- •Экономические механизмы управления рисками чрезвычайных ситуаций
- •Isbn 5-98547-004-0
- •Глава 1
- •Глава 2
- •Глава 3
- •Глава 4
- •Глава 1
- •1.1. Риски чрезвычайных ситуаций
- •Глава 1
- •Глава 1
- •Глава 1
- •Глава 1
- •Глава 1
- •Глава 1
- •Глава 1
- •Глава 1
- •Глава 1
- •1.2. Управление природным риском
- •Глава 1
- •Глава 1
- •Глава 1
- •Глава 1
- •Глава 1
- •Глава 1
- •1.3. Управление техногенным риском
- •Глава 1
- •Глава 1
- •Глава 1
- •Глава 1
- •Глава 1
- •Глава 1
- •1.4. Экономические последствия чрезвычайных ситуаций
- •Глава 1
- •Глава 1
- •1.5. Экономические механизмы управления рисками
- •Глава 1
- •Глава 1
- •Глава 1
- •Глава 2
- •Глава 2
- •2.1. Рациональное размещение производительных сил и поселений с точки зрения их природной и техногенной безопасности
- •Глава 2
- •Глава 2
- •Глава 2
- •2.2. Подготовка объектов экономики и систем жизнеобеспечения населения к устойчивому функционированию в чрезвычайных ситуациях
- •Глава 2
- •Глава 2
- •Глава 2
- •Глава 2
- •Глава 2
- •2.3. Обновление основных производственных фондов
- •Глава 2
- •Глава 2
- •Глава 2
- •Глава 2
- •Глава 2
- •2.4. Декларирование промышленной безопасности
- •Глава 2
- •Глава 2
- •Глава 2
- •2.5. Лицензирование видов деятельности в области техногенной безопасности
- •Глава 2
- •Глава 2
- •Глава 2
- •2.6. Государственный контроль и надзор в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
- •Глава 2
- •Глава 2
- •Глава 2
- •Глава 2
- •Глава 2
- •Глава 3
- •Глава 3
- •3.1. Бюджетное финансирование деятельности
- •Глава 3
- •Глава 3
- •Глава 3
- •Глава 3
- •Глава 3
- •Глава 3
- •Глава 3
- •Глава 3
- •Глава 3
- •Глава 3
- •Глава 3
- •Глава 3
- •Глава 3
- •Глава 3
- •Глава 3
- •Глава 3
- •Глава 3
- •Глава 3
- •3.2. Использование внебюджетных источников
- •Глава 3
- •Глава 3
- •Глава 3
- •Глава 3
- •Глава 3
- •Глава 3
- •Глава 3
- •Глава 3
- •Глава 3
- •Глава 3
- •Глава 3
- •Глава 4
- •Глава 4
- •4.1. Резервный фонд Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий. Государственный материальный резерв
- •Глава 4
- •Глава 4
- •Глава 4
- •Глава 4
- •Глава 4
- •4.2. Резервы финансовых и материальных ресурсов федеральных органов исполнительной власти для ликвидации чрезвычайных ситуаций
- •Глава 4
- •Глава 4
- •Глава 4
- •4.3. Резервы финансовых и материальных ресурсов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления для ликвидации чрезвычайных ситуаций
- •Глава 4
- •Глава 4
- •Глава 4
- •Глава 4
- •Глава 5
- •5.1. Анализ и оценка ущерба
- •Глава 5
- •Глава 5
- •Глава 5
- •Глава 5
- •Глава 5
- •5.2. Возмещение ущерба
- •Глава 5
- •Глава 5
- •5.3. Социальная защита
- •Глава 5
- •Глава 5
- •Глава 5
- •Глава 5
- •Глава 6
- •6.1. Сущность, виды и функции страхования
- •Глава 6
- •Глава 6
- •Глава 6
- •Глава 6
- •Глава 6
- •Глава 6
- •6.2. Страховой способ возмещения ущерба
- •Глава 6
- •Глава 6
- •6.3. Актуарные расчеты
- •Глава 6
- •Глава 6
- •Глава 6
- •6.4. Современные финансовые механизмы управления рисками
- •Глава 6
- •Глава 6
- •Глава 6
- •Глава 7
- •Глава 7
- •7.1. Экономические льготы для повышения эффективности управления рисками чрезвычайных ситуаций
- •Глава 7
- •Глава 7
- •Глава 7
- •7.2. Административная и экономическая ответственность за нарушения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
- •Глава 7
- •Глава 7
- •Глава 7
- •Глава 8
- •Глава 8
- •Глава 8
- •8.1. Гуманитарная помощь
- •Глава 8
- •Глава 8
- •Глава 8
- •Глава 8
- •Глава 8
- •Глава 8
- •8.2. Рынок международных гуманитарных услуг
- •Глава 8
- •Глава 8
- •Глава 8
- •Глава 8
- •Глава 8
- •Isbn 5-98547-004-0
Глава 3
ликвидации. Финансирование мероприятий по ликвидации чрезвычайных ситуаций проводится за счет средств организаций, находящихся в зонах чрезвычайных ситуаций, средств федеральных органов исполнительной власти, соответствующих бюджетов, страховых фондов и других источников.
