- •Экономические механизмы управления рисками чрезвычайных ситуаций
- •Isbn 5-98547-004-0
- •Глава 1
- •Глава 2
- •Глава 3
- •Глава 4
- •Глава 1
- •1.1. Риски чрезвычайных ситуаций
- •Глава 1
- •Глава 1
- •Глава 1
- •Глава 1
- •Глава 1
- •Глава 1
- •Глава 1
- •Глава 1
- •Глава 1
- •1.2. Управление природным риском
- •Глава 1
- •Глава 1
- •Глава 1
- •Глава 1
- •Глава 1
- •Глава 1
- •1.3. Управление техногенным риском
- •Глава 1
- •Глава 1
- •Глава 1
- •Глава 1
- •Глава 1
- •Глава 1
- •1.4. Экономические последствия чрезвычайных ситуаций
- •Глава 1
- •Глава 1
- •1.5. Экономические механизмы управления рисками
- •Глава 1
- •Глава 1
- •Глава 1
- •Глава 2
- •Глава 2
- •2.1. Рациональное размещение производительных сил и поселений с точки зрения их природной и техногенной безопасности
- •Глава 2
- •Глава 2
- •Глава 2
- •2.2. Подготовка объектов экономики и систем жизнеобеспечения населения к устойчивому функционированию в чрезвычайных ситуациях
- •Глава 2
- •Глава 2
- •Глава 2
- •Глава 2
- •Глава 2
- •2.3. Обновление основных производственных фондов
- •Глава 2
- •Глава 2
- •Глава 2
- •Глава 2
- •Глава 2
- •2.4. Декларирование промышленной безопасности
- •Глава 2
- •Глава 2
- •Глава 2
- •2.5. Лицензирование видов деятельности в области техногенной безопасности
- •Глава 2
- •Глава 2
- •Глава 2
- •2.6. Государственный контроль и надзор в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
- •Глава 2
- •Глава 2
- •Глава 2
- •Глава 2
- •Глава 2
- •Глава 3
- •Глава 3
- •3.1. Бюджетное финансирование деятельности
- •Глава 3
- •Глава 3
- •Глава 3
- •Глава 3
- •Глава 3
- •Глава 3
- •Глава 3
- •Глава 3
- •Глава 3
- •Глава 3
- •Глава 3
- •Глава 3
- •Глава 3
- •Глава 3
- •Глава 3
- •Глава 3
- •Глава 3
- •Глава 3
- •3.2. Использование внебюджетных источников
- •Глава 3
- •Глава 3
- •Глава 3
- •Глава 3
- •Глава 3
- •Глава 3
- •Глава 3
- •Глава 3
- •Глава 3
- •Глава 3
- •Глава 3
- •Глава 4
- •Глава 4
- •4.1. Резервный фонд Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий. Государственный материальный резерв
- •Глава 4
- •Глава 4
- •Глава 4
- •Глава 4
- •Глава 4
- •4.2. Резервы финансовых и материальных ресурсов федеральных органов исполнительной власти для ликвидации чрезвычайных ситуаций
- •Глава 4
- •Глава 4
- •Глава 4
- •4.3. Резервы финансовых и материальных ресурсов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления для ликвидации чрезвычайных ситуаций
- •Глава 4
- •Глава 4
- •Глава 4
- •Глава 4
- •Глава 5
- •5.1. Анализ и оценка ущерба
- •Глава 5
- •Глава 5
- •Глава 5
- •Глава 5
- •Глава 5
- •5.2. Возмещение ущерба
- •Глава 5
- •Глава 5
- •5.3. Социальная защита
- •Глава 5
- •Глава 5
- •Глава 5
- •Глава 5
- •Глава 6
- •6.1. Сущность, виды и функции страхования
- •Глава 6
- •Глава 6
- •Глава 6
- •Глава 6
- •Глава 6
- •Глава 6
- •6.2. Страховой способ возмещения ущерба
- •Глава 6
- •Глава 6
- •6.3. Актуарные расчеты
- •Глава 6
- •Глава 6
- •Глава 6
- •6.4. Современные финансовые механизмы управления рисками
- •Глава 6
- •Глава 6
- •Глава 6
- •Глава 7
- •Глава 7
- •7.1. Экономические льготы для повышения эффективности управления рисками чрезвычайных ситуаций
- •Глава 7
- •Глава 7
- •Глава 7
- •7.2. Административная и экономическая ответственность за нарушения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
- •Глава 7
- •Глава 7
- •Глава 7
- •Глава 8
- •Глава 8
- •Глава 8
- •8.1. Гуманитарная помощь
- •Глава 8
- •Глава 8
- •Глава 8
- •Глава 8
- •Глава 8
- •Глава 8
- •8.2. Рынок международных гуманитарных услуг
- •Глава 8
- •Глава 8
- •Глава 8
- •Глава 8
- •Глава 8
- •Isbn 5-98547-004-0
Глава 8
стремиться выполнить и достичь целесообразной международной унификации своих систем. Данная унификация должна коснуться построения организационных структур системы, в том числе органов управления и сил, содержания профессиональной подготовки специалистов, методов и технологий управления и практических работ, технического оснащения, финансово-экономических механизмов всестороннего обеспечения действий этих органов управления и сил.
