- •Экономические механизмы управления рисками чрезвычайных ситуаций
- •Isbn 5-98547-004-0
- •Глава 1
- •Глава 2
- •Глава 3
- •Глава 4
- •Глава 1
- •1.1. Риски чрезвычайных ситуаций
- •Глава 1
- •Глава 1
- •Глава 1
- •Глава 1
- •Глава 1
- •Глава 1
- •Глава 1
- •Глава 1
- •Глава 1
- •1.2. Управление природным риском
- •Глава 1
- •Глава 1
- •Глава 1
- •Глава 1
- •Глава 1
- •Глава 1
- •1.3. Управление техногенным риском
- •Глава 1
- •Глава 1
- •Глава 1
- •Глава 1
- •Глава 1
- •Глава 1
- •1.4. Экономические последствия чрезвычайных ситуаций
- •Глава 1
- •Глава 1
- •1.5. Экономические механизмы управления рисками
- •Глава 1
- •Глава 1
- •Глава 1
- •Глава 2
- •Глава 2
- •2.1. Рациональное размещение производительных сил и поселений с точки зрения их природной и техногенной безопасности
- •Глава 2
- •Глава 2
- •Глава 2
- •2.2. Подготовка объектов экономики и систем жизнеобеспечения населения к устойчивому функционированию в чрезвычайных ситуациях
- •Глава 2
- •Глава 2
- •Глава 2
- •Глава 2
- •Глава 2
- •2.3. Обновление основных производственных фондов
- •Глава 2
- •Глава 2
- •Глава 2
- •Глава 2
- •Глава 2
- •2.4. Декларирование промышленной безопасности
- •Глава 2
- •Глава 2
- •Глава 2
- •2.5. Лицензирование видов деятельности в области техногенной безопасности
- •Глава 2
- •Глава 2
- •Глава 2
- •2.6. Государственный контроль и надзор в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
- •Глава 2
- •Глава 2
- •Глава 2
- •Глава 2
- •Глава 2
- •Глава 3
- •Глава 3
- •3.1. Бюджетное финансирование деятельности
- •Глава 3
- •Глава 3
- •Глава 3
- •Глава 3
- •Глава 3
- •Глава 3
- •Глава 3
- •Глава 3
- •Глава 3
- •Глава 3
- •Глава 3
- •Глава 3
- •Глава 3
- •Глава 3
- •Глава 3
- •Глава 3
- •Глава 3
- •Глава 3
- •3.2. Использование внебюджетных источников
- •Глава 3
- •Глава 3
- •Глава 3
- •Глава 3
- •Глава 3
- •Глава 3
- •Глава 3
- •Глава 3
- •Глава 3
- •Глава 3
- •Глава 3
- •Глава 4
- •Глава 4
- •4.1. Резервный фонд Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий. Государственный материальный резерв
- •Глава 4
- •Глава 4
- •Глава 4
- •Глава 4
- •Глава 4
- •4.2. Резервы финансовых и материальных ресурсов федеральных органов исполнительной власти для ликвидации чрезвычайных ситуаций
- •Глава 4
- •Глава 4
- •Глава 4
- •4.3. Резервы финансовых и материальных ресурсов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления для ликвидации чрезвычайных ситуаций
- •Глава 4
- •Глава 4
- •Глава 4
- •Глава 4
- •Глава 5
- •5.1. Анализ и оценка ущерба
- •Глава 5
- •Глава 5
- •Глава 5
- •Глава 5
- •Глава 5
- •5.2. Возмещение ущерба
- •Глава 5
- •Глава 5
- •5.3. Социальная защита
- •Глава 5
- •Глава 5
- •Глава 5
- •Глава 5
- •Глава 6
- •6.1. Сущность, виды и функции страхования
- •Глава 6
- •Глава 6
- •Глава 6
- •Глава 6
- •Глава 6
- •Глава 6
- •6.2. Страховой способ возмещения ущерба
- •Глава 6
- •Глава 6
- •6.3. Актуарные расчеты
- •Глава 6
- •Глава 6
- •Глава 6
- •6.4. Современные финансовые механизмы управления рисками
- •Глава 6
- •Глава 6
- •Глава 6
- •Глава 7
- •Глава 7
- •7.1. Экономические льготы для повышения эффективности управления рисками чрезвычайных ситуаций
- •Глава 7
- •Глава 7
- •Глава 7
- •7.2. Административная и экономическая ответственность за нарушения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
- •Глава 7
- •Глава 7
- •Глава 7
- •Глава 8
- •Глава 8
- •Глава 8
- •8.1. Гуманитарная помощь
- •Глава 8
- •Глава 8
- •Глава 8
- •Глава 8
- •Глава 8
- •Глава 8
- •8.2. Рынок международных гуманитарных услуг
- •Глава 8
- •Глава 8
- •Глава 8
- •Глава 8
- •Глава 8
- •Isbn 5-98547-004-0
Глава 3
низаций, органов местного самоуправления, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, страховых фондов и иных источников, а также о наличии у них резервов материальных и финансовых ресурсов.