Ликвидация локальных чрезвычайных ситуаций осуществляется за счет средств организаций. Территориальные чрезвычайные ситуации ликвидируются за счет средств органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Ликвидация региональных и федеральных чрезвычайных ситуаций осуществляется за счет средств органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, оказавшихся в зонах чрезвычайных ситуаций. В этих целях в федеральном бюджете и в планируемых расходах, совместно финансируемых из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов муниципальных образований, предусмотрены отдельной строкой соответствующие бюджетные средства.
Выделение специальных бюджетных средств в федеральном бюджете на обеспечение мероприятий по управлению рисками чрезвычайных ситуаций свидетельствует о том, что вопросы предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий в Российской Федерации возведены в ранг элементов государственной политики и признаны важным фактором национальной безопасности.
В целях правильного понимания вопросов финансирования, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального и межрегионального масштабов за счет средств федерального бюджета или совместно средств федерального бюджета, средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов целесообразно рассмотреть некоторые особенности структуры федерального бюджета на примере бюджета на 2003 год.
Бюджетный кодекс Российской Федерации четко определяет структуру бюджетного законодательства Российской Федерации, которое состоит из самого Бюджетного кодекса и принятых в соответствии с ним федерального закона о федеральном бюджете на соответствующий год, законов субъектов Российской Федерации о бюджетах субъектов Российской Федерации на соответствующий год, нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления о местных бюджетах на соответствующий год и иных федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации и нормативных правовых актов представительных
Финансирование деятельности по управлению рисками чрезвычайных ситуаций
143
органов местного самоуправления, регулирующих бюджетные правоотношения.
Следует заметить, что акты о годовых бюджетах всех уровней, принимаемые соответствующими органами представительной власти, хотя и ставятся в один ряд с иными законами и нормативными правовыми актами, являются весьма специфичными актами законодательства, обладающими особой правовой природой. Если обычно принимаемые законодателем правовые нормы рассчитываются на неопределенно длительный срок и действуют вплоть до их отмены или замены другими, то нормы бюджетных законодательных актов сохраняют свою юридическую силу лишь в пределах соответствующего бюджетного года. После истечения этого срока они автоматически утрачивают свою силу и применяться не могут. В первую очередь это относится к статьям, регулирующим распределение различных видов доходов между уровнями бюджетной системы, устанавливающим конкретные процентные размеры поступлений от тех или иных источников в бюджеты различных уровней, и т. д.
Бюджетное законодательство допускает возможность принятия подзаконных актов бюджетного регулирования, в качестве которых применительно к федеральному бюджету могут выступать указы Президента Российской Федерации и постановления Правительства Российской Федерации. Однако Президент Российской Федерации вправе регулировать своими указами лишь те бюджетные отношения, регулирование которых в силу Конституции Российской Федерации или других федеральных законов не входит в исключительную компетенцию Федерального Собрания Российской Федерации и не относится к ведению субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.
Так, Президент Российской Федерации не вправе своими указами определять круг доходов, поступающих на образование федерального бюджета и бюджетов других уровней, или утверждать федеральный бюджет, поскольку решение этих вопросов в силу положений Конституции Российской Федерации составляет исключительную прерогативу Федерального Собрания Российской Федерации.
Так же и Правительство Российской Федерации, обеспечивая своими подзаконными актами полноту и большую оперативность в урегулировании бюджетных отношений, не вправе вторгаться в сферу полномочий федеральной законодательной власти, с од-
144