Важное место в стандартизации и унификации технологий должна занять стандартизация телекоммуникационного и другого оборудования, необходимого в гуманитарных операциях и играющего роль при организации взаимодействия. Несмотря на дороговизну телекоммуникационного оборудования и его эксплуатации, оно существенно повышает эффективность операций.
Результативной мерой, содействующей обмену положительным опытом стран в противодействии бедствиям и повышению совместимости действий аварийно-спасательных и других формирований разных стран, являются экономически выгодная взаимная подготовка специалистов, их обучение под эгидой ООН и других международных организаций. В настоящее время это направление сотрудничества реализуется успешно. Однако даже в условиях успешности этой работы ее дальнейшее развитие и совершенствование представляется нужным, важным делом. Особенно важно сделать это направление работы взаимовыгодным. Достигается это за счет того, что каждая из сотрудничающих сторон использует возможности другой, которыми не располагает сама, и наоборот. В результате оба или несколько партнеров получают заметную экономию собственных средств, общую выгоду.
Для реализации такого подхода представляется целесообразным, чтобы ООН приняла Руководящие принципы международной подготовки специалистов в области бедствий, в которых, в частности, были бы приведены типовой состав осваиваемых теоретических и практических дисциплин, типовые программы подготовки по разным предметам, типовые критерии оценки результатов подготовки, типовые требования к учебно-методической базе, примерные расценки взаимных учебных услуг. В качестве примера такого подхода и источника опыта может быть названа Учебная программа ООН по ликвидации последствий стихийных бедствий и разрабатываемая Учебная программа ООН по использованию космических технологий, применяемых при ликвидации последствий стихийных бедствий.
Экономические вопросы международного гуманитарного сотрудничества
291
Должна быть также продолжена и расширена практика проведения совместных учений по борьбе с бедствиями, защите и спасению людей, оказанию им помощи. Желательно ежегодно под эгидой ООН проводить не менее одного регионального учения на каждом континенте. Но более важную роль в деле обеспечения международной готовности к бедствиям должны сыграть межгосударственные учения, которые могут организовываться гораздо чаще, чем учения под эгидой ООН, и при которых не будут расходоваться средства мирового сообщества, а лишь национальные ресурсы. К учениям, проводимым на двусторонней или многосторонней основе государствами, целесообразно в качестве наблюдателей привлекать представителей ООН, а по их рекомендациям — представителей других государств, заинтересованных в отрабатываемых вопросах. Желательно, чтобы тематика крупных учений для обеспечения их актуальности соответствовала наиболее злободневным угрозам в регионе проведения и согласовывалась с ООН. Основными вопросами, отрабатываемыми в процессе учений, должно быть взаимодействие органов управления и формирований разных стран, а также их совместимость. Календари учений и крупных международных коллегиальных мероприятий различных групп стран и международных организаций, калькуляции расходов разных сторон должны быть согласованы между собой.
Еще одно направление, способствующее улучшению международной деятельности по противодействию бедствиям, — развитие международной торговли спасательными техническими средствами и имуществом, развитие рынка средств производства.
За последние десятилетия в ряде развитых стран разработаны и производятся совершенные технические средства и имущество, необходимые для противодействия бедствиям, созданы и используются эффективные технологии, накоплен большой опыт результативной борьбы с бедствиями. Одновременно в странах, подверженных бедствиям, но не обладающих соответствующими возможностями противодействия, существует потребность в приобретении данных технических средств и технологий.
Крупнейшие катастрофы последних 10—15 лет ХХ века принесли большие бедствия людям, но одновременно с этим они явились мощным толчком к созданию передовых технологий защиты и развитию аварийно-спасательного дела вообще. Конечно, они дорогостоящие, но нужны всему человечеству и, что подтверждает практика, востребованы.
292