- •Экономические механизмы управления рисками чрезвычайных ситуаций
- •Isbn 5-98547-004-0
- •Глава 1
- •Глава 2
- •Глава 3
- •Глава 4
- •Глава 1
- •1.1. Риски чрезвычайных ситуаций
- •Глава 1
- •Глава 1
- •Глава 1
- •Глава 1
- •Глава 1
- •Глава 1
- •Глава 1
- •Глава 1
- •Глава 1
- •1.2. Управление природным риском
- •Глава 1
- •Глава 1
- •Глава 1
- •Глава 1
- •Глава 1
- •Глава 1
- •1.3. Управление техногенным риском
- •Глава 1
- •Глава 1
- •Глава 1
- •Глава 1
- •Глава 1
- •Глава 1
- •1.4. Экономические последствия чрезвычайных ситуаций
- •Глава 1
- •Глава 1
- •1.5. Экономические механизмы управления рисками
- •Глава 1
- •Глава 1
- •Глава 1
- •Глава 2
- •Глава 2
- •2.1. Рациональное размещение производительных сил и поселений с точки зрения их природной и техногенной безопасности
- •Глава 2
- •Глава 2
- •Глава 2
- •2.2. Подготовка объектов экономики и систем жизнеобеспечения населения к устойчивому функционированию в чрезвычайных ситуациях
- •Глава 2
- •Глава 2
- •Глава 2
- •Глава 2
- •Глава 2
- •2.3. Обновление основных производственных фондов
- •Глава 2
- •Глава 2
- •Глава 2
- •Глава 2
- •Глава 2
- •2.4. Декларирование промышленной безопасности
- •Глава 2
- •Глава 2
- •Глава 2
- •2.5. Лицензирование видов деятельности в области техногенной безопасности
- •Глава 2
- •Глава 2
- •Глава 2
- •2.6. Государственный контроль и надзор в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
- •Глава 2
- •Глава 2
- •Глава 2
- •Глава 2
- •Глава 2
- •Глава 3
- •Глава 3
- •3.1. Бюджетное финансирование деятельности
- •Глава 3
- •Глава 3
- •Глава 3
- •Глава 3
- •Глава 3
- •Глава 3
- •Глава 3
- •Глава 3
- •Глава 3
- •Глава 3
- •Глава 3
- •Глава 3
- •Глава 3
- •Глава 3
- •Глава 3
- •Глава 3
- •Глава 3
- •Глава 3
- •3.2. Использование внебюджетных источников
- •Глава 3
- •Глава 3
- •Глава 3
- •Глава 3
- •Глава 3
- •Глава 3
- •Глава 3
- •Глава 3
- •Глава 3
- •Глава 3
- •Глава 3
- •Глава 4
- •Глава 4
- •4.1. Резервный фонд Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий. Государственный материальный резерв
- •Глава 4
- •Глава 4
- •Глава 4
- •Глава 4
- •Глава 4
- •4.2. Резервы финансовых и материальных ресурсов федеральных органов исполнительной власти для ликвидации чрезвычайных ситуаций
- •Глава 4
- •Глава 4
- •Глава 4
- •4.3. Резервы финансовых и материальных ресурсов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления для ликвидации чрезвычайных ситуаций
- •Глава 4
- •Глава 4
- •Глава 4
- •Глава 4
- •Глава 5
- •5.1. Анализ и оценка ущерба
- •Глава 5
- •Глава 5
- •Глава 5
- •Глава 5
- •Глава 5
- •5.2. Возмещение ущерба
- •Глава 5
- •Глава 5
- •5.3. Социальная защита
- •Глава 5
- •Глава 5
- •Глава 5
- •Глава 5
- •Глава 6
- •6.1. Сущность, виды и функции страхования
- •Глава 6
- •Глава 6
- •Глава 6
- •Глава 6
- •Глава 6
- •Глава 6
- •6.2. Страховой способ возмещения ущерба
- •Глава 6
- •Глава 6
- •6.3. Актуарные расчеты
- •Глава 6
- •Глава 6
- •Глава 6
- •6.4. Современные финансовые механизмы управления рисками
- •Глава 6
- •Глава 6
- •Глава 6
- •Глава 7
- •Глава 7
- •7.1. Экономические льготы для повышения эффективности управления рисками чрезвычайных ситуаций
- •Глава 7
- •Глава 7
- •Глава 7
- •7.2. Административная и экономическая ответственность за нарушения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
- •Глава 7
- •Глава 7
- •Глава 7
- •Глава 8
- •Глава 8
- •Глава 8
- •8.1. Гуманитарная помощь
- •Глава 8
- •Глава 8
- •Глава 8
- •Глава 8
- •Глава 8
- •Глава 8
- •8.2. Рынок международных гуманитарных услуг
- •Глава 8
- •Глава 8
- •Глава 8
- •Глава 8
- •Глава 8
- •Isbn 5-98547-004-0
Глава 2
При обновлении основных фондов жилищно-коммунального хозяйства необходимо не просто их воспроизводство, а модернизация на основе передового производства. При этой модернизации устанавливается новое высокоэффективное оборудование, внедряются энерго- и теплосберегающие технологии, формируются аварийные запасы материально-технических ресурсов для поддержания безаварийного функционирования ЖКХ. Поскольку значительное число органов исполнительной власти на местах не располагает средствами для воспроизводства основных средств производства ЖКХ, государство предоставляет субъектам Российской Федерации и местному самоуправлению на эти цели беспроцентные ссуды, а вопросы подготовки ЖКХ выборочно берет под свой контроль.
