Глава 3

о проведении практического эксперимента по организации вне­бюджетного финансирования мероприятий по управлению риска­ми чрезвычайных ситуаций и развернута работа на всех уровнях. Решалась качественно новая проблема — страхование террито­риальных образований за счет средств бюджетов, создание систе­мы фондов по предупреждению чрезвычайных ситуаций природ­ного характера в форме некоммерческих организаций, превышаю­щих по объему финансовых ресурсов бюджетные резервные фонды субъектов Российской Федерации в 4—5 раз. При этом пре­дусматривалась оптимизация и снижение расходов бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов за счет:

•перехода от безвозмездного финансирования расходов по ликви­дации последствий чрезвычайных ситуаций, проводимого по факту возникновения чрезвычайных ситуаций, к заблаговременному пла­нированию и страхованию указанных расходов;

•отбора по согласованию с Правительством Российской Феде­рации экономически либо социально значимых инвестиционных проектов муниципальных образований и субъектов Российской Фе­дерации, в которые под гарантии федерального бюджета допустимо размещение уплаченных из бюджетов страховых взносов (сформиро­ванных страховых резервов) посредством приобретения страховыми организациями ценных бумаг (векселей, облигаций, акций);

•отбора на конкурсной основе финансовых объединений страхо­вых организаций (пулов), принявших на себя обязательства об обра­щении части получаемых из бюджетов страховых взносов в инвести­ционные проекты субъектов Российской Федерации посредством приобретения ценных бумаг, обеспеченных гарантиями федерально­го бюджета.

При этом предусматривалось снижение и поэтапное прекраще­ние безвозмездной выплаты средств из Резервного фонда Прави­тельства Российской Федерации, внедрение механизмов возврата в федеральный бюджет денежных средств, выделяемых области на ликвидацию чрезвычайных ситуаций. Имелось в виду, что Пра­вительство Российской Федерации предоставляет гарантии по воз­мещению ущерба и расходов на ликвидацию чрезвычайных ситуа­ций при условии продажи страховыми организациями согласо­ванных с государственными органами ценных бумаг, в которые на территории соответствующего субъекта Российской Федерации размещены страховые резервы, т.е. единственным законным стра­хователем расходов по ликвидации чрезвычайных ситуаций может выступать бюджетная система государства. Страхователями же при

Финансирование деятельности по управлению рисками чрезвычайных ситуаций

165

заключении договоров страхования территорий от рисков чрезвы­чайных ситуаций выступают органы местного самоуправления.

Дотационные муниципальные образования для целей уплаты страховых взносов должны наделяться целевыми субвенциями из бюджета соответствующих субъектов Российской Федерации.

Принятие органами местного самоуправления обязанностей непосредственных страхователей объясняется тем, что террито­риальные образования, находящиеся в их ведении, имеют разную степень подверженности стихийным бедствиям и, как следствие, разную вероятность наступления страховых событий. Это обстоя­тельство является экономической основой страхования.

Поскольку цель страхования — возмещать уже причиненный ущерб, то есть понесенные расходы на ликвидацию чрезвычайных ситуаций, необходимо обязательное наличие подобного фонда, создание которого не должно исключать определенных бюджет­ных резервов в субъектах Российской Федерации. Создаваемый фонд должен значительно сократить нагрузку на бюджетную сис­тему государства. Страховые организации, которые заинтересова­ны в правильном расходовании средств фондов, должны стать основным источником формирования его резервов, т.к. они несут бремя финансовой ответственности.

Анализ результатов работы субъектов Российской Федерации по организации внебюджетного финансирования деятельности по управлению рисками чрезвычайных ситуаций позволяет сде­лать практические выводы и наметить пути реализации этого чрез­вычайно полезного и перспективного замысла.

В целях дальнейшего совершенствования механизма экономи­ческого регулирования в рассматриваемой области необходимо:

•осуществлять внедрение эффективных экономических меха­низмов, способствующих реализации защитных мер, разработку и внедрение системы налоговых льгот, льготных кредитов банков, го­сударственных инвестиций, санкций по отношению к предприя­тиям, пренебрегающим вопросами техногенной безопасности;

•проводить обязательное государственное страхование рисков опасных объектов, населения, проживающего в потенциально опас­ных зонах. При этом государство должно выступать гарантом регули­рования отношений в области страхования ответственности органи­заций, эксплуатирующих опасные производственные объекты;

•аккумулировать средства на защиту граждан и государства от аварий на опасных производственных объектах во внебюджетном фонде промышленной безопасности за счет, во-первых, отчислений

166