- •Экономические механизмы управления рисками чрезвычайных ситуаций
- •Isbn 5-98547-004-0
- •Глава 1
- •Глава 2
- •Глава 3
- •Глава 4
- •Глава 1
- •1.1. Риски чрезвычайных ситуаций
- •Глава 1
- •Глава 1
- •Глава 1
- •Глава 1
- •Глава 1
- •Глава 1
- •Глава 1
- •Глава 1
- •Глава 1
- •1.2. Управление природным риском
- •Глава 1
- •Глава 1
- •Глава 1
- •Глава 1
- •Глава 1
- •Глава 1
- •1.3. Управление техногенным риском
- •Глава 1
- •Глава 1
- •Глава 1
- •Глава 1
- •Глава 1
- •Глава 1
- •1.4. Экономические последствия чрезвычайных ситуаций
- •Глава 1
- •Глава 1
- •1.5. Экономические механизмы управления рисками
- •Глава 1
- •Глава 1
- •Глава 1
- •Глава 2
- •Глава 2
- •2.1. Рациональное размещение производительных сил и поселений с точки зрения их природной и техногенной безопасности
- •Глава 2
- •Глава 2
- •Глава 2
- •2.2. Подготовка объектов экономики и систем жизнеобеспечения населения к устойчивому функционированию в чрезвычайных ситуациях
- •Глава 2
- •Глава 2
- •Глава 2
- •Глава 2
- •Глава 2
- •2.3. Обновление основных производственных фондов
- •Глава 2
- •Глава 2
- •Глава 2
- •Глава 2
- •Глава 2
- •2.4. Декларирование промышленной безопасности
- •Глава 2
- •Глава 2
- •Глава 2
- •2.5. Лицензирование видов деятельности в области техногенной безопасности
- •Глава 2
- •Глава 2
- •Глава 2
- •2.6. Государственный контроль и надзор в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
- •Глава 2
- •Глава 2
- •Глава 2
- •Глава 2
- •Глава 2
- •Глава 3
- •Глава 3
- •3.1. Бюджетное финансирование деятельности
- •Глава 3
- •Глава 3
- •Глава 3
- •Глава 3
- •Глава 3
- •Глава 3
- •Глава 3
- •Глава 3
- •Глава 3
- •Глава 3
- •Глава 3
- •Глава 3
- •Глава 3
- •Глава 3
- •Глава 3
- •Глава 3
- •Глава 3
- •Глава 3
- •3.2. Использование внебюджетных источников
- •Глава 3
- •Глава 3
- •Глава 3
- •Глава 3
- •Глава 3
- •Глава 3
- •Глава 3
- •Глава 3
- •Глава 3
- •Глава 3
- •Глава 3
- •Глава 4
- •Глава 4
- •4.1. Резервный фонд Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий. Государственный материальный резерв
- •Глава 4
- •Глава 4
- •Глава 4
- •Глава 4
- •Глава 4
- •4.2. Резервы финансовых и материальных ресурсов федеральных органов исполнительной власти для ликвидации чрезвычайных ситуаций
- •Глава 4
- •Глава 4
- •Глава 4
- •4.3. Резервы финансовых и материальных ресурсов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления для ликвидации чрезвычайных ситуаций
- •Глава 4
- •Глава 4
- •Глава 4
- •Глава 4
- •Глава 5
- •5.1. Анализ и оценка ущерба
- •Глава 5
- •Глава 5
- •Глава 5
- •Глава 5
- •Глава 5
- •5.2. Возмещение ущерба
- •Глава 5
- •Глава 5
- •5.3. Социальная защита
- •Глава 5
- •Глава 5
- •Глава 5
- •Глава 5
- •Глава 6
- •6.1. Сущность, виды и функции страхования
- •Глава 6
- •Глава 6
- •Глава 6
- •Глава 6
- •Глава 6
- •Глава 6
- •6.2. Страховой способ возмещения ущерба
- •Глава 6
- •Глава 6
- •6.3. Актуарные расчеты
- •Глава 6
- •Глава 6
- •Глава 6
- •6.4. Современные финансовые механизмы управления рисками
- •Глава 6
- •Глава 6
- •Глава 6
- •Глава 7
- •Глава 7
- •7.1. Экономические льготы для повышения эффективности управления рисками чрезвычайных ситуаций
- •Глава 7
- •Глава 7
- •Глава 7
- •7.2. Административная и экономическая ответственность за нарушения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
- •Глава 7
- •Глава 7
- •Глава 7
- •Глава 8
- •Глава 8
- •Глава 8
- •8.1. Гуманитарная помощь
- •Глава 8
- •Глава 8
- •Глава 8
- •Глава 8
- •Глава 8
- •Глава 8
- •8.2. Рынок международных гуманитарных услуг
- •Глава 8
- •Глава 8
- •Глава 8
- •Глава 8
- •Глава 8
- •Isbn 5-98547-004-0
Глава 2
экономической деятельности в той сфере, которая лицензируется. Таким образом, в этой сфере становится возможной экономическая, в том числе производственная и коммерческая деятельность.