В результате согласованных усилий властей разных уровней в нашей стране ежегодно, в целях безаварийного функционирования ЖКХ в осенне-зимний период, осуществляется подготовка жилищного фонда, котельных, тепловых сетей, центральных тепловых пунктов, водопроводов, газопроводов. В процессе этой подготовки создаются запасы угля, жидкого топлива, резервы финансовых средств. И все же основу безаварийного функционирования этой отрасли составляет обновление основных фондов. Каждый год в нашей стране планируется замена больше 10 тыс. километров ветхих тепловых сетей, 15 тыс. километров водопроводных сетей, другого оборудования ЖКХ. К сожалению, эти планы реализуются не полностью, из-за чего жилищно-коммунальное хозяйство с точки зрения техногенной безопасности остается проблемной отраслью.
В связи со стабилизационными процессами в российской экономике в последние годы ее основные производственные фонды проходят постепенное обновление, причем прослеживается тенденция ускорения их воспроизводства — как простого, так и расширенного. Эти положительные экономические явления уже позитивно сказываются не только на стабилизации и росте экономических показателей хозяйства страны, но непосредственно содействуют повышению уровня техногенной безопасности объектов экономики. Можно с уверенностью утверждать, что такой экономический механизм управления техногенными рисками как обновление основных производственных фондов начал работать и приносить нужные плоды.
Организационно-экономические механизмы снижения рисков чрезвычайных ситуаций
95
2.4. Декларирование промышленной безопасности
Среди организационно-экономических механизмов снижения рисков чрезвычайных ситуаций техногенного характера в системе государственного регулирования в области промышленной безопасности определенное место занимает процедура декларирования безопасности промышленных объектов. Декларации безопасности как форма представления информации о состоянии безопасности на объектах экономики возникла в развитых странах. В Европейском Союзе необходимость представления таких деклараций владельцами опасных промышленных объектов закреплена законодательно.
Смысл декларирования безопасности в этих странах — заставить предприятие (опасный промышленный объект) провести оценку опасностей и информировать об этих опасностях компетентные органы. При этом европейская декларация включает:
•информацию об объекте и процессах на нем в целях определения характера и масштабов использования опасных веществ;
•перечень мер, направленных на безопасное функционирование объекта и на контроль за отклонениями от обычного режима работы;
•идентификацию типа возможной аварии, оценку ее вероятности и возможных последствий;
•инструкции на случай аварийной ситуации на объекте.
Аналогичная широкомасштабная мера организационно-экономического характера осуществляется и в Российской Федерации в соответствии с федеральными законами «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и «О безопасности гидротехнических сооружений». Конкретный порядок проведения этого мероприятия определяет «Положение о декларации безопасности промышленного объекта Российской Федерации», которое утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июля 1995 г. ¹ 675.
Декларирование безопасности осуществляется в целях регулирования и контроля безопасности промышленных объектов, оценки достаточности и эффективности мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на них, а также повышения безопасности населения, персонала и снижения риска возникновения промышленных аварий.
Особенно актуально декларирование для опасных производственных объектов, сама деятельность которых связана с опасными процессами и веществами. Декларирование содействует внедре-
96