Глава 3

В то же время в МЧС России, в субъектах Российской Федера­ции и муниципальных образованиях есть должное понимание не­обходимости решения проблемы снижения рисков различного рода чрезвычайных ситуаций, имеются необходимые условия и научно-методические проработки для организации системной ра­боты по аккумулированию внебюджетных финансовых, материаль­ных и нематериальных ресурсов для ускорения решения этой проблемы.

При разработке системного подхода к организации внебюджет­ного финансирования мероприятий по снижению рисков и смяг­чению последствий чрезвычайных ситуаций природного и техно­генного характера учитывались специфика задач МЧС России, меняющаяся ситуация в стране, жесткая конкуренция в борьбе за источники внебюджетного финансирования в ближайшей перс­пективе, что и позволило сформулировать следующие принципы организации внебюджетного финансирования:

•использование прогрессивной экономической модели обеспечи­вает ускоренное освоение новых форм и методов внебюджетного фи­нансирования;

•использование комплексного подхода, по сравнению с тради­ционным, обеспечивает более расширенное и ускоренное решение проблемы снижения рисков и смягчения последствий чрезвычайных ситуаций;

•использование системного подхода обеспечивает мобильное и оптимальное управление активами, финансами и кадрами в масш­табах страны в интересах всех участников системы внебюджетного финансирования;

•взаимный учет интересов участников обеспечивает единство и движущую силу системы внебюджетного финансирования.

Система внебюджетного финансирования и ее структура долж­ны удовлетворять следующим требованиям:

•некоммерческий характер структур системы, заключающийся в том, что вся прибыль от предпринимательской деятельности на­правляется на финансирование мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

•самостоятельность областных (региональных) и муниципальных структур системы;

•единство методологии работы и методов управления структура­ми системы;

•тесный постоянный контакт структур системы с соответствую­щими органами государственной власти, органами местного самоуп-

Финансирование деятельности по управлению рисками чрезвычайных ситуаций

159

равления и структурами МЧС России, с одной стороны, и с различ­ными предпринимательскими и коммерческими структурами — с другой стороны;

•минимизация затрат за счет централизованного решения общих для всех структур системы задач — типовые финансовые схемы, эк­спертиза проектов, методическое и информационное обеспечение и др.

Организационно и структурно предлагаемый подход к решению вопросов внебюджетного финансирования реализуется через сис­тему областных (региональных) и муниципальных фондов под­держки программ по предупреждению и ликвидации чрезвычай­ных ситуаций в сочетании с объединением на их основе различных структур, заинтересованных в создании и развитии системы вне­бюджетного финансирования, в том числе страховых, оценочных, инвестиционных, лизинговых компаний, банков, коммерческих и предпринимательских структур при координирующей роли МЧС России.

Вопрос внебюджетного финансирования мер по управлению рисками чрезвычайных ситуаций представляется настолько перс­пективным, что в МЧС России был проведен специально по этой тематике научно-практический эксперимент в направлении поис­ка источников финансирования — чрезвычайных страховых фон­дов и других источников финансирования мероприятий по преду­преждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Эксперимент проводился в течение двух лет (2000—2001 гг.). В 2000 году в нем участвовали 34 субъекта Российской Федерации, представляющие все регионы России (табл. 3.5), в соответствии с соглашениями о намерениях между МЧС России и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по выполнению Феде­ральной целевой программы «Снижение рисков и смягчение по­следствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного ха­рактера в Российской Федерации до 2005 года».

В результате проведенного научно-практического экспери­мента:

•получил развитие страховой рынок техногенных и природных рисков как один из основных внебюджетных источников формиро­вания страховых фондов финансирования мероприятий по преду­преждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

•разработаны нормативные правовые основы создания системы внебюджетного финансирования мероприятий по снижению рисков чрезвычайных ситуаций;

160