Глава 3

•разработка, изготовление и приобретение автоматизированных систем управления, средств связи, разведки, радиоэлектронного и информационного противодействия, другой радиоэлектронной и специальной техники, средств радиационной, химической, биоло­гической, противопожарной защиты, инженерного и тылового обес­печения;

•ведомственные расходы на здравоохранение;

•денежное довольствие, продовольственное, вещевое, транспорт­ное обеспечение военнослужащих, обеспечение льгот и компенса­ций военнослужащим и членам их семей;

•боевая подготовка и материально-техническое обеспечение войск гражданской обороны, содержание и эксплуатация учебных объектов боевой и физической подготовки;

•содержание, эксплуатация и текущий ремонт вооружения, воен­ной техники и имущества;

•закупки вооружения, военной техники, продукции производст­венно-технического назначения, имущества, специального оборудо­вания и снаряжения;

•социальная политика, социальная помощь и единовременные пособия в случае гибели или повреждения здоровья военнослужащих при исполнении обязанностей военной службы;

•мероприятия по многим другим разделам и подразделам функ­циональной классификации финансирования.

В конечном итоге практически весь объем финансирования дея­тельности МЧС России и подведомственных ему структур направ­лен на экономическое обеспечение мероприятий по управлению рисками чрезвычайных ситуаций, т. е. на реализацию задач по профилактике источников чрезвычайных ситуаций, оценке доста­точности и эффективности работ по предупреждению чрезвычай­ных ситуаций на потенциально опасных объектах, локализацию и ликвидацию возникших чрезвычайных ситуаций, минимизацию потерь и ущерба от них.

Основными управляемыми показателями в системе экономиче­ского регулирования вопросов управления рисками чрезвычайных ситуаций является ущерб, вероятность чрезвычайных ситуаций, эффективность мероприятий по их предупреждению и ликвида­ции, оценка влияния затрат по предупреждению чрезвычайных си­туаций на социальные и экономические показатели развития стра­ны, оценка эффективности механизмов, включаемых в систему экономического регулирования.

Финансирование деятельности по управлению рисками чрезвычайных ситуаций

123

Финансирование всей этой многосторонней деятельности осу­ществляется из средств федерального бюджета, в том числе из ре­зервного фонда Правительства Российской Федерации по преду­преждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, из финансовых ресурсов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, из средств органов местного самоуправления и орга­низаций. Однако финансирование, особенно мероприятий по ликвидации чрезвычайных ситуаций, преимущественно проводит­ся в субъектах Российской Федерации из областных и республи­канских бюджетов.

Несмотря на кажущееся обилие финансовых ресурсов, выделяе­мых из государственного бюджета на приоритетные направления предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и стихий­ных бедствий (на 2003 год — 22 млрд. рублей плюс 2,8 млрд. рублей целевого резервного фонда Правительства Российской Федера­ции), их оказывается недостаточно для осуществления намечен­ных проектов создания серьезных предпосылок к снижению рис­ков возникновения чрезвычайных ситуаций и смягчению их по­следствий, даже с учетом дополнительных выделений средств и резервных фондов.

В связи с этим в настоящее время ведется интенсивный поиск источников внебюджетного финансирования вопросов управле­ния рисками чрезвычайных ситуаций, отрабатываются методиче­ские основы накопления и использования финансовых внебюд­жетных ресурсов, особенно значимых для субъектов Российской Федерации. Предполагается, что предпринимаемые органами ис­полнительной власти субъектов Российской Федерации меры по созданию и развитию внебюджетных фондов могут обеспечить уже в 2005 году расходование на предупреждение и ликвидацию чрез­вычайных ситуаций внебюджетных средств, соизмеримых с бюд­жетным финансированием этих вопросов.

Фундаментальную основу финансирования деятельности МЧС России, РСЧС и гражданской обороны составляет бюджет­ное финансирование, т. е. ассигнования потребностей государст­ва, отраслей, организаций в финансовых ресурсах из средств раз­личных бюджетов.

Бюджет — форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления. Иногда бюд­жет определяется как имеющая официальную силу, признанная или принятая роспись, таблица, ведомость доходов и расходов

124