- •Экономические механизмы управления рисками чрезвычайных ситуаций
- •Isbn 5-98547-004-0
- •Глава 1
- •Глава 2
- •Глава 3
- •Глава 4
- •Глава 1
- •1.1. Риски чрезвычайных ситуаций
- •Глава 1
- •Глава 1
- •Глава 1
- •Глава 1
- •Глава 1
- •Глава 1
- •Глава 1
- •Глава 1
- •Глава 1
- •1.2. Управление природным риском
- •Глава 1
- •Глава 1
- •Глава 1
- •Глава 1
- •Глава 1
- •Глава 1
- •1.3. Управление техногенным риском
- •Глава 1
- •Глава 1
- •Глава 1
- •Глава 1
- •Глава 1
- •Глава 1
- •1.4. Экономические последствия чрезвычайных ситуаций
- •Глава 1
- •Глава 1
- •1.5. Экономические механизмы управления рисками
- •Глава 1
- •Глава 1
- •Глава 1
- •Глава 2
- •Глава 2
- •2.1. Рациональное размещение производительных сил и поселений с точки зрения их природной и техногенной безопасности
- •Глава 2
- •Глава 2
- •Глава 2
- •2.2. Подготовка объектов экономики и систем жизнеобеспечения населения к устойчивому функционированию в чрезвычайных ситуациях
- •Глава 2
- •Глава 2
- •Глава 2
- •Глава 2
- •Глава 2
- •2.3. Обновление основных производственных фондов
- •Глава 2
- •Глава 2
- •Глава 2
- •Глава 2
- •Глава 2
- •2.4. Декларирование промышленной безопасности
- •Глава 2
- •Глава 2
- •Глава 2
- •2.5. Лицензирование видов деятельности в области техногенной безопасности
- •Глава 2
- •Глава 2
- •Глава 2
- •2.6. Государственный контроль и надзор в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
- •Глава 2
- •Глава 2
- •Глава 2
- •Глава 2
- •Глава 2
- •Глава 3
- •Глава 3
- •3.1. Бюджетное финансирование деятельности
- •Глава 3
- •Глава 3
- •Глава 3
- •Глава 3
- •Глава 3
- •Глава 3
- •Глава 3
- •Глава 3
- •Глава 3
- •Глава 3
- •Глава 3
- •Глава 3
- •Глава 3
- •Глава 3
- •Глава 3
- •Глава 3
- •Глава 3
- •Глава 3
- •3.2. Использование внебюджетных источников
- •Глава 3
- •Глава 3
- •Глава 3
- •Глава 3
- •Глава 3
- •Глава 3
- •Глава 3
- •Глава 3
- •Глава 3
- •Глава 3
- •Глава 3
- •Глава 4
- •Глава 4
- •4.1. Резервный фонд Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий. Государственный материальный резерв
- •Глава 4
- •Глава 4
- •Глава 4
- •Глава 4
- •Глава 4
- •4.2. Резервы финансовых и материальных ресурсов федеральных органов исполнительной власти для ликвидации чрезвычайных ситуаций
- •Глава 4
- •Глава 4
- •Глава 4
- •4.3. Резервы финансовых и материальных ресурсов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления для ликвидации чрезвычайных ситуаций
- •Глава 4
- •Глава 4
- •Глава 4
- •Глава 4
- •Глава 5
- •5.1. Анализ и оценка ущерба
- •Глава 5
- •Глава 5
- •Глава 5
- •Глава 5
- •Глава 5
- •5.2. Возмещение ущерба
- •Глава 5
- •Глава 5
- •5.3. Социальная защита
- •Глава 5
- •Глава 5
- •Глава 5
- •Глава 5
- •Глава 6
- •6.1. Сущность, виды и функции страхования
- •Глава 6
- •Глава 6
- •Глава 6
- •Глава 6
- •Глава 6
- •Глава 6
- •6.2. Страховой способ возмещения ущерба
- •Глава 6
- •Глава 6
- •6.3. Актуарные расчеты
- •Глава 6
- •Глава 6
- •Глава 6
- •6.4. Современные финансовые механизмы управления рисками
- •Глава 6
- •Глава 6
- •Глава 6
- •Глава 7
- •Глава 7
- •7.1. Экономические льготы для повышения эффективности управления рисками чрезвычайных ситуаций
- •Глава 7
- •Глава 7
- •Глава 7
- •7.2. Административная и экономическая ответственность за нарушения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
- •Глава 7
- •Глава 7
- •Глава 7
- •Глава 8
- •Глава 8
- •Глава 8
- •8.1. Гуманитарная помощь
- •Глава 8
- •Глава 8
- •Глава 8
- •Глава 8
- •Глава 8
- •Глава 8
- •8.2. Рынок международных гуманитарных услуг
- •Глава 8
- •Глава 8
- •Глава 8
- •Глава 8
- •Глава 8
- •Isbn 5-98547-004-0
Глава 2
образом, это ведомство, образованное только в июле—августе 2004 года, несет на себе значительный объем обязанностей и полномочий по обеспечению техногенной безопасности в стране.
