Глава 3

госрочное вложение капитала в целях получения дохода в собст­венной стране или за рубежом в предприятия разных отраслей, предпринимательские проекты, социально-экономические прог­раммы, инновационные проекты. Через определенный срок после вложения капиталов они начинают давать отдачу, которую можно классифицировать как внебюджетные источники доходов.

Инвестиции бывают государственные и частные, отечественные и иностранные. Инвестиции, как правило, своими источниками имеют собственные или привлеченные средства.

Собственные средства (капитал) — вложенные владельцем фир­мы (в условиях акционерного общества — это акционерный капи­тал). Привлеченные средства — не принадлежащие предприятию (чаще всего оборотные), полученные со стороны, но временно, до их возврата, участвующие в хозяйственном обороте в качестве источника формирования оборотных средств. В условиях рыноч­ной экономики это в основном кредитные средства.

Выделяют также производственные инвестиции, рассмотренные в разделе 2.3.пособия, направляемые на новое строительство, ре­конструкцию, расширение и техническое перевооружение дейст­вующих предприятий, что также является привлекательным для добывания внебюджетных средств при благоприятном инвести­ционном климате — экономических, политических, финансовых условиях, оказывающих влияние на приток внутренних и внешних инвестиций в экономику страны. Благоприятный климат характе­ризуется политической устойчивостью, наличием законодатель­ной базы, умеренными налогами, льготами, предоставляемыми инвесторам. Выбор стран-партнеров для реализации инвести­ционных проектов в интересах решения проблем управления рис­ками возникновения чрезвычайных ситуаций — предмет искусства финансово-экономической политики МЧС России.

При правильной организации дела хорошие перспективы открываются по извлечению доходов при организации активной предпринимательской (коммерческой) деятельности соответствую­щих структур МЧС России, состоящей в торговле и торгово-по-среднической деятельности, участии в продаже или содействии продаже товаров и услуг. В этих целях создаются коммерческие организации — хозяйственные общества и товарищества, произ­водственные кооперативы, государственные и муниципальные унитарные предприятия, занимающиеся предпринимательством, бизнесом, преследующие свои цели — извлечение прибылей. Ком­мерческие организации являются юридическими лицами. Слож-

Финансирование деятельности по управлению рисками чрезвычайных ситуаций

169

ность коммерческой деятельности состоит, в частности, в том, что она осуществляется в условиях постоянного предпринимательско­го хозяйственного риска, возникающего фактически каждый раз при проведении бизнес-операций, осуществлении сделок. Риск состоит в возможном снижении, потере доходов предприятия из-за действий или решений в условиях неопределенности, недо­статка информации о состоянии рынка и т.п. Различают кредит­ный риск из-за неплатежеспособности покупателя и страховой риск — из-за действий импортера при исполнении контракта. Од­нако возможность оказаться в рисковой ситуации, как правило, не является непреодолимым препятствием для предпринимательской деятельности, которой с достаточной степенью успехов занимают­ся некоторые структуры МЧС России.

Многолетний опыт деятельности МЧС России показал, что ряд выполняемых Министерством функций по оказанию услуг может и должен быть переведен в область рыночных отношений для их осуществления на коммерческой основе, что в определенной сте­пени позволит аккумулировать денежные средства, в том числе и в интересах управления рисками чрезвычайных ситуаций.

Организационные основы образования соответствующих ком­мерческих структур определены специальным приказом МЧС Рос­сии «О деятельности организаций и учреждений МЧС России, связанной с созданием некоммерческих и коммерческих организа­ций и (или) приобретением статуса учредителя, акционера или участника этих организаций».

Большая часть функций МЧС России по оказанию услуг в обла­сти пожаротушения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и по­жарной безопасности имеет коммерческую привлекательность для хозяйствующих субъектов и может быть передана на рынок. Все большим спросом на рынке пользуются экспертные, консультацион­ные, инженерные услуги в области обеспечения безопасности, в том числе пожарной.

Организация взаимодействия с коммерческими структурами при выполнении возложенных на МЧС России задач должна осу­ществляться только исключительно для достижения следующих принципиальных целей:

•дебюрократизации процесса исполнения государственных функ­ций и услуг, осуществляемых МЧС России, в целях устранения из­лишних административных ограничений деятельности коммерче­ских организаций;

170