Глава 3

ская, Пензенская, Челябинская, Нижегородская, Курганская и др.).

Серьезное внимание уделяется созданию, развитию и поддержа­нию в готовности систем оповещения органов управления РСЧС и населения в чрезвычайных ситуациях. По состоянию на 1 января 2003 г. в Российской Федерации действовали одна федеральная, 6 региональных, 88 территориальных и 545 локальных систем опо­вещения. Они обеспечивают оповещение 90,9 % населения Рос­сийской Федерации менее чем за 30 минут (электросирены — 71,7 %, проводное вещание — 78,1 %, радиовещание — 83,5 %, те­левещание — 90,3 %) и 78,5 % населения — менее чем за 5 минут.

Определенные успехи достигнуты в области подготовки руково­дящего состава и специалистов РСЧС к действиям по управлению рисками чрезвычайных ситуаций и в обучении населения действи­ям в чрезвычайных ситуациях.

Но для достижения совершенства экономического механизма управления рисками чрезвычайных ситуаций предстоит настойчи­вая и упорная работа всех звеньев управления, ответственных за этот участок обеспечения безопасности жизнедеятельности на­селения и в целом национальной безопасности. Недостаток фи­нансовых средств, выделяемых по приоритетным направлениям и территориям, не позволяет создать серьезные предпосылки к снижению рисков возникновения чрезвычайных ситуаций и смягчению их последствий. Существующая система экономиче­ских механизмов управления рисками чрезвычайных ситуаций или, иными словами, система изыскания дополнительных финан­совых ресурсов в этих целях требует значительного развития. Весь­ма перспективным на этом пути видится поиск пока еще не исчер­панных возможностей использования внебюджетных источников финансирования.

3.2. Использование внебюджетных источников

Правовую основу использования внебюджетных источников финансирования мероприятий по управлению рисками чрезвы­чайных ситуаций составляет Федеральный закон «О защите насе­ления и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и тех­ногенного характера».

Постановление Правительства Российской Федерации «О феде­ральной целевой программе «Снижение рисков и смягчение по­следствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного ха-

Финансирование деятельности по управлению рисками чрезвычайных ситуаций

155

рактера в Российской Федерации до 2005 года», рекомендуя орга­нам исполнительной власти субъектов Российской Федерации разработать региональные программы по снижению рисков и смягчению последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, предусматривает реализацию этой реко­мендации на местах с учетом того, что финансирование указанных региональных программ должно осуществляться без привлечения средств федерального бюджета, т.е. отсылает их к использованию других источников.

Вместе с тем предусмотренное Бюджетным кодексом Россий­ской Федерации образование государственных фондов денежных средств вне федерального бюджета направлено целевым назначе­нием на реализацию конституционных прав граждан на социаль­ное обеспечение по возрасту, социальное обеспечение по болезни, инвалидности, в случае потери кормильца, рождения и воспита­ния детей и в других случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о социальном обеспечении; а также со­циальное обеспечение в случае безработицы, охрану здоровья и получение бесплатной медицинской помощи. Соответственно эти средства аккумулируются в рамках государственных внебюжетных фондов, которыми являются:

•Пенсионный фонд Российской Федерации;

•Фонд социального страхования Российской Федерации;

•Федеральный фонд обязательного медицинского страхования;

•Государственный фонд занятости населения Российской Феде­рации.

Средства государственных внебюджетных фондов находятся в федеральной собственности. Они не входят в состав бюджетов всех уровней и изъятию не подлежат. Расходование средств госу­дарственных внебюджетных фондов осуществляется исключитель­но на цели, определенные законодательством Российской Федера­ции и субъектов Российской Федерации, регламентирующим их деятельность в соответствии с бюджетами указанных фондов, утвержденными федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации. Более того, приведенный перечень целей, для достижения которых могут создаваться государственные вне­бюджетные фонды, является исчерпывающим, т.е. Бюджетный ко­декс Российской Федерации не допускает в рамках существующе­го законодательства образования государственных внебюджетных фондов для достижения иных целей, в том числе и целей управле­ния рисками чрезвычайных ситуаций.

156