Кроме этого лицензирование предоставляет лицензиату не только право на определенную деятельность, но и накладывает на него определенные ограничения, вводит его в русло установленного для всех порядка, делает экономическую деятельность законной, предсказуемой, целесообразной, общественно полезной и безопасной. Лицензия, определяя те или иные условия деятельности в определенной сфере, задает критерии, по которым можно судить о правильности, полезности, безопасности деятельности. В случае невыполнения этих критериев появляются объективные причины подвергнуть лицензиата санкциям вплоть до лишения лицензии и прекращения деятельности. Эти радикальные меры имеют самые прямые экономические последствия. Кроме отбора лицензии имеются и другие санкции, например штрафные, которые с помощью этого экономического воздействия побуждают лицензиата вести деятельность правильно и безопасно.
Таким образом, весь процесс выдачи лицензии, включая строгое оформление, задание требований и условий, контролируемое функционирование объекта экономики или иного объекта, применение санкций к нарушителям, представляет собой четкий организационно-экономический механизм регулирования деятельности, в том числе управления рисками чрезвычайных ситуаций.
2.6. Государственный контроль и надзор в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
В соответствии с законодательством Российской Федерации опасные производства, да и всякая другая деятельность, чреватая опасностями, подвергаются контролю или надзору. В результативности механизма контроля мы могли убедиться на примерах декларирования, лицензирования. Именно контрольная функция этих процедур способна через санкции наиболее эффективно влиять на состояние дел в области безопасности, принуждать соответствующих владельцев и должностных лиц принимать меры по ее обеспечению.
В законодательстве развитых государств также уделяется большое внимание вопросам контроля и надзора за объектами повышенной опасности. Зарубежные системы надзора в основном яв-
Организационно-экономические механизмы снижения рисков чрезвычайных ситуаций 107
ляются государственными и имеют специальные органы, ответственные за промышленную безопасность и охрану труда. В нормативных документах этих стран, в том числе США, детально отрегламентированы конкретные задачи, функции и права органов контроля и надзора, механизм участия местных органов власти и общественности в регулировании, например, промышленной безопасности.
Рассмотрим несколько основных понятий из этой области.
Государственный контроль (надзор) — проведение проверки выполнения органами, организациями, индивидуальными предпринимателями при осуществлении их деятельности обязательных требований к изделиям, товарам, работам, услугам, состоянию безопасности, установленных федеральными законами или принятыми на их основе нормативными правовыми актами.
В общем смысле контроль — составная часть, одна из функций управления экономическими и иными объектами и процессами, заключающаяся в наблюдении за объектом и его проверке в целях установления степени соответствия наблюдаемого состояния объекта его желаемому (требуемому) состоянию.
При более строгой трактовке термина «надзор» его рассматривают как разновидность контроля, в котором преобладают наблюдательные функции. Различают авторский, банковский, технический, государственный надзор.
Мероприятия по государственному контролю (надзору) — это совокупность действий должностных лиц органов государственного контроля (надзора), связанных с проведением проверки выполнения проверяемым органом, организацией, индивидуальным предпринимателем обязательных требований, осуществлением необходимых исследований (испытаний), экспертиз, оформлением результатов проверки и принятием мер по результатам контроля.
Федеральным законом «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предусмотрен надзор и контроль в области основного предмета нашего рассмотрения — защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
Целью надзора и контроля в этой области является проверка полноты выполнения мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций и готовности соответствующих должностных лиц, сил и средств к действиям в случае их возникновения.
Надзор и контроль в этой области осуществляют федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти
108