Глава 1

Страхование представляет собой создание за счет денежных средств организаций и граждан специальных резервных фондов — страховых фондов, предназначенных для возмещения ущерба, вызванного неблагоприятными событиями, в частности чрез­вычайными ситуациями природного и техногенного характера. Из средств страховых фондов пострадавшим выплачивается стра­ховая сумма определенного размера. Страхование обычно осуще­ствляется государственными органами, страховыми компаниями. Объектами страхования могут быть жизнь, здоровье людей, иму­щество граждан и организаций, риск, ответственность. Основны­ми сторонами страхования являются страхователь и страховщик. Страхователь — это физическое или юридическое лицо, страхую­щее свои ценности, заключающее со страховщиком договор стра­хования. Страховщик — страховая компания, организация, прово­дящая страхование, принимающая на себя обязательства возмеще­ния страхового ущерба, выплаты страховой суммы.

Перестрахование — это уже совокупность отношений между страховщиками по страхованию риска. Страховщик, принимая на страхование риск, превышающий его возможности застраховать такой риск, передает часть риска другому страховщику. Отноше­ния оформляются договором, по которому одна сторона — пере­страхователь, передает риск и соответствующую часть премии дру­гой стороне — перестраховщику. Последний обязуется при воз­никновении страхового случая оплатить принятую на себя часть риска.

В качестве еще одного из экономических механизмов управле­ния рисками чрезвычайных ситуаций может использоваться эко­номическое стимулирование деятельности по их предупреждению и ликвидации. В общем смысле экономическое стимулирование представляет собой побуждение экономическими способами уча­стников той или иной деятельности к поведению, выгодному и по­лезному для субъектов, применяющих стимулирование. Стимули­рование деятельности по обеспечению природной и техногенной безопасности включает две стороны, каждая из которых имеет свою природу стимулирующего воздействия. Во-первых, это эко­номическое поощрение, во-вторых — экономическое наказание. В качестве поощрения могут использоваться льготное налогообло­жение, предоставление инвестиций и дополнительных квот, кре­диты на выгодных условиях и т. д. Нарушения установленного по­рядка обеспечения природной и техногенной безопасности ведут к экономической ответственности за них в виде разного рода санк-

Риски чрезвычайных ситуаций и экономические механизмы управления ими

65

ций — штрафов, ограничения деятельности, вплоть до ее прекра­щения, возмещения нанесенного ущерба. Стимулирование напря­мую содействует повышению ответственности должностных лиц и организаций за результаты своей деятельности в области управ­ления рисками.

Экономическая сторона управления природным и техногенным рисками, кроме национальной, имеет и международную составля­ющую. Ее наличие обусловлено тем, что противодействие чрезвы­чайным ситуациям ведется и на уровне международного сообщест­ва. Потребность многих государств получить экономическую по­мощь при чрезвычайных ситуациях, привлечь зарубежные силы для их ликвидации, жизнеобеспечить пострадавшее население за счет международной гуманитарной помощи, обогатиться опы­том управления рисками развитых государств и решить многие другие вопросы противодействия бедствиям сообща с соседями и международными организациями побуждает большинство стран мира осуществлять широкое международное сотрудничество в об­ласти защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, которое еще принято называть гуманитарным.

Международное гуманитарное сотрудничество в качестве важ­ной своей составляющей имеет значительное число проблем и во­просов экономического характера. Прежде всего это аспекты влияния на экономическое развитие чрезвычайных ситуаций, ко­торые в зависимости от укладов экономики тех или иных стран обуславливают их различную экономическую уязвимость, потерю ресурсов, климат инвестирования.

Важные экономические вопросы международного гуманитарно­го сотрудничества решаются при осуществлении гуманитарной помощи. Это поиск источников средств для этой помощи, выявле­ние стран-доноров помощи, порядок использования центральных фондов ООН на эти цели и многое другое. Экономические вопро­сы остаются центральными также и на рынке международных гу­манитарных услуг при организации международной торговли тех­ническими аварийно-спасательными и защитными средствами, оказании платных аварийно-спасательных услуг, организации функционирования международной научной кооперации.

Упомянутые в данном разделе экономические механизмы будут подробно рассмотрены в последующих главах настоящего по­собия.

66