Глава 1

бург, Калининград, Ростов-на-Дону, Архангельск и др., располо­женные в устьях рек, нередко подтапливаются вследствие ветро­вых нагонов воды с моря. В целом угроза наводнений существует в России для нескольких тысяч населенных пунктов, в том числе более чем для семисот городов. Общая площадь пойменных зе­мель, периодически затопляемых речными и озерными водами, составляет примерно 500 тыс. кв. км. В исключительно многовод­ные годы, какими были 1926 и 1966 годы, общая площадь затопле­ний достигала 150 тыс. кв. км, а в обычные годы —50 тыс. кв. км.

Хозяйству Дальнего Востока России регулярно наносят ущерб тропические циклоны (тайфуны). В среднем за год на Тихоокеан­ское побережье России выходит 2—5 тайфунов. В отдельные годы их количество доходит до 8. В период с июля по сентябрь вероят­ность появления интенсивных тайфунов наибольшая. Прохожде­ние тайфунов сопровождается штормовыми нагонами, ливнями, сильными наводнениями, оползнями, селевыми потоками.

Значительную угрозу для населения зоны Тихого океана несет такое грозное морское гидрологическое явление, как цунами. За последние 90 лет здесь наблюдалось более ста достигавших опасной интенсивности цунами, в том числе у берегов России — около 20.

Традиционным для России является такое бедствие, как лесные пожары. Масштабы горения лесов России и размеры наносимого огнем ущерба велики. Регулярные наблюдения за лесными пожа­рами и систематическая борьба с ними ведется в основном в зоне активной охраны лесов, охватывающей примерно две трети общей площади лесного фонда (16 млн. га). В северных же районах Сиби­ри и Дальнего Востока, где находится треть лесного фонда, актив­ная борьба с огнем и учет пожаров пока еще недостаточны. Вслед­ствие продолжительной засушливой погоды на территории России в зоне активной охраны лесов ежегодно возникает от 10 до 30 ты­сяч пожаров на площади от 0,5 до 2,1 млн. га. Наиболее тяжелые пожароопасные сезоны повторяются 2—3 раза в десять лет. При этом в 2—3 регионах страны с наиболее неблагоприятными погод­ными условиями лесные пожары принимают характер стихийного бедствия.

Сохраняются в стране и очаги природной инфекции — чумы, оспы, холеры, сибирской язвы и других опасных заболеваний лю­дей и животных. Время от времени напоминает о себе такой гроз­ный сельскохозяйственный вредитель, как саранча.

Риски чрезвычайных ситуаций и экономические механизмы управления ими

41

Изложенное свидетельствует, что риск возникновения неблаго­приятных природных явлений, стихийных бедствий и даже при­родных катастроф на территории России весьма велик.

Поэтому управление этим риском является важной задачей для государства, местного самоуправления и общественных структур.

Под природным риском понимается возможность нежелательных последствий от неблагоприятных и опасных природных явлений и процессов. Природный риск измеряется вероятной величиной по­терь за определенный промежуток времени. Заблаговременное предвидение риска НОЯ, выявление влияющих факторов, приня­тие мер по его снижению путем целенаправленного изменения этих факторов с учетом эффективности принимаемых мер состав­ляет управление природным риском.

Управление должно быть рациональным. Так, в последнее деся­тилетие в России и во всем мире проявилась негативная тенденция увеличения ущерба от стихийных бедствий. Одной из причин это­го явления является направленность государственной политики обеспечения безопасности населения и объектов хозяйства в основном на ликвидацию последствий стихийных бедствий, а не на их профилактику. Необходимость экономии расходов госу­дарства потребовала переоценки представлений о сложившемся (как правило, стихийно) соотношении затрат на превентивные меры по снижению рисков и смягчению последствий чрезвычай­ных ситуаций и на ликвидацию их последствий. Целесообразность проведения мер защиты должна быть обоснована с учетом эконо­мических (в условиях жестких финансовых ограничений) и со­циальных факторов. Известно, что повышение уровня защищен­ности объектов в два раза требует больших усилий в научно-тех­нической сфере и существенных затрат, сопоставимых с 10—20 % стоимости проекта.

Для решения такой сложной и многоплановой проблемы, как управление природными рисками, необходим научно-методиче­ский аппарат, учитывающий основные факторы, влияющие на бе­зопасность землепользования и жизнедеятельности, а также разра­ботка методов и математических моделей, позволяющих сделать количественные оценки и прогнозы.

С учетом изменившегося аналитического научно-методического аппарата управление природными рисками в масштабе страны или на конкретной территории целесообразно осуществлять по схеме: «идентификации опасностей — анализ (оценка и прогноз) уг­розы — анализ риска ЧС на территории — анализ индивидуаль-

42