Глава 3

•подготовлены теоретические и практические рекомендации «Создание внебюджетных фондов предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» для субъектов Российской Федерации;

•разработана система технологий в области снижения рисков и смягчения последствий аварий и катастроф;

•создан научно-методический аппарат оценки эффективности инвестиционных вложений в мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций из внебюджетных источников финансирования;

•проведена экспериментальная апробация элементов программ страховой защиты от природных и техногенных рисков в субъектах Российской Федерации;

•подготовлен механизм отбора и реализации проектов по разра­ботке высоких технологий в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций для коммерческого их использования;

•подготовлены предложения по регулированию финансово-эко­номических отношений территориальных страховых фондов по пре­дупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций со страховыми компаниями, экологическими фондами, природоохранными пред­приятиями;

•разработаны программы повышения квалификации и обучения в области внедрения экономических механизмов управления техно­генными и природными рисками. ВНИИ ГОЧС получил лицензию Минобразования России на подготовку и переподготовку кадров в области внебюджетного финансирования мероприятий по преду­преждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

•разработаны методические рекомендации по организации и про­ведению работ по оценке и прогнозированию социально-экономи­ческих последствий чрезвычайных ситуаций.

Несколько субъектов Российской Федерации получили в 2002 году задания на выполнение научно-практической работы «Пути раз­вития системы внебюджетного финансирования мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, в том числе инженерной защиты населения и территорий». Представ­ленные в МЧС России отчеты о результатах выполнения этой ра­боты свидетельствуют, что многие администрации в лице их глав, комиссии по чрезвычайным ситуациям и органы управления ГОЧС не только поддерживают саму идею образования внебюд­жетных фондов, но многое уже сделали на пути их формирования, четко представляют себе источники, механизмы, недостающую за­конодательную и нормативную правовую базу.

Финансирование деятельности по управлению рисками чрезвычайных ситуаций

163

Не ставя себе задачу подробного анализа представленных ав­торами отчетов, остановимся кратко на изложении опыта и пред­ложений Главного управления по делам ГОЧС Нижегородской области.

Представители г. Нижнего Новгорода справедливо считают, что в этом важном вопросе главной задачей является консолидация усилий органов исполнительной власти субъектов Российской Фе­дерации и органов местного самоуправления, координирующих органов РСЧС, негосударственных и коммерческих структур для совместных действий по снижению рисков от ЧС.

Согласно Конституции Российской Федерации вопросы борьбы с катастрофами, стихийными бедствиями и ликвидации их послед­ствий находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов, что вынуждает органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправ­ления изыскивать способы накопления финансовых и материаль­ных ресурсов на случай чрезвычайных ситуаций. В большинстве субъектов Российской Федерации формируются резервные фонды финансовых средств. Однако в муниципальных образованиях они практически отсутствуют, что значительно осложняет решение во­просов защищенности населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

В Бюджетном кодексе Российской Федерации законодательно определен упомянутый ранее перечень внебюджетных фондов, со­здание же государственного внебюджетного фонда на случай чрез­вычайных ситуаций не предусмотрено. Поэтому многие муници­пальные образования и субъекты Российской Федерации, учиты­вая свой зачастую невысокий экономический потенциал, ищут реальные пути выхода из сложившегося положения. МЧС России оказал помощь субъектам Российской Федерации, разработав и разослав на места ряд методических документов и практических рекомендаций по данному вопросу.

Рассмотрим, как решается вопрос финансирования мероприя­тий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций в Нижегородской области.

С получением пакета предложений от МЧС России по смягче­нию складывающейся ситуации по хронической недостаточности бюджетных средств на проведение превентивных мероприятий по снижению рисков чрезвычайных ситуаций в области было орга­низовано всестороннее изучение рекомендованных материалов, принято соответствующее постановление губернатора области

164