Существенную роль в выполнении функций контроля и надзора в области управления рисками чрезвычайных ситуаций играют и другие федеральные службы.
Федеральная служба по надзору в сфере транспорта (Ространс-надзор) осуществляет надзор и контроль в области безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта, промышленной безопасности на нем, а также пожарной безопасности при эксплуатации воздушных, морских судов, судов внутреннего плавания, железнодорожного подвижного состава.
Свою роль в деле обеспечения качества жизни и безопасности человека играет Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития (Росздравнадзор), отвечающая за надзор за фармацевтической деятельностью и призванная поставить заслон фальшивым лекарствам, а также осуществляющая контроль соблюдения стандартов социального обслуживания, качества медицинской помощи.
Федеральная служба по надзору в области защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) организует, осуществляет санитарно-эпидемиологический надзор и санитар-но-карантинный контроль, что содействует повышению эффективности борьбы с эпидемиями.
Некоторые вопросы предупреждения чрезвычайных ситуаций в сельскохозяйственном секторе экономики, связанные с необходимостью защиты сельскохозяйственных животных и растений, контролируются Федеральной службой по ветеринарному и фито-санитарному надзору (Россельхознадзор).
Важную роль в обеспечении функционирования экономических механизмов управления рисками чрезвычайных ситуаций играет страховой надзор и соответствующая Федеральная служба (Росстрахнадзор), в том числе за обеспечением страховщиками их финансовой устойчивости и платежеспособности, формированием страховых резервов, квот на перестрахование и многим другим обстоятельствам страхового дела. Деятельность этой федеральной службы обеспечивает устойчивость и надежность страхования в стране, поднимает значение этой процедуры для восполнения ущербов от чрезвычайных ситуаций.
Качество функционирования экономических механизмов управления рисками во многом зависит от деятельности федераль-
Организационно-экономические механизмы снижения рисков чрезвычайных ситуаций 113
ной службы финансово-бюджетного надзора (Росфиннадзор), осуществляющей контроль и надзор за использованием средств федерального бюджета и внебюджетных источников, в том числе средств, расходуемых в связи с возможностью возникновения и возникновением чрезвычайных ситуаций.
В деле обеспечения охраны недр, защиты лесов, водных объектов, безопасности гидротехнических сооружений (не являющихся промышленными, энергетическими и транспортными) определяющую роль играет Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор), которая совместно с другими ведомствами содействует сохранности природных объектов, защите их от чрезвычайных ситуаций.
Еще одним видом государственной надзорной деятельности является государственный пожарный надзор. Государственный пожарный надзор — специальный вид государственной надзорной деятельности, осуществляемый должностными лицами органов управления и подразделениями Государственной противопожарной службы (ГПС) МЧС России, которые являются государственными инспекторами Российской Федерации по пожарному надзору.
В соответствии с Федеральным законом «О пожарной безопасности» от 21 декабря 1994 г. ¹69-ФЗ государственному пожарному надзору предоставлены большие полномочия.
Должностные лица органов управления и подразделений Государственной противопожарной службы при осуществлении государственного пожарного надзора имеют право:
•организовывать разработку, утверждать самостоятельно или совместно с федеральными органами исполнительной власти обязательные для исполнения нормативные документы по пожарной безопасности, а также нормативные документы, регламентирующие порядок разработки, производства и эксплуатации пожарно-техниче-ской продукции;
•осуществлять государственный пожарный надзор за соблюдением требований пожарной безопасности федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, предприятиями, а также должностными лицами и гражданами;
•вносить в федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления предложения о выполнении мер пожарной безопасности;
114