Глава 3

В настоящее время законодательными актами, определяющими правовой статус, порядок создания, деятельности и ликвидации государственных внебюджетных фондов являются федеральные законы:

•«Об обязательном пенсионном страховании в Российской Феде­рации»;

•«Об основах обязательного социального страхования»:

•«Об обязательном социальном страховании от несчастных слу­чаев на производстве и профессиональных заболеваний»;

•«О медицинском страховании граждан в Российской Феде­рации».

Таким образом, для того, чтобы учредить государственный вне­бюджетный фонд в целях дополнительного к бюджетным средст­вам финансирования мероприятий по управлению рисками чрез­вычайных ситуаций, требуются как минимум внесение изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и принятие феде­рального закона, регулирующего общественные отношения в рас­сматриваемой сфере.

Существующие государственные внебюджетные фонды образо­ваны на федеральном уровне и функционируют на всей террито­рии Российской Федерации. Единственное исключение — наряду с Федеральным фондом обязательного медицинского страхования в Российской Федерации образуются и функционируют также тер­риториальные фонды обязательного медицинского страхования, компетенция которых ограничивается пределами отдельных субъек­тов Российской Федерации. При этом федеральный и террито­риальные фонды образуют единую систему обязательного меди­цинского страхования Российской Федерации.

Регулируемые перечисленными федеральными законами, ка­сающимися внебюджетных фондов, общественные отношения но­сят, как правило, страховой характер, поскольку, во-первых, пред­полагают обеспечение имущественных интересов граждан, нося­щих случайный, но вероятный характер; во-вторых, направлены на образование специальных денежных фондов, целью которых является обеспечение таких интересов. Формирование таких фон­дов осуществляется на основе замкнутости перераспределения их средств, которое предполагает, что правом на получение страхово­го обеспечения из средств данных фондов обладают только те граждане, за которых был внесен страховой взнос (уплачен единый социальный налог).

Финансирование деятельности по управлению рисками чрезвычайных ситуаций

157

Эти особенности отличают предмет законодательства о государ­ственных внебюджетных фондах от предмета иных институтов бюджетного права и позволяют говорить об относительной его са­мостоятельности и обособленности.

Несмотря на указанные сложности с образованием и функцио­нированием государственного внебюджетного фонда, направлен­ного на финансирование мероприятий по управлению рисками чрезвычайных ситуаций, идея его образования находит активную поддержку практически во всех звеньях системы МЧС России. Внебюджетное финансирование из средств такого рода фонда (точнее фондов, поскольку идея их образования на уровне субъек­тов Российской Федерации не вызывает сомнения) позволило бы в значительной степени повысить экономическую эффективность мер по противодействию чрезвычайным ситуациям и стихийным бедствиям в Российской Федерации.

Работа в этом направлении в МЧС России уже ведется. Специа­листами Министерства разработана Концепция системы внебюд­жетного финансирования мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в которой сделан однозначный вывод о том, что в ны­нешних условиях, когда происходит ускоренное развитие и услож­нение всей техносферы, непринятие специальных предупреди­тельных мер ведет к повышению степени риска возникновения чрезвычайных ситуаций, в том числе и масштабных, со всеми вытекающими последствиями. Нет также сколько-нибудь обнаде­живающих признаков и возможного уменьшения количества и тя­жести последствий стихийных бедствий, ведущих к серьезным чрезвычайным ситуациям со значительными жертвами и мате­риальным ущербом. Для реализации мероприятий по предупреж­дению и ликвидации чрезвычайных ситуаций требуются огромные материальные и финансовые затраты, которые к тому же имеют тенденцию к ускоренному росту.

В настоящее время в МЧС России есть полное понимание целей и путей решения проблемы снижения рисков различного рода чрезвычайных ситуаций и смягчения последствий аварий и катаст­роф, успешно функционирует РСЧС, способная реализовать весь необходимый комплекс мероприятий для достижения необходи­мых целевых показателей. Главной же проблемой в этом вопросе является недостаточное и несвоевременное финансирование мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных си­туаций за счет бюджетных средств.

158