Обратившийся с просьбой орган государственной власти представляет в МЧС России, Минфин России и Минэкономразвития и торговли России документы, обосновывающие размер запрашиваемых средств, в том числе заключение Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу, если имеются объекты с разрушениями и повреждениями основных конструктивных элементов по перечню, определяемому инструкцией, совместно утвержденной этими министерствами.
При наличии полного комплекта документов указанные министерства, другие заинтересованные федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации совместно вносят в Правительство Российской Федерации соответствующие предложения, после рассмотрения которых выносится решение Правительства Российской Федерации, в котором указываются общий размер ассигнований и их распределение по проводимым мероприятиям.
На выполнение задач по ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Российской Федерации и за рубежом распоряжениями Правительства Российской Федерации для МЧС России, при необходимости, выделяются дополнительные средства, в 2001 г., например, было дополнительно выделено 622,1 млн. рублей, в том числе на покрытие расходов за проведенные поисковые, аварийно-спасательные и другие неотложные работы, а также на формирование и доставку грузов гуманитарной помощи пострадавшему населению зарубежных стран — 435,0 млн. рублей.
Только на проведение первоочередных противопаводковых мероприятий и мероприятий по ликвидации последствий наводнения 2001 года в Республике Саха (Якутия) было выделено специальными распоряжениями Правительства Российской Федерации около 1,8 млрд. рублей.
Финансирование мероприятий по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в субъектах Российской Федерации в 2002 году проводилось в основном из областных, краевых и республиканских бюджетов. Общая сумма расходов этих бюджетов в указанных целях составила 52 млрд. рублей, в том
Финансирование деятельности по управлению рисками чрезвычайных ситуаций
153
числе в целях предупреждения чрезвычайных ситуаций израсходовано 16 млрд. рублей, на ликвидацию чрезвычайных ситуаций — 34 млрд. рублей.
Финансирование мероприятий по противодействию чрезвычайным ситуациям, что адекватно управлению рисками чрезвычайных ситуаций, свидетельствует о том, что рассматриваемая проблема является исключительно финансовоемкой, требующей затрат огромных финансовых и материальных ресурсов. Дефицит финансовых ресурсов не позволяет в полной мере осуществить финансирование намеченных весьма перспективных проектов и программ в требуемых объемах.
Неправильно, однако, было бы говорить и о том, что в вопросах управления рисками чрезвычайных ситуаций из-за недостаточного финансирования наблюдается застой.
Продолжается работа по совершенствованию прогнозирования возникновения и масштабов чрезвычайных ситуаций природного характера и проведению мероприятий по смягчению их последствий.
Всероссийский центр мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (Центр «Антистихия») осуществляет подготовку и представление заинтересованным ведомствам ряда прогнозов: долгосрочный прогноз циклических чрезвычайных ситуаций на осенне-зимний период; долгосрочный прогноз циклических чрезвычайных ситуаций, обусловленных весенним снеготаянием; долгосрочный прогноз циклических чрезвычайных ситуаций, обусловленных природными пожарами; среднесрочный прогноз чрезвычайных ситуаций на месяц; краткосрочный декадный прогноз чрезвычайных ситуаций; оперативный ежедневный прогноз, экстренное предупреждение.
Статистика подтверждает высокий уровень оправдываемости прогнозов — от 64 % до 90 % по разным видам прогнозов, что является серьезной базой развития процессов управления рисками чрезвычайных ситуаций.
В ряде субъектов Российской Федерации, несмотря на сложные экономические условия, осуществлены меры организационного, технического, производственного характера, направленные на повышение эффективности комплекса инженерно-технических мероприятий, изыскание финансовых средств и осуществление неотложных работ по ремонту существующих защитных и инженерно-технических сооружений (республики Адыгея, Коми, Удмуртия, области — Волгоградская, Тульская, Омская, Саратов-
154