей компетенции заключений по результатам рассмотрения деклараций промышленной безопасности опасных производственных объектов, особенно в части касающейся доста­точности мероприятий, направленных на снижение масштабов по­следствий аварий и размеров ущерба, наносимого в случае аварии на объекте. Декларирование связано с огромным объемом работы, обусловленным, в частности, и с тем, что декларация разрабаты­вается или уточняется несколько раз: в случае обращения за ли­цензией на эксплуатацию объекта, изменения сведений, содержа­щихся в декларации, или в случае изменения требований промыш­ленной безопасности. Эта услуга тоже предоставляется за плату, и при этом учитывается, что при декларировании постоянно осу­ществляются меры по повышению эффективности процедуры декларирования безопасности в целях разработки и осуществле­ния наиболее приоритетных мероприятий по снижению рисков возникновения чрезвычайных ситуаций.

МЧС России также организует и осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации лицензирование ви­дов деятельности, отнесенных к компетенции Министерства, вы­давая лицензии с учетом состояния готовности объектов к преду­преждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, достаточности мер по защите от них населения и территорий. В определенной степени лицензирование тоже является источником дохода для МЧС России.

Одним из возможных источников финансирования затрат по со­вершенствованию системы мониторинга и прогнозу чрезвычай­ных ситуаций может стать часть финансовых потоков, организуе­мых в рамках глобальных рыночных механизмов Киотского Про­токола.

Суть Киотского Протокола заключается в выполнении обяза­тельств государств по снижению выбросов парниковых газов в ат­мосферу до уровня 1990 года. Если страна-участница сократит вы­бросы сверх заданного уровня, то она получит право продавать часть своих квот другим государствам. Таким образом, формирует­ся глобальный рынок экологических услуг, где в качестве товара используются сертификаты на сокращение объемов выбросов пар­никовых газов, в первую очередь углекислого газа (СО₂), которые инициируют глобальное потепление климата на Земле со всеми вытекающими из этого отрицательными последствиями.

Россия в этом смысле обладает уникальным экологическим по­тенциалом, поскольку на 1 кв. км территории в России выбрасы-

Финансирование деятельности по управлению рисками чрезвычайных ситуаций

175

вается СО₂ в 23—25 раз меньше, чем в Германии и Англии, почти в 6 раз меньше, чем в США и Франции. Вырученные за счет прода­жи сертификатов на сокращение выбросов парниковых газов сред­ства могут быть обращены на предупреждение и ликвидацию природных и техногенных чрезвычайных ситуаций, являющихся факторами стратегических рисков, которые оказывают непосред­ственное влияние на национальную безопасность и качество жиз­ни населения России. Отсюда следует вывод, что управление рис­ками чрезвычайных ситуаций является также важным фактором обеспечения устойчивого развития Российской Федерации.

Анализируя источники накопления внебюджетных денежных средств, которые могут использоваться в интересах управления рисками чрезвычайных ситуаций, нельзя сбрасывать со счетов раз­вивающуюся в настоящее время благотворительность — оказание безвозмездной помощи (материальной и денежной) нуждающимся лицам и организациям, обеспечение условий жизнедеятельности и жизнеобеспечения пострадавших от чрезвычайных ситуаций, обеспечение людей определенными благами и услугами за счет благотворителей, в качестве которых могут выступать физические и юридические лица как Российской Федерации, так и иностран­ных государств. Не всегда благотворительные средства могут быть достаточно объемными, но, будучи предоставлены своевременно, в экстремальных ситуациях, они оказываются весьма кстати.

В условиях проявления кризисных ситуаций в экономике, нару­шений в системах отраслевого и функционального управления производственными процессами, низкой исполнительской дис­циплины, в том числе и со стороны руководителей всех рангов, не­редкими оказываются нарушения законов, договоров, действую­щих норм и правил, порой резко нарушающих производственные циклы, разрушающих установившиеся корпоративные связи, что приводит не только к снижению производительности объектов экономики, но и является источниками чрезвычайных ситуаций в техногенной и социальной сферах. Законодательством Россий­ской Федерации предусмотрено в подобных случаях применение штрафных санкций. Штраф как денежное наказание в виде взыс­кания с провинившегося определенной суммы является мерой ма­териального воздействия на юридических и физических лиц, ви­новных в допущенных нарушениях.

Штраф налагается контролирующими органами или уплачи­вается согласно условиям договора в твердой сумме по шкале

176